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1、永顺县扶贫开发工作调研报告省扶贫开发办并州委、州政府及县委、县政府：6 月 27 日至 6 月 30 日，在永顺县扶贫开发办田志贤主任带领下，湖南省扶贫开发协会副秘书长、湖南扶贫开发网总编辑刘明，湘西州委原常委、宣传部部长田景安等一行 4 人，先后深入到列夕乡、泽家镇、高坪乡、松柏镇和芙蓉镇进行调研，实地走访了农车村、拔古村、若西村、场坪村、马鞍村、坝古村、兴棚村、花桥村、松柏居委会及河畔新区。我们通过听取汇报、走访农户、实地察看、查阅资料、座谈讨论等方式，比较全面地掌握了这些乡镇的扶贫开发工作情况。不同地理位置，不同自然条件，不同的发展模式，通过对比，令人感慨，并由此产生了如何进一步推进永顺
2、县扶贫开发工作的一些想法。现汇报如下。一、 永顺扶贫开发工作成效明显。近年来，在中央和省委、省政府及州委、州政府的正确领导下，永顺认真实施“八七扶贫攻坚计 划” 和本世纪头十年农村扶贫开发纲要，不断加大扶贫投入力度，创新扶贫机制，大力推进扶贫开发，扶贫事业取得巨大成就。以去年为例，主要体现在以下几个方面。1、整村推进村基本脱贫。永顺县第一轮整村推进村有 30个，其中国扶村 25 个、省扶村 5 个。全年共为 25 个国扶村下达财扶资金 3431.36 万元，村平 97.3 万元，且每村均超过50 万元省定标准，为 5 个省定村下达财扶资金 324.12 万元，村平 64.8 万元，且每村均超过
3、 30 万元的省定标准。同时，30个整村推进村共整合行业部门资金 1.01 亿元，村平 330 万元，年底，30 个村人均纯收入达 2970 元，绝大部分村摆脱了贫困的帽子。2、产业开发有了新突破。去年，永顺县共投入财扶资金350 万元，整合资金 1030 万元，为贫困村实施猕猴桃、烤烟、罗汉果、杜仲、中药材等产业开发 14220 亩。全县全年完成烤烟 19.7 万担，名列全省第二，使项目区农村人平增收 400元，猕猴桃市场均价达 1.6 元/斤，农民高标准、高规格，自发开发热潮迅速高涨，开发面积达 5700 亩，使该产业总面积达 7 万亩，成为继柑桔以后的第二大支柱产业，也是永顺今后主推的重
4、点产业。3、精细化扶贫深得民心。永顺去年完成两项制度贫困户在册登记 1.16 万户，4.3 万人，9 月底，1620 万元的专项资金全面打卡发放到乡镇、到村、到贫困户。经统计，有 1700 多户，4400 人经扶持达到了脱贫的目标。雨露计划共扶持基地学校在校学生 478 人；贫困大学生救助项目共为新入学的大一新生发放救助金 140 万元，扶持贫困大学生 464 人；实施种养业实用技术培训 1.6 万人次，发次技术资料 1.1 万多册，有力地提高了劳动者素质和种养业水平。4、各级资金投入创了新高。去年，省州扶贫办共为永顺投入财政扶贫资金 4500 万元，彩票公益金 1500 万元，共计6000
5、万元，是向上争取资金最多的一年，为 2011 年 3000 万元的 2 倍，是 2010 年 2000 万元的 3 倍。全年共为整村推进村、高寒山区村及面上村办实事、好事 467 件。二、永顺扶贫开发启示深刻。永顺位于湖南省西北部，湘西州北部，属于武陵山片区区域发展与扶贫攻坚试点县，也是湘西州面积最大的国家扶贫开发工作重点县，以土家族为主的少数民族人口占87.1%。人多山高地少，自然条件恶劣，这些年，扶贫开发工作成效明显，无疑给我们深刻启示。1、国家扶持政策是做好扶贫开发工作的重要保障。在永顺调研，无论是广大干部，还是普通百姓，他们都说，没有党中央、国务院的高度重视，没有各级各部门的大力支持，
6、扶贫开发工作不可能取得重大实效。近年来，国家和省州出台了一系列强农惠农政策，扶贫资金投入逐年增加，项目支持力度前所未有。以去年为例，永顺一年共争取和整合各类扶贫资金上亿元，其中财政扶贫资金 4500 万元。高坪乡连续 3年共计投入扶贫开发项目资金也有 300 余万元。2、加快产业发展是做好扶贫开发工作的核心要素。在新时期新形势下，农业产业结构不优，已成为制约农村经济发展、影响农民收入的重要因素。可以说，越是贫困地区产业扶贫的效果越明显。以松柏镇为例，1997 年，开始种植猕猴桃，当前，猕猴桃种植面积达 2.8 万亩，去年产值过 9000 万元；2009 年，发展现代烟草，今年，全镇种植烤烟达
7、1.55 万亩，产值 5000 多万元；松柏有“湘西粮 仓” 之称，去年，2.3 万亩优质水稻，收入 4780 万元。仅三项收入相加，全镇农民人均收入超过万元，成为永顺乃至湘西最富裕的乡镇。3、实施整村推进是做好扶贫开发工作的有效方式。永顺以贫困村为重点，把专项扶贫、行业扶贫、社会帮扶、小额信贷和各类涉农项目资金捆绑使用，集中力量解决问题，有效提高了扶贫资金、资源的利用率。上半年，永顺共争取财扶资金 960 万元，为 28 个第二轮整村推进村每村安排 40 万元，其中每村基础设施建设 28 万元，产业开发 12 万元。目前，项目资金已到乡到村，各乡镇、村、驻村工作组正按项目相关要求积极组织项目
8、实施工作。4、开展“造血”型扶贫是扶贫开发工作的长远之策。调研中，我们发现，在积极开展以政策、资金、项目为支撑的“输血” 型扶 贫 的同时， 坚持走“ 造血”型发展的扶贫路子，充分发挥扶贫对象参与脱贫致富的主体作用，切实提高贫困村自我积累、自我发展的能力，有效促进扶贫工作由“政府大包大揽”向“ 群众自主建设” 的 转变，对继续做好新 阶段扶贫开发工作至关重要。以高坪乡为例，乡党委政府抓住国家加大投入契机，通过“ 产业带动 基层设施、基础设施促 进产业发展、大户带动群众，科技支撑产业”等措施，从过 去的“ 要我发展”，到“我要发展 “，充分调 到了农民致富的积 极性，发展态势喜人，令人振奋。5、
9、做好大户带动、片区开发是很好的扶贫方式之一。 “富不富，看干部，只有自己有能力先富起来，才能带动大家一起致富。 ”在 调研中，我 们发现，越是经济 条件发展较好的乡村，其必然有一些致富带头人，而他们又大多是村干部。如高坪乡场坪村支书李宗校，多年来，一直就是村里产品发展的带头人，且带动了一大批村民纷纷发展红提葡萄、蔬菜种植、猕猴桃、油茶等产业。同时，以高坪、松柏、石堤西和芙蓉镇为核心的产业片区开发，也是永顺一大特色，这样可以有效地利用气候、土壤、特色产业等优势资源,发展特色效益产业,用产业发展带动片区整体脱贫。三、永顺扶贫开发工作难题不少。调研中，我们深刻感受到了扶贫开发给当地带来的巨大变化，也
10、为永顺扶贫开发的工作目标和任务感到欣慰。充分肯定这一切的同时，我们也了解到，永顺扶贫开发工作存在的困难和问题仍然不少。1、贫困人口仍然较多。国家新扶贫标准从农民纯收入1274 元提高到 2300 元，按照这个标准测算，全县还有 26.2万人处于贫困线以下，占总人口的 49.4%，全面小康实现度69.7%,比全国低 13.5 个百分点。2、扶贫难度仍然较大。永顺崇山峻岭，溪谷纵横。贫困人口大多零散分布在偏远山区，基础设施滞后，自然灾害频繁，干旱缺水，人员素质相对偏低等问题突出，是扶贫开发的“ 硬骨 头 ”，脱贫难 度很大。 3、扶贫面仍相对狭窄。十二五期间，永顺整村推进村为81 个，同样贫困，甚
11、至更边远差的村尚有 96 个，十三五期间，有 150 个村需要给予扶持，如不拓宽扶持范围，势必无法完成到 2020 年建成小康社会的宏伟目标。4、巩固成果仍然较难。部分初步解决温饱的群众，生产生活条件尚未根本改善，抵御自然灾害能力脆弱，脱贫基础仍不牢固，一旦遭遇较大自然灾害或市场风险容易返贫，扶贫成果巩固难度较大。5、整合资金难度较大。永顺财政十分困难，各单位的资金压力都较大，从 2011-2012 年的整合资金情况看，部分单位没有完成任务，个别单位甚至因为政策原因，投入到整村推进村的资金项目很少。6、地方财政无力支撑。去年，永顺财政收入 3.12 亿元，实现翻番，但人均 582 元，比全国平
12、均低了 8074 元。经济总量很小，去年生产总值 41.42 元，人均 7731 元，比全国平均低 3.06 万元。财力拮据，支持扶贫开发工作有限。具体来说，造成永顺农村群众贫困的原因主要有以下几方面：1、基础设施落后。永顺等级公路率仅 6%，与县外大通道未形成，绝大部分村组道路尚未硬化。农网改造仅为23%，电网承受负载、抵御自然灾害能力差。大部分农村水利设施严重老化、损毁，有效灌溉率不足 40%，农村饮水不安全人口还有 28.5 万。我们在泽家镇拔古村走访，该村 9 个自然寨，行路难，用电难，喝水难，几乎成为普遍现象。2、科技信息滞后。 “通 讯靠吼，交通靠走，治安靠狗。 ”闭塞的交通状况和
13、落后的通信条件，使得贫困农民无法在生产生活中及时、准确、有效地获取足够的信息，贫困地区在经济发展中的弱势地位愈加明显。我们在泽家镇和列夕乡一些农村发现，不是当地农民不勤劳，也不是不能吃苦，关键是缺少对科技信息的了解，靠天不能吃饭，只能远走他乡。3、自身素质较低。贫困农民文化程度普遍偏低，不但影响到科技信息的接收，更是他们走向城市务工的“硬伤” 。泽家镇拔古村资料显示，全村家庭主要劳力是文盲和半文盲的约占 60%以上，小学文化程度约占 80%，初中文化程度约占10%，高中以上文化程度只占 1%。由于文化程度低，导致贫困人口素质不高，脱贫能力低下，严重制约脱贫进程。4、企业带动不强。农民收入，除了
14、外出务工外，很大一部分靠特色产业，而产业壮大，离不开龙头企业的带动。永顺乃至于湘西，在全国叫得响的龙头企业十分稀少。就拿老爹公司来说，去年在松柏镇收购的猕猴桃不过 500 多万公斤，约占产量的七分之一左右。至于椪柑，由于果贱伤农，永顺长官一带出现了大面积毁果树现象，情况堪忧。四、永顺扶贫开发工作相关建议永顺是湘西州面积最大的县域，也是人口第二大县，为中国土家族主要聚集地，境内山清水秀，地灵人杰，人文荟萃。其扶贫开发工作直接关乎湘西富民强州、全面建设小康社会的进程。为进一步做好这项工作，特提出以下几点建议：1、进一步加大对永顺扶贫开发工作的财政支持。永顺是贫困大县，贫困面广，贫困程度深，2300
15、 元以下的贫困人口占农村总人口的 55%，但全县财政扶贫资金总量仅名列全州第 5，远少于龙山、凤凰等县，甚至比人口只有永顺四分之一、面积只有永顺三分之一的古丈县都少。建议州委、州政府考虑永顺实际，积极向上争取资金，永顺也应不遗余力地搞好配合。2、进一步加大对永顺劳动力资源的培训支持。中国城镇化过程，也是农民进城过程。我们在调研中发现，劳务经济在农民收入中分量很重。如列夕乡农车村，全村 885 人，常年外出务工农民达 392 人，人均收入过万元。而这些人，大都接受过州劳动局上世纪 90 年代初的对口扶贫培训。这种培训不但送技术，也是送法制送信念。永顺有职业中专，但目前学校条件还远远满足不了需要。
16、建议州委、州政府及相关部门给予支持。3、进一步完善永顺两项制度工作的政策支持。2012 年，永顺扶持的在册贫困人口 4.3 万名，但是，真正将资金用于发展产业的不多，甚至个别村还存在撤拼户或平均分配等现象。近 1700 万元专项扶贫资金，还没有到村资金 500 万元的效果好。同时，由于“ 僧多粥少” ，26.2 万 贫困人口只给 4.3 万名指标，为贫困户评定带来了难度，群众意见大，建议压缩扶持面。4、进一步整合永顺扶贫资金整村推进的力量支持。扶贫资金包括多个门类，这些资金分属于财政、扶贫、发改委、民委和民政等多个部门。管理部门不同，投资的重点和服务对象也就不同，但项目实施的内容却绝大部分相同，多部门管理项目使资金难以捆绑使用，整体效益不明显。同时，涉农部门资金受项目申报要求限制，难向贫困村覆盖，整村推进整合资金难。5、进一步实施永顺扶贫开发异地搬迁的项目支持。针对永顺县扶贫开发工作的实际，绝大多数贫困人口相对集中在边远山区，居住分散、基础设施、生活条件极其落后。全力改善投入过大，也很不现实，加上自然灾害频繁，又容易
