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1、以集约化理念推进城镇规划建设 - 基础理论 城镇作为城市与农村之间的过渡节点，是实现资源、环境和社会协 调发展的载体，是推动生产要素高效整合的桥梁，是缓解城市压力 的缓冲器，也是提高农村居民生产生活水平的增长极。必须以集约 化理念加快新一轮城镇建设，不断提高城乡统筹发展水平。集约化布局，追求空间资源的合理利用城镇建设必须妥善处理好总体与局部、重点与一般的关系， 既追求城镇发展的速度，又追求城镇发展的质量，才能使之更好地 发挥辐射带动作用。一要形成错落有致的城镇体系。县城、中心镇、一般镇和中 心村作为县域城镇板块的四大组成部分，要合理确定规模和功能， 形成三分之一人口进县城、三分之一人口在集镇、
2、三分之一人口入 住中心村的分工体系。百万人口左右的县份，可以推行 1 座县城、 4-5 个中心集镇、10 个左右一般集镇、60 个左右中心村的组织构架。 就县城而言，它是一个县的经济社会发展的中心，要按照 30 平方公 里、30 万人口左右的规模进行规划建设，以做大做强开发区加快发 展工业，以建设商贸网络加快发展第三产业，以多元化投入加快发 展社会事业，尽快成为全县经济社会发展的核心，成为人流、物流、 资金流、信息流高度聚集的场所。就中心集镇而言，要按照立足本 镇、辐射周边的功能定位，发挥地域优势，选准发展方向，不断提 升人气，尽快形成 3 万人口以上的规模。就一般集镇而言，人口规 模应当在
3、2 万左右，服务区域主要在本镇范围之内，规划建设应当取“紧凑型”的模式，切忌搞“ 小而全” 。就中心村而言，撤并整合分 散的自然村落，主要通过发展农民公寓，集中配套道路、电力、自 来水、通讯、燃气管道、污水及垃圾处理等基础设施，集中实施环 境、治安等综合管理，吸引农民集中居住，在提高群众生产生活条 件和居住环境的同时，实现土地资源的节约利用和基础设施的高效 配置。二要编制科学高效的城镇规划。要坚持适度超前的原则，把 握好规划区域内预期的人均生活水平，群众的知识结构水平，劳动 力资源以及结构状况。在预见城镇经济社会发展走向的基础上，保 持规划的发展“提前量” ，使规划更好地促进城镇的发展繁荣，而
4、不 是脱离城镇发展的实际。要坚持凸现特色的原则，切忌“沿路建市、 十里长街”的千人一面模式，把每个镇的区位特点、历史文化、人文 景观有机地融入城镇规划蓝图，合理确定每一幢城镇建筑的内外形 态和体量规模，并在适宜的地区设置纪念性建筑和标志性建筑，增 强城镇规划的特色和底蕴。要坚持开放设计的原则，广泛聘请城镇 规划经验丰富的单位、专家从事规划编制工作，成立专门的城镇规 划专家评审小组，对规划成果进行技术把关，保证规划的质量。要 坚持市民参与的原则，在规范形成的各个过程均吸收借鉴广大市民 的意见，同时，认真抓好城镇规划的宣传，严格落实规划公示制度， 保证规划的实施不因领导人变动而更改。三要构建四通八
5、达的城镇交通。发达的城镇交通可以将分散 的城镇连成一体，更有利于集聚要素、整合资源，实现各类城镇的错位、协调发展。要加大对城镇交通的投入，力争每个镇都能建成 一条以上的高规格主干道，加快县镇公路的扩容升级，尽快达到二 级公路以上的标准，镇村公路的路网密集度要加强，进出通道要增 加，不在路宽，而在路多。要重视内河航道的疏浚、维护，发展低 成本、大容量的水上运输。要重视城镇高速信息通道的建设，加快 电信光缆、有线电视光缆、宽带网络向集镇和中心村的延伸覆盖， 让城乡居民共享现代信息文明。集约化发展，加快生产要素的有序集聚加快城镇建设的过程，就是将现有的资源重新整合，追求各 种生产要素发挥最大价值的过
6、程。一是筹资渠道市场化。资金是欠发达地区城镇建设的首要“瓶 颈”。要走市场化的路子，依靠社会力量，广开融资渠道。要善用民 力。对城镇的公共设施，在统一规划和管理的前提下，可以采取政 府、企业、和个人联办的办法，有些可以放开让个人去搞，并出台 明确的优惠政策，让群众看到投资城镇建设的丰厚回报。要引进“外 力”。像工业那样招商引资，重点围绕城镇整体改造、专业市场建设、 公用设施和标志性建筑等，广泛吸引有实力的人士投资。建立城镇 建设基金，充分发挥政府资金的杠杆作用，积极引导社会资金的投 资方向，同时可按照“谁投资，谁受益” 的原则，建立适当回报机制， 将基础设施建设与周边房地产捆绑式开发。要挖掘“
7、地” 力。要对规 划好的城镇建设用地，进行有序投放、合理开发；对拟出让的土地， 力争通过功能先建、环境先行的前期运作，真正把生地炒熟、闲地炒俏，实现城镇土地资源的最大化增值，以有限的资源实现无限的 发展。二是人居环境生态化。良好的生态环境是城镇独特的优势所 在，也是可持续发展的根本。如果不注重解决工业发展和人口聚集 后带来的环境保护问题，就有可能使城镇成为新的污染源。要摒弃 城镇建设就是搞工业、建楼房的思想，对城镇的经济、社会、生态 环境通盘考虑、统筹规划。要保护好城镇生态资源，特别是要保护 好植被和河道，大做绿水、清水文章，使之成为城镇建设的活力源。 要加强产业门类的选择和产业层次的把关，拒
8、绝高能耗、高污染、 工艺落后的产业和产品，提高资源和能源的综合利用率，建立起“低 能耗、高效益”的城镇经济结构。三是管理方式人性化。城镇发展， “三分在建，七分在管” 。要 意识到加快城镇建设绝不是农村人口从农村到城镇的简单位移，而 是广大农民从思想观念、文明素质到生活方式、行为规范的一次变 革，要通过加强城管法规文明规范的宣传，强化广大城镇居民的主 人翁意识，使建设城镇、管理城镇、爱护城镇成为每个人的自觉行 为。要建立城镇管理机构，坚持以人为本、亲情服务，切忌野蛮执 法、强行入轨，实现随意管理向制度管理、突击管理向长效管理、 执法管理向服务管理的转变。集约化支撑，促进城镇内涵的丰富提升城镇的
9、发展并不是一个孤立的过程，而是多因素相互渗透、 共同推进的结果。提升城镇内涵，关键要构建三个方面的支撑。 一是产业支撑。经济发展和城镇建设互为动力。但归根到底， 城镇建设必须以产业发展作依托，否则就难以解决居民的生计和出 路问题。要在编制城镇建设规划的同时编制城镇产业规划，给即将 进入城镇的群众以良好的发展远景。要依据城镇的区域条件、资源 优势和产业结构，合理发展主导产业、配套产业和相关产业。加强 招商引资，激励全民创业，形成主业特色鲜明、副业配套成龙、各 业兴旺发展的格局。中心城镇要积极探索建设工业集中地或仓储物 流中心，一般镇不宜再发展专门的工业集中区，可以依托干线道路 发展进出量大、污染
10、小的纺织、机电、食品等工业企业。二是功能支撑。一个能提供完善功能服务的城镇，才能对农 民有更大的吸引力。要按照有利聚集、方便生活、促进生产的原则， 合理配置研发中心、商贸中心、科教文化中心、公共活动中心及供 水、排水、供电、通讯、绿化、垃圾处理等各种服务设施，精心组 织其空间序列，使功能区成为城镇最重要、最精彩、最具有人气的 中心。同时，要提高热电厂、污水处理、医院、学校等设施的辐射 功能和服务半径，最大限度地发挥设施效用。要在有条件的城镇推 行就业、失业、养老、医疗等方面的社保政策，尤其是对自愿放弃 承包地的农民，应在社保方面与原城镇居民一视同仁，切实解除进 城农民的后顾之忧。三是文化支撑。
11、文化是城镇的魅力之源。我国的周庄、同里、 乌镇、丽江、平遥等古城名镇，也无一不洋溢着浓郁的文化氛围， 任何过客置身其中，都能体会到历史、文化、风俗的烙印。我们在城镇建设中，要研究各镇民俗、风物、特产、旅游等文化特色，注 重改革、发展中的文化实践，让文化为城镇建设增添魅力。射阳县 既要弘扬经过历史检验积淀下来的老镇文化，比如弘扬以合德（即 “合心合力，立功立德” ）为代表的垦荒文化，以特庸（以烈士胡特 庸命名）为代表的红色文化，以黄沙港（以“勇拾潮头鱼、抢喝头口 水”而出名的渔业大镇）为代表的争先文化，也要营造时代发展所需 要的新型城镇文化，如营造以盐东为代表的创业文化，并不断注入 创新意识、人本意识、国际化意识，逐步形成独特的城镇文化。作者：谷家栋
