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1、1 兴文县住房和城乡规划建设局 二0一四年安全生产、文明施工管理工作 实 施 意 见 建设系统所属各企业、局机关各股、站、室： 随着一大批重点工程的相继开工，兴文县的城乡建设工作又迎来了一 个新的建设高潮，建设系统任务更加艰巨和繁重。面对今年安全生产工作 的新形势、新任务和新要求，我们要立足开好头、起好步、扎实工作确保 行业生产安全。根据今年我县建设工作的实际和重点，就二0一四年全县 建设系统的安全生产和文明施工管理工作提出如下实施意见： 一、提高认识、强化监管、明确责任、加强领导。 增强做好建设安全工作的责任感和使命感建筑安全关系到广大人民群 众的生命和财产安全，关系到社会稳定，关系到政府的
2、形象。2013年间， 塔机事故就有130起，平均每月11起，全国28个省皆有事故发生。据不 完全统计这些事故中共造成93人遇难，136人受伤。大部分死伤者皆为塔 吊驾驶员。值得一提的是，死亡三人及以上的重大恶性事故约有26起事 件同时引起了国家的关注。一件件、一幕幕都是那么触目惊心，都一而再， 再而三给我们敲响了警钟。今年中央、省、市层面都非常重视建筑行业安 全生产工作，对建筑行业安全生产也提出了更高的要求。强调各责任主体 要强化红线意识，全面落实安全生产责任。要始终把人民生命安全放在首2 位，坚守发展绝不能以牺牲人的生命为代价的红线，清醒认识工业化、城 镇化快速发展阶段事故易发高发的严峻形势
3、，增强责任感和紧迫感。 二、强化企业施工安全、文明施工主体责任，完善配套措施 1、强调企业的安全、文明施工主体责任，深入贯彻落实科学发展观， 坚持安全发展理念，指导督促企业完善安全生产责任体系，建立健全安全 生产管理制度，加大安全基础投入，加强教育培训，推进企业全员、全过 程、全方位安全管理，全面实施安全生产标准化，夯实安全生产基层基础 工作，提升安全生产管理工作的规范化、科学化水平，有效遏制重特大事 故发生，为实现安全生产提供基础保障。2、落实企业法定代表人安全生产第一责任人的责任。法定代表人要 依法确保安全投入、管理、装备、培训等措施落实到位，确保企业具备安 全生产基本条件。3、明确企业各
4、级管理人员的安全生产责任。企业分管安全生产的负 责人协助主要负责人履行安全生产管理职责，其他负责人对各自分管业务 范围内的安全生产负领导责任。企业安全生产管理机构及其人员对本单位 安全生产实施综合管理；企业各级管理人员对分管业务范围的安全生产工 作负责。4、健全企业安全生产责任体系。责任体系应涵盖本单位各部门、各 层级和生产各环节，明确有关协作、合作单位责任，并签订安全责任书。3 要做好相关单位和各个环节安全管理责任的衔接，相互支持、互为保障， 做到责任无盲区、管理无死角。三、健全和完善管理体系1、加强企业安全生产工作的组织领导。企业及其下属单位应建立安 全生产领导小组，负责组织、研究、部署本
5、单位安全生产工作，专题研究 重大安全生产事项，制订、实施加强和改进本单位安全生产工作的措施。2、依法设立安全管理机构并配齐专（兼）职安全生产管理人员。矿 山、建筑施工单位和危险物品的生产、经营、储存单位及从业人员超过 300人的企业，要设置安全生产管理专职机构或者配备专职安全生产管理 人员。其他单位有条件的，应设置安全生产管理机构，或者配备专职或兼 职的安全生产管理人员，或者委托注册安全工程师等具有相关专业技术资 格的人员提供安全生产管理服务。3、提高企业安全生产标准化水平。企业要严格执行安全生产法律法规 和行业规程标准，按照企业安全生产标准化基本规范 （AQ/T9006- 2010）的要求，
6、加大安全生产标准化建设投入，积极组织开展岗位达标、 专业达标和企业达标的建设活动，并持续巩固达标成果，实现全面达标、 本质达标和动态达标。 四、健全和完善基本制度4 1、安全生产例会制度。建立班组班前会、周安全生产活动日，车间 周安全生产调度会，企业月安全生产办公会、季安全生产形势分析会、年 度安全生产工作会等例会制度，定期研究、分析、布置安全生产工作。2、安全生产例检制度。建立班组班前、班中、班后安全生产检查 （即“一班三检” ） 、重点对象和重点部位安全生产检查（即“点检” ） 、作 业区域安全生产巡查（即“巡检” ） ，周安全生产检查、月安全生产大检查， 企业月安全生产检查、季安全生产大
7、检查、复工复产前安全生产大检查等 例检制度，对各类检查的频次、重点、内容提出要求。3、岗位安全生产责任制。以企业负责人为重点，逐级建立企业管理 人员、职能部门、车间班组、各工种的岗位安全生产责任制，明确企业各 层级、各岗位的安全生产职责，形成涵盖全员、全过程、全方位的责任体 系。4、领导干部和管理人员现场带班制度。企业主要负责人、领导班子 成员和生产经营管理人员要认真执行现场带班的规定，认真制订本企业领 导成员带班制度，立足现场安全管理，加强对重点部位、关键环节的检查 巡视，及时发现和解决问题，并据实做好交接。5、安全技术操作规程。分专业、分工艺制定安全技术操作规程，并 当生产条件发生变化时及
8、时重新组织审查或修订。对实施作业许可证管理 的动火作业、受限空间作业、爆破作业、临时用电作业、高空作业等危险5 性作业，要制定专项安全技术措施，并严格审批监督。企业员工应当熟知 并严格执行安全技术操作规程。6、作业场所职业安全卫生健康管理制度。积极开展职业健康安全管 理体系认证。依照国家有关法律法规及规章标准，完善现场职业安全健康 设施、设备和手段。为员工配备合格的职业安全卫生健康防护用品，督促 员工正确佩戴和使用，并对接触有毒有害物质的作业人员进行定期的健康 检查。7、隐患排查治理制度。建立安全生产隐患全员排查、登记报告、分 级治理、动态分析、整改销号制度。对排查出的隐患实施登记管理，按照
9、分类分级治理原则，逐一落实整改方案、责任人员、整改资金、整改期限 和应急预案。建立隐患整改评价制度，定期分析、评估隐患治理情况，不 断完善隐患治理工作机制。建立隐患举报奖励制度，鼓励员工发现和举报 事故隐患。8、安全生产责任考核制度。完善企业绩效工资制度，加大安全生产 挂钩比重。建立以岗位安全绩效考核为重点，以落实岗位安全责任为主线， 以杜绝岗位安全责任事故为目标的全员安全生产责任考核办法，加大安全 生产责任在员工绩效工资、晋级、评先评优等考核中的权重，重大责任事 项实行“一票否决” 。9、安全生产承诺制度。企业就遵守安全生产法律法规、执行安全生 产规章制度、保证安全生产投入、持续具备安全生产
10、条件等签订安全生产6 承诺书，向企业员工及社会作出公开承诺，自觉接受监督。同时，员工就 履行岗位安全责任向企业作出承诺。 五、继续实行安全责任保证金制度 1、凡在本县辖区内从事工程建设勘察、设计、施工、监理的建筑施 工企业和房地产开发；天燃气经销、石油液化气充装的企业和从事风景区 旅游开发企业。必须与县规建局签订安全生产目标责任书，缴纳安全责任 保证金。企业在一个年度内未发生任何等级以上安全事故，安全责任保证 金如数退还。若发现等级以上安全事故，该保证金不予退还。2、继续实行工程项目建设意外伤害保险和工伤保险制度 所有建设工程在申请施工许可证前必须按照兴劳社发200642号文件 规定以项目为单
11、位向当地保险公司进行意外伤害保险和工伤保险，要求意 外伤害保险必须涵盖施工现场的所有从业人员，且每人意外伤害保险金额 不低于50000元，医疗保险金额不低于5000.00元。 3、继续实行安全质量事故与企业招标、年检及工程技术人员资格挂 钩。 对安全生产、质量管理中出现质量和等级以上安全事故的施工企业 （或项目部） ，除企业暂停一年参加招投标的资格、企业年检和安全生产 许可证检验以及安全管理人员安全管理能力考核不合格，该项目相关的建 造师、施工员、质量安全员报请省建设厅注销执业资格，并处罚金，再将 信息记入信息管理糸统。 六、切实加强施工现场管理，强化督促检查7 1、严格要求监理单位要加强施工
12、现场管理和加大检查力度 各项目监理单位要认真履职，严格按照我县的安全生产文明施工规定 和要求督促施工单位按要求施工，结合项目实际，制定可操作性的安全生 产文明施工监理规定和措施。建立健全安全生产会议、检查、教育培训制 度，明确各级安全生产责任制和操作规程，狠抓日常检查的工作落实，建 立规范的各类安全生产工作记录。 2、积极配合安全生产专项治理，各项目建设参与方要主动接受行政 主管部门的安全监管，对市、县安全生产主管部门下发的各类文件认真及 时地组织学习和落实，积极配合今年宜宾市、兴文县将要实行的安全专项 治理工作，对行我局下达的各类安全监督文书按要求整改和回复。 七、认真抓好建筑施工现场的文明
13、施工管理， 凡在二0一四年新开工的建设项目和主体结构尚未完工的在建工程项 目必须按照兴文县在建工地文明施工管理标准和兴文县扬尘治理专 项行动实施方案做到：1、工地进出口地坪采用C20砼进行硬化处理。设置冲洗车辆设备，排 水沟、沉淀池及麻袋，防止泥土随车辆，带出工地。2、施工运输车辆、挖掘机械等驶出工地前必须清除泥土作防尘处理， 严禁将泥土、尘土带出工地。3、运输砂、石、水泥、土方、垃圾等易产生扬尘污染的车辆，进出施 工现场必须封闭，严禁撒漏。4、楼层建筑垃圾装袋密封，由垂直运输设备向下转运，严禁由楼层自8 由倾倒。5、清扫地面必须洒水，运输建筑垃圾加盖，松散材料堆放盖彩条布， 以免粉尘弥漫，污
14、染环境。6、在工地上设置临时密闭性垃圾堆放场地或垃圾箱进行存放。7、设置两名保洁员负责现场的经常性的打扫施工现场内道路及公共 区域。8、搅拌站设置封闭搅拌篷，搅拌机上设喷淋装置，地下设沉淀池。9、临时堆放的土方采取彩条布覆盖措施，以防尘土飞扬。10、散水泥和其它易飞扬的细颗粒散体材料存放在库房内，如需露天 存放采取严密遮盖措施。11、对涉及扬尘问题的作业班组进行专项防止扬尘交底，将扬尘防治 工作具体落实到操作层，并建立奖罚措施。12、项目部与作业班组逐级签定扬尘治理目标责任书，对扬尘治理工 作进行目标化管理。 13、建筑垃圾要运送到指定消纳场，不得随意倾倒。 八、切实加强施工现场的日常监督检查
15、和管理工作 各建筑企业、监理单位、企业技术、安全负责人和安全质量监督站， 必须进一步强化施工现场的日常监管，要紧紧围绕安全法和建设工 程安全生产管理条例和兴文县在建工地文明施工管理标准等，落实 二O一四年县局提出的安全生产专项治理要求，重点做好以下工作： 1、施工现场布置必须严格按照施工组织设计的平面布置进行布置，9 严格到位。 2、所有现场施工管理人员和特种作业人员100%持上岗证。 3、临边洞口防护、高空作业、施工用电、物料提升设施设备严格按 照“一标准、四规范”规定执行。同时，提升机械必须按照宜质监兴办文 件规定进行安拆、备案管理。 4、坚决取缔挂钩箱和砖箱架、竹木脚手架和明文禁止使用的
16、建筑机 械设备。 5、临街建筑和有悬空的构件的侧面施工，必须采取钢管脚手架和密 目安全网进行封闭。 6、进入施工现场必须佩戴安全帽，高空作业必须系好安全绳。 7、抓好安全生产管理工作中的软件建设。 8、新进场民工的安全知识培训。 九、完善检查评比，加大处罚力度 我县为进一步加强现场管理和加大检查力度，已成立了兴文县建筑工 程质量安全文明施工检查组，对安全生产和文明施工，检查组将定期不定 期地开展月检查、季度检查。对检查不合格的项目将责令停工整改，对整 改不到位的，不准复工，对同一工程两次以上检查不合格的，不得参加评 选表彰。并按照建筑法 、 安全生产法和建设工程安全生产管理条 例等相关法律法规的有关规定予以处罚。 十、落实一岗双责，抓好相关住建领域安全生产监管工作 按照管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全10 的原则，加强安全生产工作组织领导。加强安全监管制度改革创新，狠抓 已有制度的落实。着力加强基层执法力量建设，增强工作实效。住房城乡 建设领域相关企业要认真履行安全生产主体责任特别是隐患排查治理、事 故防范和先
