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1、地方水利水电工程实行招标制初探 - 工程造价 简介： 招标投标制是水利水电工程建设管理体制改革的重要内容。 它的建立可以改变水利水电工程自营建设时期的“投资无底洞、工期 马拉松”的状况，起到降低工程造价、改善基本建设的经营管理、提 高工程质量、缩短建设工期、促进技术进步、减少工程经济纠纷等 作用。关键字：地方 水利工程 招标制 地方水利水电工程自实行招 标投标制以来，已初步取得了控制工程投资、降低工程成本、缩短 工期、提高工程质量等方面的明显成效。然而，招标投标制是由实 行了几十年的自营建设、指令性计划转变而来，加之与招标投标法 规相配套的具体操作办法、管理制度还不完备，致使地方水利水电 工程
2、在招标投标制执行过程中还存在一些矛盾和问题。本文拟对地 方水利水电工程如何完善招标投标制的问题进行探讨。 一、地 方水利水电工程招标投标现状及存在的问题 (一) 招标工作不够 规范，招标程序不够严谨。 某些建设项目在建设资金还未落实， 设计工作还未达到相应的深度，其他前期条件也不具备的情况下， 就急于招标、议标，工程仓促上马，致使建设方和施工方均处于被 动地位，很难保证工程质量，造成浪费。有的建设单位对施工企业 的资信、技术、管理、资金不做深入调查、了解，照顾“关系户” 、 泄露招标机密时有发生。 (二) 招标条例不够完善，有的不够合 理。现行的招标文件范本和合同条款范本，对投标方制约较严，对
3、 招标方放得较松。致使有的招标单位在编制招标文件时，对工程所 用的材料要求、施工质量要求、工程计量方法、验收标准和规定等不明确，合同条款不能很好地解决工程进度、工程质量、工程计量、 款项支付、索赔、争议等问题，却随意附加条件，要求投标方带资 进场，开工前免付预付款，施工中缓付进度款，竣工后拖欠工程款 等，过多地将市场的风险推给施工企业。 (三) 不合理的标底、 报价，造成工程质量、工期无法保证。有的工程由于投资不足，筹 资不易，招标单位在编制标底时不充分考虑工程的具体情况，大幅 压价，对施工单位的选择，往往以报价的高低论取舍，造成一方面 让业务素质低、管理水平差的非专业队伍来承担他们并不熟悉的
4、施 工任务，难于保证工程质量；另一方面专业队伍又严重窝工。加上 同业竞争，迫使专业施工企业竞相压价， “自相残杀” ，甚至拼设备吃 老本。也有的施工企业为了中标，不得不采用低报价或在投标书中 留有缺口，隐含增加费用的因素，采用“低报价，高索赔” 的策略， 这样做的结果，一是造成在施工中偷工减料，使工程质量无法保证； 二是中途停工，出现无休止的扯皮。 (四) 体制改革的配套措施 没有跟上。工资、费率、定额标准已有现行规定，一般是不变的， 而市场的材料、设备价格，各种附加费用以及和商品经济有关的各 类因素却是可变的。面对多变的商品价格和其它变化因素，给地方 水利水电工程的招标投标工作带来诸多的遗留
5、问题。政策性因素、 市场性因素常常左右着地方水利水电工程的招标投标。 二、地 方水利水电工程建立健全招标投标制的途径 (一) 制定和完善招 标投标条例。水利工程招标投标制的全面推行，必须有体制改革的 配套措施。当务之急是应抓紧解决现行招标投标法规政策的规范化、合理化、法制化问题。水利部和四川省水利厅先后颁发的水利工 程施工招标投标工作管理规定(试行) 、 水利水电土建工程施工合 同条件 、 四川省水利地方电力工程施工招标投标实施细则及 实施细则的补充规定 、 四川省水利地方电力主要机电设备招标 投标暂行规定等均已具备法规的框架，但应对实施中反映出来的 问题进行适当的完善与修编，同时配套制定各个
6、环节实施办法，包 括项目的申报及信息发布、招标工作机构资格审核管理、工程施工 招标文件与标底管理、工程招议标管理、招标工程开标、评标、决 标及仲裁管理等。使水利水电工程的招标投标制的实行真正做到有 法可依、有章可循、健康有序地发展。 (二) 加强管理和监督。 各级政府的建设主管部门应切实按水利水电工程建设项目的规模和 重要性实行分级、分工管理与监督。对招标单位则是审查其是否具 备招标条件，如建设资金是否落实，工程用地是否已经征用，是否 具备合同规定的开工条件，设计文件和概预算是否经过审批机关批 准并已列入建设计划等。对投标单位则是预审它承建相应工程的企 业资格等级，考察其财务能力、技术状况和类
7、似工程的施工经验等， 并在工程的招标投标过程中聘请法律顾问实行公证，让法律为工程 的招标投标保驾护航，促使招投标活动规范化、公开化，真正做到 信息公开、标准一致、机会均等，避免虚假招标、私泄标底、投标 人贿赂等不正当竞争行为，从而保证投标结果的公正性。同时，在 管理与监督过程中既要监督双方的不法行为又要保护双方的合法利 益。 (三) 认真编制招标文件，完善台同条款。编制招标文件是招标工作的重要环节，是招标和评标的依据，合同的重要组成部分， 也是联系和沟通招标人与投标人的桥梁。招标文件的完整、严谨与 否，直接影响招标的质量，也是招标成败的关键。在编制招标文件 时应本着“公正、互利” 的原则，力求
8、严密、周到、细致，既遵守各 种规定，又要结合本工程实际，使订约双方在履约过程中避免出现 可能的纠纷，使整个招标文件趋于合理，减少合同本身的缺陷。在 编制招标文件时： 1应明确招标文件是严谨的具有法定约束力 的文件，其内容和订立程序应遵守国家的有关法律和法规。 2应注意公正地处理业主与承包商的利益，使承包商获得合理的利 润，若不恰当地将过多的风险转移给承包商一方，势必迫使承包商 加大风险费，提高投标报价，最终还是业主一方增加支出。 3应正确、详细地反映建设项目的客观情况，以使投标者的投标建 立在可靠的基础上，尽可能减少履约过程中的争议。 4招标文 件包括的内容从投标人须知、合同条件到规范、图纸、
9、工程量表应 表述明确，尽量减少和避免各种文件之间的矛盾，招标文件的漏洞 会为承包商创造许多索赔机会，甚至会影响整个工程施工，给业主 造成较大的经济损失。 (四) 科学合理地确定工程标底。工程标 底是业主对招标项目工程造价“内部控制” 的预算，是进行评标和决 标工作的重要依据，是审核报价、评标、决标的标准，是解决索赔 争议的重要参考依据之一。合理的工程标底是推行招标投标制的关 键环节，为选出最优的承包商提供重要依据，可以避免盲目要价和 竞相压价等不正当竞争，从而保证双方的合法利益，为工程建设的顺利进行打下良好的基础。在编制标底时： 1要兼顾国家、业 主和承包商三者的利益。 2标底编制的法定基础应是招标文件。 凡是规定投标单位考虑的问题，标底中也应加以反映。 3充分 考虑工地现场的实际情况，如摸清地质条件、施工方法、材料运输 情况、运输方案、工作面情况、承包商的施工水平等，认真熟悉图 纸，研究合同条款和技术规范，合理选用和调整有关定额，力求基 础单价与实际情况相符合。 4一个招标项目可根据不同设计施 工方案和技术措施，编制若干个标底，但最终只能选定一个标底。 作者单位：四川省遂宁市水电局
