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1、 1甘、青、宁、新四省区综合开发与协调发展报告 随着西部大开发战略的深入推进以及国家“十一五”规划的逐步设施，20062007 年度甘肃、宁夏、青海和新疆四省区认真贯彻落实科学发展观，积极推进经济社会全面、协调和可持续发展，各项主要经济指标取得了较大幅度的增长，综合开发成效显著，区域协调发展程度提升，经济社会发展水平不断提高。 一 甘青宁新四省区社会经济继续保持快速发展 （一）国民生产总值稳步增长 从生产总值来看， 2006年， 四省区生产总值达到6642亿元， 占西部地区生产总值的16.9%，同比增长11.4%，低于西部地区平均13.1%的增长速度。就四省区整体而言，2002年以来，地区生产
2、总值占全国生产总值的比重持续上升，从2002年的3.3%上升到2004年的3.4%，再到2006年的3.6%，只是在2005年出现一定幅度的下降。总的来说，四省区人均GDP与全国人均GDP的差距呈现出逐渐缩小的良好趋势，显示了四省区在实施西部大开发战略的过程中，就缩小区域发展差距方面已经取得了可喜的成效。然而，四省区区域内经济发展水平存在着较大差距，四省区中，新疆地区生产总值最高，甘肃次之，最后是宁夏、青海两省，其地区生产总值基本相当。 2006 年，四省区人均地区生产总值为 11789 元，稍高于西部地区平均水平（10894元） ，较 2005 年增长 15.9%。 四省中， 除人口基数较大
3、的甘肃省为 8750 元外， 其他三省均在 10000元以上。 （二）需求结构得到改善 从三大需求的角度看，反映投资、消费、出口的全社会固定资产投资、社会消费品零售总额、出口额等指标都有不同程度的增长。各省的增势与区域整体基本保持了一致。其中区域进出口的增幅较大，同比增长 41.5%。值得指出的是，四省区固定资产投资增长明显回落，投资拉动型的增长得到不同程度的调整， 从而为“十一五”规划期间地区经济增长方式的转变奠定了良好的基础。 （三）产业结构不断调整 2006 年，四省区第一产业总产值为 1015.21 亿元，第二产业产值为 3164.44 亿元，第三产业产值为 2408.35亿元，分别占
4、西部三产业产值的 15. 9%、17.8%、16.0%。从西部地区整体来看，四省区三产业发展相对缓慢，只有第二产业发展较快；从增长速度看，较 2005年，四省区第二产业增长最快，为 21.5%，第一、第三产业产值分别增长了 8.1%、11.1%， 2除了农业增长率略高于西部总体增长水平外，第二、三产业增长率均低于西部总体增幅。 从产业结构来看，四省产业结构调整步伐加快。2006 年，第二产业对地区经济增长的带动作用显著提高，工业经济强势增长，四省区国有及规模以上非国有企业实现利润额达到835 亿元，同比增长 54.4%，其中甘肃增幅最大，达到 80.1%。第二产业比重普遍出现增高态势，而第三产
5、业比重均有所下降。四省区三次产业比重平均为：13.9：48.0：38.1，较之2005 年，第一产业和第三产业分别下降了 0.9 和 1.3 个百分点，第二产业则上升了 2.2 个百分点。其中，新疆第一产业比重偏大，宁夏、青海和甘肃第二产业比重较大，而第一产业比重较其他西部省份略小。 （四）对外合作水平开始回升 2006 年，四省区商品进出口总额总计 150 亿美元，约占西部进出口总额的 26%，平均同比增长 26.1%，除新疆外，其他三省增速均大幅高于西部平均水平（27.8%） ，其中青海更是以高达 57.3%的增幅位居全国第二。然而，进出口总额的地域分布差距比较大，其中新疆进出口总额高达
6、91 亿美元，而青海仅为 7 亿美元；同时，新疆的外贸依存度为西部最高，高达 3.01%，甘肃、宁夏均高于 1.5%，而青海则处于 1%1.5%之间，层次较低。另外，外贸结构进一步优化，高耗能、高污染和资源性产品出口量有所下降。 （五）人民生活水平逐步提高 2006 年，四省区社会消费品零售总额累计实现 1815 亿元，占西部地区的 13.6%，同比增长 13.6%。其中，甘肃、宁夏和新疆同比增长均在 13.5%以上，而青海仅 12.1%，为全国最低。居民消费价格指数基本 上与全国平均水平（101.5） 持平，但四省区工业品出厂价格指数高于全国 103.0 的平均水平，其中，新疆的工业品出厂价
7、格指数为 114.4，居全国第一位。 城乡居民收入不断增长。四省区城镇居民人均可支配收入为 9055 元，较西部地区均值低 511 元，除甘肃外，宁夏、新疆和青海三省城镇居民人均可支配收入都在 9000 元以上。四省区收入增长速度较快， 高出西部地区14个百分点； 四省区农村居民人均纯收入为2497元，同比增长 9.5%，但仍然较西部地区均值低 80 元。四省区之间农民人均纯收入差距较大，最低的甘肃仅为 2134 元，与最高的新疆差距达 603 元。 （六）科、教、文、卫事业全面发 展，人口素质普遍提高 2006 年，四省区从政策保障、资金投入上加大了对科、教、文卫事业的扶持力度，各项事业尤其
8、是教育事业取得可喜成绩。近年来，国家实施了西部地区“两基”攻坚计划（2004-2007） ，随着这一计划的深入开展，四省区通过政府投资与调动社会各方面投资教育 3积极性，稳步推进农村义务教育经费机制改革，从而加快了基本普及义务教育的进程，扫除青壮年文盲的目标基本实现。同时加大人才开发力度，把人口压力变为人力资源优势，并有针对性地采取措施发展各层次的教育，提高了全民素质。 表 1 甘、青、宁、新四省区 2006 年主要经济指标 地区生产总值 人均地区生产总值 规模以上工业 企业利润额 城镇固定 资产投资 地方财政收入 指标 区域 绝对量（亿元） 同比增长(%) 绝对量(元) 绝对量(亿元)同比增
9、长(%) 绝对量(亿元)同比增长(%) 绝对量(亿元) 同比增长(%) 甘肃 2275 11.4 8750 107 80.1 926 17.8 141 14.2 青海 641 12.2 11751 120 65.2 385 23.7 42 24.2 宁夏 707 12.5 11783 25 20.0 449 17.5 61 27.8 新疆 3019 11.0 14872 583 50.3 1415 17.0 220 22.0 四省 6642 11.4 11789 835 54.4 3175 18.1 464 20.4 西部 39301 13.1 10894 2877 39.8 20021 25
10、.9 3061 24.2 表 2 甘、青、宁、新四省区 2006 年主要经济指标 进出口总额 社会消费品零售总额 居民消费价格指数 工业品出厂价格指数 城镇居民人均可支配收入 农村居民人均纯收入 指标 区域 绝对量(亿美元) 同比增长(%) 绝对量(元) 同比 增长(%) 2005 年=100 2005年 =100 绝对量 (元) 同比增长(%) 绝对量(元) 同比增长(%) 甘肃 38 45.2 718 13.5 101.6 109.5 8921 10.3 2134 7.8 青海 7 57.3 180 12.1 101.9 106.2 9000 11.7 2358 8.0 宁夏 14 49.
11、0 199 14.2 101.3 114.4 9177 11.5 2760 8.0 新疆 91 14.6 728 14.1 101.5 103.0 9120 14.1 2737 10.3 四省 150 26.1 1825 13.6 101.6 108.3 9055 12.4 2497 9.5 西部 577 27.8 13337 15.2 102.4 102.2 9566 10.5 2577 8.6 表 1、表 2 数据来源：根据西部办综合规划组资料整理http:/ 二 甘青宁新四省区综合开发力度不断加大 在党中央、国务院领导下，甘青宁新四省区综合开发力度不断加大。基础设施得到显著改善，生态建设
12、和环境保护取得可喜成效，重点区域和特色优势产业发展呈现良好势头，社会事业中的薄弱环节得到加强，民族地区和边远贫困地区脱贫致富步伐加快。 （一） 基础设施得到显著改善 1交通运输网络逐渐完善 4按照西部大开发“十一五”规划的要求， 2007 年，甘青宁新四省区继续推进通道建设，依托铁路、水道、公路和民航等，构建了联通东西、纵贯南北、对接城乡的大通道、大网络。截止 2007 年底，四省区铁路主干线基本实现了电气化和复线化，一些新的铁路干线开始动工建设，如兰渝铁路、柴木铁路、西格段复线及电气化工程、太中银铁路、以及精伊霍铁路、乌鲁木齐精河复线、奎屯北屯、吐鲁番库尔勒二线、乌鲁木齐准东等五条铁路。公路
13、建设继续推进国家高速公路网西部段项目，甘肃高速公路由 320 公里增加到1316 公里，国道主干线实现了高速化和高等级化；青海形成“两横三纵三条路”为主骨架的公路网；宁夏“三纵六横”骨干路网基本建成，京藏、银青、银福高速宁夏段建成通车，高速公路通车里程增至 810 公里；新疆开工了星星峡吐鲁番、赛里木湖霍尔果斯、喀什和田、库尔勒库车等 48 项重点公路建设，建成了奎屯赛里木湖、小草湖库尔勒等高等级公路。民航基础设施建设步伐也在加快，四省区共有 4 个机场开工建设、 4 个机场新投入运营、 19 个机场完成改建和扩建。 2水利、电力基础设施建设得到加强 截止 2007 年底，四省区开工建设了“引
14、大济湟”调水总干渠、湟水北干渠扶贫灌溉一期工程、伊犁河南岸干渠、喀腊塑克水利枢纽等一批重点水利工程。建成了黑泉水库、盘道水库、恰甫其海水利枢纽、塔里木河农业灌排和环保二期等重大水利工程。加强了病险水库除险加固和节水灌溉工程建设。改造建设了一批重点煤矿、电站，同时大力开发风能等清洁能源，发电装机总容量新增 1000 万瓦，建成国内首条 750 千伏超高压输电线路，农村电网改造基本完成，实现了扩大电网延伸范围的户户通电。 3信息基础设施建设进一步加快 四省区电信业务得到迅猛发展，完成了城乡固定电话网络扩容改造、移动电话网络升级，提高了农村和边远地区的网络覆盖率，实现了乡镇和行政村全部通电话，边远地
15、区通信难问题明显缓解（见表 3） 。 表 3 甘青宁新四省区 2006 年邮电、通讯行业发展情况 指标 区域 邮电业务收入 (亿元) 同比增长(%) 局用交换机总容量(万门) 同比增长 (%) 电话普及率 (部/百人) 每百户净增数 甘肃 219.71 31.26 431.21 -1.13 48.6 4.37 青海 39.69 26.3 159.3 12.2 54.5 9.5 宁夏 61.52 61.52 126.54 2.6 33.66 2.85 新疆 228.2 228.2 860.4 4.2 68.9 10.2 数据来源： 2006 年各省区统计公报 54重点区域基础设施明显改善 四省区
16、以区域中心城市为重点，继续建设了一批供水、供热、供电、供气、污水和垃圾处理、大气污染防治等项目，人居环境明显改善。如新疆全区城市自来水和燃气普及率分别达到了 97和 93。此外，四省区还加快了城市道路建设，优先发展城市公共交通；加快了优势能源、矿产资源的开采；加快了重点地区供排水、环保以及对外通道建设的步伐；建设和完善了重点边境口岸地区的基础设施。 2007 年，乌鲁木齐国际商贸中心、中哈霍尔果斯国际边境合作中心建设全面启动。阿拉山口、霍尔果斯等口岸建设步伐加快，其中，阿拉山口年过货量达到了 1600 多万吨。 （二）生态保护和建设、环境保护和资源节约成效显著 1巩固发展生态保护和建设成果 甘肃、宁夏、青海、新疆地处我国的西北部，自然条件恶劣，生态环境问题突出。 2006年以来，甘青宁新四省区积极落实西部大开发“十一五”规划，统筹兼顾，综合决
