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1、中奢网是中国顶级奢侈生活领域最权威 的媒体传播门户网站. 环境污染法律法规能源是人类赖以生存和发展最重要的一种资源，是一国经济社会发展和人民生活改善 的重要物质基础。新中国成立以来，随着大规模工业化进程的开展，中国薄弱的能源工业 得到了迅速发展。特别是改革开放以后，随着社会经济进入全新发展时代，能源工业无论 从数量还是质量上都取得了空前的快速进步，中国已进入了世界能源大国的行列。然而在 能源开发和利用的生命周期过程中，从能源资源的开采、加工和运输，到二次能源的生产 （发电） ，以及电力的传输和分配，直至能源的最终消费，各阶段都会对环境造成压力，引 起局部的、区域性的、乃至全球性的环境问题。我国
2、长期以来对能源的安全供应非常重视， 相对来说忽视了能源发展对环境所产生的负面影响，导致环境问题日益严重。随着我国全 面建设小康社会步伐的加快，对能源生产和能源消费会有更高的要求，能源需求的持续快 速增长必将使我国的环境保护面临更加沉重的压力。由能源开发利用导致的能源环境问题 既是我国当前面临的现实问题，也是影响我国长远发展的战略问题，是我国实现可持续发 展的基础和重要保障之一。法律作为现代社会最权威、最有效的社会调整方式，在此问题 的解决上理应发挥重要作用。因此，研究我国的能源环境问题，并在立法中进行恰当规制， 对我国能源与环境保护事业无疑具有重要的现实意义。 一、能源开发利用对环境的不利影响
3、 人类利用能源的历史已非常久远，能源对人类发展的巨大贡献是显而易见的。在产业革命 以前的漫长岁月中，能源消费以薪柴为主，由于消费量不大，一方面植物的自然生长足以 补充其作为能源的消费，另一方面环境容量可以“吸收和消化”薪柴利用过程中排放的废 弃物，因此，能源开发利用的环境影响基本上不成为问题。当时的环境问题主要是由于人 口增长导致过度开垦造成的土质退化问题。产业革命促使矿物能源取代薪柴成为能源消费 的主体，现代环境问题随之产生。经济、人口高速增长导致能源消费需求急速增长，人类 赖以生存和发展的环境逐步恶化。总体而言，所有能源，包括可再生能源的开发利用，都 会对环境产生不同程度的不利影响。 1、
4、煤炭的开发利用对环境的不利影响。煤炭在开采过程中会造成矿山生态环境的破坏, 威 胁生物栖息环境。主要包括对地表的破坏、引起岩层的移动、矿井酸性排水、煤矸石堆积、 煤层甲烷排放等。煤炭消费过程中产生大量二氧化硫、二氧化碳 、氮氧化物、一氧化碳、 烟尘和汞等污染物,是造成大气污染和酸雨的主要原因。煤炭消费过程也排放温室气体,造成 全球性环境问题。 2、石油和天然气勘探开采和加工利用对环境的不利影响。油田勘探开采过程中的井喷事故、 采油废水、钻井废水、洗井废水、处理人工注水产生的污水的排放；气田开采过程中产生 的地层水,含有硫、卤素以及锂、钾、溴、铯等元素,其主要危害是使土壤盐渍化；油气田开 采过程
5、中的硫化氢排放；炼油废水、废气( 含二氧化硫、硫化氢、氮氧化物、烃类、一氧化 碳和颗粒物) 、废渣（催化剂、吸附剂反应后产物）排放；海上采油影响海洋生态系统,石 油因井喷、漏油、海上采油平台倾覆、油轮事故和战争破坏等原因泄入海洋，对海洋生态 系统产生严重影响；在交通运输业，机动车尾气等造成大气污染，排放一氧化碳、碳氢化 合物、氮氧化物、铅等污染物；等等。 3、水电开发对环境的不利影响。水电是一种相对清洁的能源，但其对生态环境仍有多方面 的不利影响，主要表现在：截流造成污染物质扩散能力减弱，水体自净能力受影响；淹没中奢网是中国顶级奢侈生活领域最权威 的媒体传播门户网站. 土地、地面设施和古迹，影
6、响自然景观，尤其是风景区；泥沙淤积会使上游河道截面缩小， 河床抬高，下游河岸被冲刷，引起河道变化；改变地下水的流量和方向，使下游地下水位 升高，造成土壤盐碱化，甚至形成沼泽，导致环境卫生条件恶化而引起疾病流行；建设过 程采挖石料和填土，破坏自然环境；泄洪道变流装置的安装造成对鱼类等水生生物的破坏， 截流阻断鱼类洄游等；会改变河流水深、水温、流速及库区小气候，对库区水生和陆生生 物产生不利影响；可能会诱发地震；小水电站还会向生物圈排放一些温室气体（特别是由 于水库中生物质的腐烂而产生的甲烷） ；等等。 4、核能开发利用对环境的影响。核能对环境的影响主要来自两个阶段：核燃料生产和辐射 后燃料的处理
7、。由于人类无论何时何地都处于各种来源的天然放射性辐射之中,通常燃料生 产过程的放射性污染较轻，一般不构成严重危害。但它毕竟对人体有害,故仍须予以充分注 意。 目前核能利用的主要形式是裂变能。核燃料的基本原料是铀,铀的生产过程包括：地质勘探、 铀矿开采、选矿、水冶加工,最后精制得到浓缩铀,在核燃料生产中,铀矿山和铀水冶厂是主 要污染源。从这里排出的废物，虽然致入射性水平低,但排放量大,分布广。铀矿山产生的放 射性废物有废水、废气、固体废物。铀矿山废水不仅含有氡、铀及其衰变子体,而且有其他 共生的有害化学物质。水冶厂的废物性质随矿石成分、水冶流程、使用的化学药剂不同而 变化,对环境的影响程序也随之
8、不同。水冶厂的液体废物主要有贫铀溶液，其中放射性物质 最危险的是镭。废水中还含有其他化学物质,例如硫酸根、硝酸根、有机溶剂等。酸废水排 入河流造成的危害往往比放射性物质更严重。 值得注意的是，人们最常关注的核能对环境的影响实际上是核事故问题。1986 年 4 月 26 日发生的切尔诺贝利核事故，是核电发展史上一次惨重的灾难，对电站工作人员、事故抢 救人员以及周围居民和环境造成严重损害。切尔诺贝利核事故是在特定堆型和条件下发生 的，它采用的压力管式石墨沸化堆，安全性有问题，没有完善的安全壳,从此之后就不再用 这种堆型了。因此，不能由此推论其他核电站也会有此安全问题。近年来很多国家都发展 了新一代
9、更加安全的核电站。当然，不论怎样，核电站的安全运行都是必须重点关注的问 题。 5、可再生能源开发利用对环境影响的不利影响。可再生能源开发利用整体上较传统化石能 源来说，更加清洁安全，但是开发利用可再生能源仍然会带来一些环境问题。如风能开发 中，风机会产生噪声和电磁干扰，并对景观和鸟类产生负面影响等。太阳能开发也会产生 不利环境影响，主要是占用土地、影响景观等。此外，制造光伏电池需要高纯度硅，属能 源密集产品，本身需要消耗大量能源。含镉光伏电池(CdTe, CIGS) 的有毒物质排放虽然在 安全范围之内，但公众仍担心对健康的危害。生物质能利用对环境的不利影响，主要是占 用大量土地，可能导致土壤养
10、分损失和侵蚀,生物多样性减少,以及用水量增加。用汽车运输 生物质会排放污染物。另外，农村居民使用薪柴和秸杆等生物质能作炊事和供热燃料的传 统利用方式引起的室内空气污染，对居民健康产生严重危害。地热资源开发利用的环境影 响主要是地热水直接排放造成地表水热污染；含有害元素或盐分较高的地热水污染水源和 土壤；地热水中的 CO2 和 H2 S 等有害气体排放到大气中；地热水超采造成地面沉降等。 海洋能是洁净的能源，对环境不会产生大的不利影响。但潮汐电站会对海岸线生态环境带 来一定影响；波浪能发电装置能起到使海洋平静的消波作用，有利于船舶安全抛锚和减缓 海岸受海浪冲刷,但波浪能发电装置给许多水生物提供了
11、栖息场所，促使其繁殖生长,可能会 堵塞发电装置；海洋温差发电装置的热交换器采用氨作工质，氨可能会污染海洋环境；建中奢网是中国顶级奢侈生活领域最权威 的媒体传播门户网站. 在河口的盐差能发电装置，还要解决河水中的沉淀物和保护海洋生物的问题。 二、我国能源环境问题法律规制的现状与缺陷 为了有效地控制能源活动对环境的不利影响，解决能源环境问题，我国制定了一系列的法 律、法规来加强对能源活动的管理。相关的立法主要包括：环境保护法 、 环境影响评 价法 、 大气污染防治法 、 海洋环境保护法 、 固体废物污染环境防治法 、 放射性污 染防治法 、 水法 、 水土保持法 、 矿产资源法 、 清洁生产促进法
12、 、 煤炭法 、 电 力法 、 节约能源法 、 可再生能源法 、 电力工业环境保护管理办法 、 海洋石油勘探 开发环境保护管理条例等等。此外，有些地方政府为了实现本地区的环境质量目标，也 制定了一些相应的与能源活动有关的地方立法，如陕西省颁布了陕西省煤炭石油天然气 开发环境保护条例 ，河北省出台了河北省陆上石油勘探开发环境保护管理办法 ，黑龙 江省发布了黑龙江省石油天然气勘探开发环境保护条例等等。通过分析现有立法可以 看出，我国对能源开发利用中的环境问题主要从两个方面进行法律规制：其一，对节约能 源及发展可再生能源的法律规制；其二，对能源生产、加工、运输、消费等过程中的环境 问题的法律规制。前
13、者是从宏观上解决能源有效利用及终端能源清洁化的问题。其不单是 解决能源环境问题的根本措施，同时也是实现国家能源安全的重要措施，学界已经对此进 行了比较深入的研究；后者则是从微观上解决能源开发利用过程中的具体的环境保护问题， 涉及能源法与环境法的衔接与协调，目前还鲜有人进行深入细致的系统研究。本文主要对 后者展开具体分析。 （一）能源开发利用中的环境问题的一般法律规制现状及其缺陷 能源开发利用中的环境问题的一般法律规制是指各种能源开发利用活动中的环境保护的一 般性法律规范，而非某一类型能源（指煤炭、石油等一次能源）开发利用环境保护的专门 性规范。这些规定主要体现在我国的环境立法及电力立法中。 1
14、、法律规制的现状 （1）环境立法 通过相关环境立法，我国已形成了一个比较完善的能源环境的基本法律制度体系。其具体 内容主要包括： 能源规划及能源建设项目环境影响评价。我国环境影响评价法确立了规划及建设项目 的环境影响评价制度。该制度同样适用于能源规划及建设项目的环境影响评价。其充分体 现了预防为主的原则，适用范围广泛，是协调能源建设与环境保护的有效手段。 能源建设项目“三同时”制度。我国环境保护法 、 建设项目环境保护管理条例及相 关环境保护法律法规明确规定了“三同时”制度，即一切可能对环境有影响的建设项目， 其环境保护设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。能源建设项目一般 情况
15、下都可能对环境造成影响，因此也应适用“三同时”制度。 能源环境标准制度。传统意义上的环境标准主要是指国内环境标准，是国家为了防治环境 污染、保证环境质量，在综合考虑国内自然环境特征、社会经济条件和现有科学技术的基 础上，规定环境中污染物的允许含量和污染源排放物的数量、浓度、时间和速率及其他有 关的技术规范。现代意义上的环境标准则还包括国家认可和推行的国际环境标准，特别是 ISO14000 系列标准。当前正是能源需求快速增长的时期，应充分利用环境标准来推动能源 生产与消费的技术进步，从源头上削减能源的环境污染。目前，我国已经颁布了大量能源 活动中的环境标准，如火电厂大气污染物排放标准 、 车用汽
16、油有害物质控制标准 、 海洋石油开发工业含油污水排放标准 、 核电厂环境辐射防护规定 、 清洁生产标准中奢网是中国顶级奢侈生活领域最权威 的媒体传播门户网站. 石油炼制业 、 环境影响评价技术导则水利水电工程等等。一些地方环保部门从本地 环境质量的要求出发，也制定了一些地方环境标准，如，新疆维吾尔自治区制订了燃煤 锅炉大气污染物排放标准 ，山西省制订了山西省燃煤电厂二氧化硫排放绩效标准 ，北 京市制订了锅炉污染物综合排放标准 、 低硫优质煤及制品标准 。此外，北京市、上海 市还制订了严于国家标准的机动车污染物排放标准等。 清洁生产制度。清洁生产，按照清洁生产促进法的规定，是指不断采取改进设计、使 用清洁的能源和原料、采用先进的工艺技术与设备、改善管理、综合利用等措施，从源头 削减污染，提高资源利用效率，减少或者避免生产、服务和产品使用过程中污染物的产生 和排放，以减轻或者消除对人类健康和环境的危害。清洁生产是既可满足人们的需要又可 合理使用自然资源和
