供水公司政策性破产实施方案

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1、第 1 页 共 15 页 XXXX 供水总公司 政策性破产实施方案 （本方案于 XXXX 年 XX 月 XX 日经公司第 X 届第 X 次职代会审议通过） 为规范 XXXX 供水 总公司的政策性关闭破产工作，妥善安 置职工，维护社会稳定。根据中华人民共和国企业破产法、 省 人民政府做好省属国有企业关闭破产工作的通知（黔府发 200415 号）、 XX 地区行政公署关于加快和规范地直国有企业 改制工作的意见（X 署发200716 号）文件及有关法律、法规和 政策，结合企业的实际情况，特制定本实施方案。本方案经职工 代表大会审议通过后， 报 XX 地区“ 深化企业改革领导小组”批 准后实施。 一、

2、企业 概况 （一） 基本情况 XXXX 供水总公司系 XX 市属国有中型企业，归口 XX 市 建设局，始建于六十年代，实行“自主经营 ，自负盈亏，独立核算” 的经营模式。公司位于 XX 市松山路 42 号，现任法定代表人为： XXX，公司共有职工 246 人，在职职工 190 人。其中离退休职工 及内退人员 56 人，XXXX3 年改为公司制后建成日供水 3 万吨 自来水的规模，XXXX-XXXX 年投资扩 建成日供水 12 万吨规 模。公司自 12 万吨水厂建成投产以来，由于日实际供水量只有 4 万吨，一直不能满负荷生产，供需矛盾突出，造成 产品的运行 成本较高，加上全市的自来水管网严重老化

3、，漏失量大，水价偏 低，拖欠的水费难以回收，同时由于银行停止 发放贷款，导致流第 2 页 共 15 页 动资金严重不足，公司自身又无能力投资进行管网改造，加之 公司国有体制原有的平均主义、大锅饭思想、管理低效等固有 原因无法消除，造成生产经营困难，公司连年亏损。 （二） 经营状况 同时公司从 XXXX 年开始拖欠职工工资，在职职工的医疗 费无法报销，全部 职工的各种社会保险全部停缴，职工生活极 其困难。鉴于公司目前的 实际情况，为避免国有资产的继续消 耗，最大限度保护职工和 债权人的利益，实施政策性破产是企 业的唯一出路。经公司申 请，XXXX 经贸局、地区经贸局、省经 贸委逐级上报企业破产规

4、划及预案，XXXX 年 1 月 25 日全国 企业兼并破产和职工再就业工作领导小组正式下达了关于下 达中国核工业总公司七二 0 厂等 41 户企业破产项目的通知 （XXXX8 号文件）将 XXXX 供水总公司列为国家政策性破产 项目。XXXX 供水总 公司通过实施政策性破产，将对深化公司 改革，调整国有经济布局和结构，妥善安置职工，维护社会稳定， 起到积极的作用。 （三） 资产及负债状况 1 财务审计： 贵阳华正联合会计师事务所接受委托，以 XXXX 年 5 月 31 日为基准日， 对 XXXX 供水总公司进行专项审计，出具清 产核资专项审计报告筑华正会审字（XXXX）第 064 号（以下 简

5、称“ 审计报告” ）。 审计报告显示： XXXX 供水总公司本次清 产核资的范围为公司的整体资产，第 3 页 共 15 页 其中：流动资产 20,987,376.71 元，长期股权投资 140,000.00 元， 固定资产合计 100,692,320.14 元，资产总额 121,819,696.853 元， 流动负债 28,855,502.44 元，长期负债合计 43,779,443.91 元，净 资产 49,184,750.50 元，其中：实收资本 50,224,049.94 元、资本 公积 2,146,520.10 元，盈余公积 29,435.77 元，未分配利润- 3,215,255.3

6、1 元。 XXXX 供水总公司 经过依法清产核资后的资产总额为 78,107,276.25 元（其中：流动资产为 13,210,658.16 元，长期投资 140,000.00 元，固定 资产 合计 62,282,294.80 元，其他长期资产 2,474，323.29 元）， 负债总额为 88,289，427.19 元（其中：专项应 付款 21,600,000.00 元，已到期的流动负债 66,689,427.19 元）， 净资产-10,182,150.94 元（其中：实收资本 34,624,049.94 元，资本 公积 421,746.84 元，未分配利润-45,227,947.72 元，

7、公司资产负 债率为 113.04%，公司的资产 78,107,276.25 元，已不能抵偿还 公司负债）， 资产负债率 113.04%，已不能偿还到期债务 88,289，427.19 元。 2.评估报告：XXXX 供水总公司资产评估见中介机构贵阳 华正联合会计师事务所出具的评估报告。 （四）人员状况 1 截止 XXXX 年 5 月 31 日，XXXX 供水总公司总人数 为 246 人。其中在职职工 190 人，退休职工 56 人。 2 截止 XXXX 年 5 月 31 日，XXXX 供水总公司抚恤人第 4 页 共 15 页 员 7 人。 二、公司破产的必要性 XXXX 供水总公司截止 XXXX

8、 年 5 月 31 日，累计亏损额 达 45,227,947.72 元， 资产总额 78,107,276.25 元，负债高达 88,289，427.19 元， 负债 率为 113.04%， ，严重资不抵债，明显丧 失还债能力，符合企业 破产法规定的破产条件。 经国务院国资委办公厅国资厅改组200419 号文件批准， XXXX 供水总公司列 为 2006 年企业关闭破产新增建议项目。 ，XXXX 年 1 月 25 日，全国企业兼并破产和职工再就业工作领 导小组正式下达了关于下达中国核工业总公司七二 0 厂等 41 户企业破产项目的通知XXXX8 号文件，将 XXXX 供水总公 司列为国家政策性破

9、产项目。 XXXX 供水总公司通 过实施政策性破产，对于深化企业改 革，解决历史遗留问题， 调整国有经济布局和 结构，妥善安置职 工，维护企业和社会稳定，都将起到积极的作用。因此，尽快启 动 XXXX 供水总公司政策性破 产程序具有迫切性和必要性。 三、企业 破产指导思想、工作原则及目标任务 （一） 指导思想 按照党中央、国务院关于国有企业经济结构布局战略性调 整的要求，本着“ 以人为本，构建和 谐社会” 的宗旨， 树立科学发 展观，以产权制度改革为 突破口，通过实施政策性破 产，深化企第 5 页 共 15 页 业改革，解决历史遗 留问题，调整国有经济布局和结构，妥善安 置职工，维护企业和社会

10、 稳定。 （二） 破产工作原则 XXXX 供水总公司破 产重组是一项政策性强、涉及到职工 切身利益的重要工作，在实施过程中，必须坚持以下原则： 1. 坚持统一领导的原则。 实施企业破产重组必须在省委、省政府和毕节地委、行署 的统一领导下，由所在地党委政府及各部门共同负责实施。 2 切实做好职工思想政治工作，确保稳定原则。 在实施企业破产重组时，要抓好企业队伍和社会稳定工作， 正确处理好改革、发展和 稳定的关系，高度重视对突发事件的 防范，确保社会稳定。 3 规范操作，妥善安置职工的原则。 根据法律、法规及政策的规定，制定职工安置方案，针对职 工的不同情况，实行不同的安置办法和政策，同时鼓励职工

11、自 谋职业，妥善安置好职工，做好退休、过渡性安置人员、16 级 工伤职工等人员的移交工作。 4 坚持公开、公平、公正和透明的原则 。 企业破产方案由职工代表大会讨论通过并报政府劳动和社 会保障等部门审查批准后方可实施，始终坚持公开、公平、公正 和透明原则。 5 依法界定破产财产，防止国有资产流失的原则。第 6 页 共 15 页 企业实施关闭破产严格按照国家有关规范操作，不得虚报、 瞒报企业财务数据，不得私分、转移、故意贱卖破产企业资产， 严防国有资产的流失。 6 维护债权人的合法权益原则。 企业实施关闭破产不得恶意逃废债权人债务，应切实维护 债权人合法权益。 （三） 目标任务 根据企业破产法及

12、全国企业兼并破产和职工再就业工作 领导小组对 XXXX 供水总公司下达的通知要求，做好破产前的 准备，及时向毕节地区中 级人民法院申请破产，依法对 XXXX 供水总公司实施政策性破产，完成破产清算工作任务，直至破 产终结。通过实施破产，妥善安置职工，实施再就业，维护企业 和社会的稳定。 四、破产 企业资产处置 XXXX 供水总公司 进入破产程序后，参照破产财产的评估 价值，依法定程序将企业 破产资产依法处置。 五、破产 企业职工劳动关系的处理 （一） 职工安置方案的制作与审议第 7 页 共 15 页 1 企业破 产时，依照政策规定妥善安置职工，切实维护职 工的合法权益，保障企 业 破产的顺利实

13、施。根据毕节地区行政 公署办公室转发地区劳动保障局关于毕节地区国有企业政策性 破产职工安置意见的通知（毕署办通XXXX140 号）精神，结 合 XXXX 供水总公司的 实际情况，制订政策性破产职工安置 方案。 2 政策性破产职 工安置方案经 XXXX 供水总公司职工 代表大会讨论通过后按规定程序上报审批。 3 企业破 产时，本着对职工负责任的态度，讲解当前国家 及省、地区有关职工安置的政策，鼓励 职工从提高自身劳动素 质和劳动技能入手，早日实现再就业。 （二） 职工安置范围 XXXX 供水总公司在 实施政策性破产进行职工安置时，依 法对用工进行清理。截止人民法院宣告破产之日仍与破产企业 存在劳

14、动关系的全民所有制职工，纳入职工安置范围。对于法 院宣告企业破产之日已依法终止和解除劳动关系的人员，不列 入职工安置范围。安置 标 准按照毕节地区行政公署办公室转发 地区劳动障局关于毕节地区国有企业政策性破产职工安置意见 的通知毕署办通（XXXX）140 号文件精神执行。 （三） 职工的安置与其他人员的管理服务 1 对国有企业职工执行提前 5 年（男 55 周岁，女干部或 管理岗位上女职工 50 周岁、女工人或干部身份在工人岗位上的第 8 页 共 15 页 女职工 45 周岁， 职 工身份以档案记载为准）退休政策。 2 对不符合退休及提前退休条件的职工选择解除劳动关 系，领取一次性安置费,不再

15、享有失业保险待遇；也可选择领取 经济补偿金，并按 规定享受失业保险待遇。 3 对执行提前 5 年退休人员以及原已退休人员、抚恤人 员按规定移交 XXXX 利群国有资产管理有限公司（以下简称托 管机构）管理。 4 对符合过渡性安置条件的职工进行过渡性安置，由托 管机构管理，待达到国家规定的退休年龄时按国家规定办理退 休手续，纳入退休人员管理服务范畴。所需费用在破产清算时 按规定预留，一次性移交托管机构。 5工伤等特殊人群的管理及待遇： （1） 企业 破产时，按照有关政策预留因工伤残职工伤残津 贴、一次性工 伤 医疗补助金、伤残就业补助金和旧伤复发医药 费。 （2） 企业 破产时，按照有关政策预留

16、因工伤残退休人员工 伤（职业病）复发医药费。 6 企业破产时，按照有关政策预留 XXXX 供水总公司抚 恤人员（含享受工亡职工供养亲属）抚恤费用。 7、退休职工过渡性安置人员企业破产后纳入 XXXX 城镇 职工医疗保险。 备注：XXXX 供水总 公司职工的安置意见详见破产职工安第 9 页 共 15 页 置方案。 六、职工安置 经费及资金来源 （一）职工安置经费 1 积极筹措落实资金，确保职工安置需要。 2按有关文件规定 预留费用：（1）退休人员医疗保险费、统 筹项目外养老金；（2）过渡人员生活费、医疗保险费、养老保险 费；（3）工伤、 抚恤人员费 用；（4）托管费、档案管理费等一次性 支付给托管机构管理。 3 政策性破产安置资金由财政垫支，用企业资产处理变 现偿还，破产所需资金缺口部分，由政府 财政托底。 （二） 安置手续的办理 所有需要安置的人员必须按企业破产清算组要求办理有关 安置手续，否 则视为放弃接受安置权利，由此产生的责任自负。 （三）