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1、白银区农村基层组织建设调研报告中共白银区委组织部（2011 年 12 月）11 月上旬，区委组织部组成基层党建工作调研督查组，在组长史文中同志的带领下结合创先争优活动的开展，深入全区 5 个乡镇、16 个村，采取实地考察、召开座谈会、查阅资料、听取汇报等形式，对全区农村基层组织建设情况进行了全面深入调研，并在认真分析思考的基础上，针对我区农村党建工作实际提出了切实可行的对策和建议。现将调查情况报告如下：一、基本现状1、农村基层党组织建设情况。全区农村人口 6.6 万人，共有村党组织 45 个（村党总支 1 个，村党支部 44 个），配备 45 名村党组织书记，有 2 个村实行村党支部书记与村委
2、会主任“一肩挑” 。农民人均 纯收入达到 6313 元，率先在全市突破 6000 元大关；村集体经济年收入 5 万9 万元的 3 个，2 万4 万元的 8 个，1 万元以下的 34 个，分别占总村数的 6.7%、17.8%和75.5%。2、农村党员队伍建设情况。全区共有农村党员 3190 名。其中女党员 612 名，占 19.19%。年龄在 35 岁以下的有 763 名，占 23.92%，36-45 岁的有 721 名，占 22.6%，46-59 岁的有 909名，占 28.50%，60 岁以上的有 797 名，占 24.98%；大专及以上学历 835 人，占 26.18%，中专 129 人,
3、占 4.04%,高中及中技856 人，占 26.83%；初中及以下的 1370 人,占 42.95%。农村党员队伍年龄、学历结构得到逐步优化。3、村级活动场所建设情况。全乡镇（街道）建有村级活动场所 45 处，其中：砖混结构楼房 26 座，砖混结构平顶房 19 座；建筑面积 50-90的 5 个，90-150的 11 个，150-250的 6 个，250-400的 10 个，400以上的 13 个。2009 年以来，共新建村活动场所 10 个，已建成投入使用的 9 个，其余 1 个完成主体工程建设；共维修改造 5 个，95%以上的村达到“ 八有”标 准，村级活动场所整体功能得到显著提升。二、主
4、要做法近年来，全区农村党组织按照“围绕发展抓党建，抓好党建促发展” 的工作思路，以开展创先争 优活动为契机，积极创建“ 五星 级 ”基层党组织 ，进一步强化党建措施，夯实党建基础，规范党建机制，创新党建载体，农村基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力得到不断提高，基层组织建设取得了良好成效。（一）抓基础，着力优化农村党组织党建资源配置。从优化设置、健全班子、建立阵地三方面入手，全面实施“固本强基工程” 。一是抓 组织，在 优化设置上做文章。 着眼于扩大党的组织和工作覆盖面，因村域特点、产业特色、经济规模和党员状况而宜，探索党组织设置新模式，构建富民强村的组织网络。采取“ 农 村社区支部” 模式建立
5、武川和强 湾移民新村社区党支部，采取“协会+支部”模式建立强湾乡白崖子村运输协会党支部、桦皮川季明种植合作社党支部，采取“园区支部” 模式建立四龙北坪和水川重坪园区党支部，打破按地域、建制村为主设置党组织的传统模式，进一步调整创新农村基层党组织的设置。二是抓班子，在机制创新上下功夫。结合村“两委” 换届选举，以深入开展“五星级” 基层党组织 和“五好班子”创建活动为契机，采取在致富能人中“选” 、在项 目堆里“找”、在产业链上“ 挑 ”、在机关干部中“派”等方式，选优 配强村班子，特别是村党组织书记。目前，全区 23 个村党组织被命名或批准创建为“ 五星 级 ”党组织，白崖子村道路运 输协 会
6、党支部被命名为“五星级” 党 组织，全区 85%的村级领导 班子达到“五好班子”标准。同时，采取一村一策的办法，对组织软弱涣散、矛盾纠纷突出的 6 个后进村进行集中整顿转化。三是抓阵地，在作用发挥上求实效。按照“高起点规划、高标准建设、高质量配套” 的原则，整 合 人 力 、物 力 资 源 ，采取“向上请、财政投、部门帮、乡村挤”的 办法两年来筹措 资金近 300 万元，新建第二轮村级组织活动场所 10 个、维修 5 个；按照“建、管、学、用” 四个环节，建设农村党员干部现代远程教育终端接收站点 45 个，实现“全覆盖” ；依托新 农 村建设项目、 “文化书屋”建设项目、 “万村千乡工程”项
7、目，配套建 设卫生室、文化室、阅览室、农家店等，使全区 95%的村级组织活动场所全部达到 “八有” 标准（有牌子、有党旗、有制度、有电教设备、有档案资料、有文化室、有 3000册以上书籍、有 100 平方米以上办公用房）。（二）抓提升，全面加强农村党组织的人才选拔和培养力度。区委全面深入地实施了“素质提升 ”工程，切实把握发现、选拔、培养、管理四个环节，着力建设一支懂经营、会管理、带头致富和带领群众致富能力强的“领头 雁” 队伍。一是多角度扶持“排头兵”。2010 年村“两委” 换届期间选 拔 5 名优秀村党组织书记担任乡镇党委委员，提拔 2 名优秀大学生村官进入乡镇党委班子分别担任镇纪委书记
8、、乡武装部长，并先后选拔、考录 4 名村党支部书记和村委会主任进入乡镇公务员序列，培养 21 名致富能手和转业军人担任村党组织书记，大专及以上学历村党组织书记达到 26 人。二是多形式培训“主力军”。充分依托农村远程教育站点、区乡（镇）党校等教育平台，09年以来共举办各类培训班 2015 期，培训农村党员群众近 3 万人次，培养中心农户近 400 户，发展农村党员致富能手 500 多人，转移农村剩余劳动力 5000 余人。并制定下发了白银区村“两委” 班子及村干部年度考核评价办法 、白银区大学生村官管理考核办法、村干部绩效工资考核办法等，各乡镇党委与村党组织签订党建目标管理责任书，进一步建立健
9、全了村两委干部管理考核机制，对加强农村基层党组织建设发挥了不可或缺的重要作用。三是多渠道充实“预备役”。着眼长远发展，制定村级后备干部培养规划。注重“内选” ，从乡土人才、产业大户、退伍军人、返乡青年、 “一村一名大学生” 项目毕业学员中选拔。用好“外援 ”，将选调到村任 职大学生全部纳入村级后备干部队伍，认真做好跟踪培养和管理服务工作，促其快速成长。实施“双向培养 ”，把致富能人培养成党 员，把党员培养成致富能人，把优秀的党员致富能人培养成高素质的农村基层干部。2011 年，依托市电大，推荐 29 名村干部参加“一村一名大学生”计划，推荐 2 名大学生“ 村官 ”参加全省大学生“村官”培训班
10、，基层干部队伍的整体素质得到明显提升。（三）抓载体，有效激发基层组织建设工作活力。把创新方式、丰富载体贯穿于基层组织建设工作全过程，积极探索农村党组织和党员发挥作用的有效途径，有力激发基层组织建设工作新活力。一是以创先争优“一诺三评三公开”为载体，倾力发挥党员作用。紧扣“ 一诺三评三公开 ”的创争主题，创新活动方式，突出抓好公开承诺、领导点评、群众评议和公示公开，着力破解创先争优难题，推动党组织和党员带头创先争优，农村党组织、党员作用得到有效发挥。截止目前，45 个村党组织、1017 名党员分别制定了创争计划、签订了承诺书，村级党组织履诺率、点评率达 100%，党员履诺率、点评率达 85%以上
11、，群众对村级党组织满意度均在 90%以上；四龙镇围绕发挥党组织和党员作用，对农民党员实行星级管理考核，教育和引导广大党员在建设和谐新农村中创先争优。围绕推进城乡一体化建设、夯实基础设施、改善民生民利、创新社会管理和群众关心的热点难点问题，精心确立了 80 余个，已有 31 个得到妥善解决，28 个取得阶段性成效，其余将在年底收尾或明年工作中重点突破。二是以“典型示范、抓点带面”为载体，着力提升党建工作水平。围绕培育亮点、树立典型、发挥示范带动效应，全面开展抓点示范工作，在全区培育了农村党建示范点 7个、创先争优示范点 6 个、省市级远程教育示范点 2 个。重点宣传推出桦皮川村、民乐村、永兴村、
12、白崖子村等典型示范点，并在全区范围内组织各基层党组织、人大代表到示范点观摩、学习交流达 10 余次，1000 多名党员干部参与了交流学习，切实提高了全区党建工作的整体水平。白崖子村的“协会+支部”党建模式受到了周边村的赞赏与效仿；桦皮川村、民乐村新农村建设经验得到全面推广。同时，结合庆祝建党 90 周年，对创先争优中涌现出来的 9 个村级党组织和 56 名优秀个人进行表彰奖励，树立了比、学、赶、超的创争标杆。三是以实施“联动强基”工程为载体，建立“联、帮、带”的长效机制。进一步深化“四 联 四帮 ”活动暨“联动强基”工程，开展区直部 门、单位与村尤其是贫困村的结对帮扶活动，45 个区直部门单位
13、联系 45 个村，四班子成员和 80 名科级干部各帮扶 1 户贫困党员和贫困群众，通过对口帮扶、领导挂点、后进村工作组驻点等形式，整合资源，协同作战，合力提升农村党建、调解矛盾纠纷、发展壮大集体经济、拓宽农民致富渠道。目前，各联系单位已帮助 45 个村制定了三年发展规划和年度工作任务，共计兴办实事好事 76 件；区水务局负责人深入联系村四龙镇永兴村，与村“ 两委 ”班子成 员现场 商讨发展规划和年度 计划，初步确立了明年帮扶实施的 1 个小水工程和 1 个生态环境建设项目。（四）抓机制，建立健全农村党组织的制度建设。为进一步建立健全党建工作制度，区委积极探索、不断完善、强化农村基层组织建设长效
14、机制，用健全完善的制度规范指导基层组织建设。一是实行目标责任管理。各乡镇党委根据区委基层党建目标责任书，结合各自工作实际，研究确定本乡镇年度党建工作目标任务，细化、量化、分解到各村党支部，签订党建目标管理责任书；认真落实乡镇党委书记“ 第一责任人”、分管副书记“ 直接 责任人” 、村党组织书记“具体责任人”的分级责任制，形成了党委书记亲自抓、分管领导协助抓、组织干事重点抓、村党组织书记具体抓的工作机制；各乡镇结合村级年终考核，认真落实村党支部书记、村委会主任“ 双述双评”制度，初步建立起科学规范、易于操作的村干部考核评价机制。二是健全民主管理机制。制定落实白银区村级组织规范化建设制度汇编，全面
15、推行五规范两公开制度，把落实“ 五规范两公开”制度和运用“四 议” 程序民主决策村级事务，作 为推进村级民主决策、民主管理、民主监督的有效途径，全区 45 个村对渠道衬砌维修、道路拓宽硬化、危房改造户和低保户确定等群众关心的事务进行“四 议” 决策，按照 “两公开”的要求 进行了公布或公示。三是建立经费保障机制。实行村组干部绩效制工资，制定村“两委” 班子及村干部年度考核评价办法。 按照每年 10%的增长比例，建立村组干部报酬待遇定期增长机制，到“十二五” 末，村干部报酬年人均达 1 万元，组干部达 3000 元（ 省 、市 要 求 为 村 干部 年 人 均 6000 元 ，组 干 部 年 人
16、 均 1800 元 ，办 公 经 费 不 低 于 5000 元 ）。村级组织运转经费每村增加 2000 元，达 5456 元/年，为 165 名离任村干部办理了生活补贴，149 名在职村干部办理了养老保险。（五）抓统筹，全力推进基层党建和经济社会的协调发展。区委坚持把基层组织建设作为推进城乡一体化、新农村建设的有力抓手，充分发挥农村基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，为推动农村各项事业发展提供了不竭的动力。一是立足农家乐旅游、大棚蔬菜种植、畜牧养殖等特色产业已有一定规模，产品在区内外有一定知名度的优势，把“品种调优 ，特色调强 ，效益调高” 作为产业发展的中心任务。二是制定“ 一村一品 ”长远发展规划，并根据“企业基地”、“ 企业协会农户”等模式，大力发展运 输业、奶牛农产品加工企业等行业合作服务组织，延长产业链，增加产品附加值。三是按照“渠道不 变、管理不乱、统筹安排 ”的原则，近年来完成交通基础设施建设投资 1 亿元，新(改)建农村道路 363 公里，
