洛阳市假日旅游安全事故应急救援预案探讨与研究

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1、积分 都是垃圾 撒旦发生发大 水范德萨 发撒旦 洛阳市假日旅游安全事故应急救援预案1 总则1.1 制定目的为全面加强旅游安全监督管理，防范旅游安全事故发生，保障旅游者和旅 游经营者的人身、财物安全，促进旅游业健康发展，积极应对可能发生的重、 特大旅游安全事故，及时、高效、有序地组织事故应急救援工作，最大限度减 少人员伤亡和财产损失，保护旅游者的生命安全，维护我市的旅游形象，制定 本预案。1.2 制定依据国家有关法律、行政法规，河南省和洛阳市有关地方性法规、规章;洛阳 市人民政府突发公共事件总体应急预案和有关旅游安全管理的法律、法规， 本市假日旅游安全事故应急工作实际。1.3 易发生假日旅游安全

2、事故种类1.3.1 自然灾害导致的游客伤亡事件，包括：水旱等气象灾害;山体滑坡 和泥石流等地质灾害等。1.3.2 事故灾难导致的游客伤亡事件，包括：民航、铁路、公路、水运等 重大交通运输事故等。1.3.3 突发公共卫生事件造成的游客伤亡事件，包括：突发性重大传染性 疾病疫情、群体性不明原因疾病、食物中毒，以及其他严重影响旅游者健康的 事件等。1.3.4 突发社会安全事件特指发生涉外旅游突发事件和旅游节庆活动事故。 包括：发生港澳台和外国游客死亡事件，在旅游节庆活动中由于人群过度拥挤、 火灾、建筑物倒塌等造成人员伤亡的突发事件等。1.3.5 其他各类安全事故等。 1.4 适用范围1.4.1 本预

3、案适用于本市行政区域旅游者因自然灾害、事故灾难、突发公 共卫生事件、突发社会安全事件和其他各类安全事故等而发生的游客伤亡事件 的预防和处置。1.4.2 本预案是人民政府组织、指挥、协调假日旅游安全事故应急工作的 整体计划和程序规范，是指导县(市、区)人民政府和相关部门做好假日旅游安 全事故应急处置工作和编制、修订假日旅游安全事故应急预案的依据。县(市、 区)人民政府假日旅游安全事故应急预案是本应急预案的重要组成部分。1.5 工作原则1.5.1 坚持“以人为本，统一领导，分级管理，谁主管、谁负责”的原则。 把保障人民群众的生命、财产安全和身体健康作为首要任务，最大限度地减少 假日旅游安全事故造成

4、的旅游者伤亡和危害。1.5.2 认真落实以防火、防盗、防灾害、防交通事故、防食物中毒、防公 共突发事件为主要内容的安全岗位责任制。1.5.3 贯彻“安全第一，预防为主”的方针，要把“五一”、“十一”、 “春节”黄金周和重大节庆期间的安全防范作为重点，旅游、安监、公安、消 防、交通、质量技术监督、卫生、防疫等部门要对旅游企业的安全工作进行指 导、监督、管理和检查，堵塞漏洞，消除隐患。1.5.4 统一领导、分组负责、应急联动。市政府假日旅游安全事故应急救 援指挥部统一领导全市假日旅游安全事故应急处置工作。根据突发假日旅游安 全事故的范围、性质和危害程度，对突发假日旅游安全事故实行属地为主、分 级处

5、置。充分发挥应急联动机制作用，在全市形成应对突发假日旅游安全事故 的合力和长效机制。明确应急处置的牵头部门及其职责权限。充分依靠和发挥 驻洛部队和武警部队在处置突发假日旅游安全事故中的重要作用。2 组织机构与职责2.1 市政府建立假日旅游安全事故应急救援体系。2.1.1 应急组织机构与职责市旅游发展委员会领导小组办公室是旅游安全事故的应急机构。负责制定 旅游安全事故应急预案;掌握安全生产动态，组织协调指挥事故救援工作，汇总 报告情况。办公室设在市旅游局。2.2 组织救援体系2.2.1 市政府处置假日旅游安全事故应急救援指挥部及成员单位 总指挥：主管副市长副总指挥：市政府主管副秘书长、洛阳军分区

6、副司令、市公安局副局长、 市旅游局局长、市安监局局长、市卫生局局长、市交通局局长成员单位：洛阳军分区、市政府办公室、市发改委、建委、安监局、公安 局、民政局、财政局、国土局、交通局、环保局、水利局、林业局、广电局、 卫生局、旅游局、商务局、工商局、质量技术监督局、气象局、市供电公司、 网通公司洛阳分公司、移动公司洛阳分公司、联通公司洛阳分公司、洛阳日报 社。2.3 救援专家组：市旅游局负责为旅游安全事故应急救援指挥提供决策咨询和工作建议;对旅游安全事故应 急处置进行技术指导;为旅游者提供安全事故有关防护措施的技术咨询。2.4 救援工作组及其职责2.4.1 现场指挥组：由市政府办公室、市安监局、

7、市旅游局负责现场指挥 组应在事故发生后的第一时间赶赴现场，全面掌握事故动态，制定具体救援方 案，启动应急预案，协调指挥救援。2.4.2 交通运输组：市交通局负责发生重、特大旅游事故应及时提供足够数量、功能齐全的交通运输工具， 保障救援物资和人员迅速到位。2.4.3 医疗救护组：市卫生局负责事故发生后，在卫生部门统一指挥下，由医疗单位组成现场救援组，保证 足够的救护车辆、医生及护士，配备必要的救护器械，对现场一般伤员进行急 救;遇有大批重危伤员时，组织协调转诊收治。2.4.4 气象预报组：市气象局负责在重、特大事故发生时，及时提供事故现场气象信息，提供未来气象预测。2.4.5 物资保障组：市发改

8、委、财政局、商务局负责负责应急救援物资供应保障，按照制定的救援方案，安排救护器材和物资， 及时拨付处理事故所需的应急资金和慰问奖励资金。2.4.6 现场通讯组：网通公司洛阳分公司、移动公司洛阳分公司、联通公 司洛阳分公司、市供电公司负责 依靠现有的通讯手段和保障能力，保障指挥部与事故现场指挥部的通讯畅 通。2.4.7 后勤保障服务组：市民政局、工商局、商务局、建委、林业局、环 保局负责负责受害游客亲属的生活保障;保证救援前线人员的食宿和生活用品。2.4.8 宣传总结组：市广电局、洛阳日报社负责及时准确地报道事故救援工作，对在救援工作中涌现出来的先进人物、先 进事迹及时给予报道。2.4.9 事故

9、处理组：市公安局，安监局、质量技术监督局、卫生局负责搞好现场治安、安全及事故现场交通管制等工作，保证救援工作顺利进行; 负责事故勘查、认定处理或配合上级调查处理工作。3 内容与要求3.1 旅游景区(点)假日旅游安全事故应急预案要点3.1.1 根据有关法律、法规和国家标准，制定和实施旅游安全管理规章制 度、安全防范措施，配备必要的、充足的、有效的各种安全防护设施，严格执 行安全操作规程，确保游客生命财产安全。3.1.2 制定游览、游乐规则和游客须知，引导游客活动;设置旅游安全标 志，提醒游客注意安全。3.1.3 对全体员工进行旅游安全培训，特别是火警预演培训和机械险情排 除培训，使员工具备基本的

10、抢险救生知识，提高安全防护技能，熟练掌握有关 紧急处理措施。3.1.4 加强旅游安全检查，对惊险旅游项目和危险性较大的特种设备、客 运索道、滑道、缆车、大中型游乐设施，要加强监控，定期检查，严禁超负荷 运行，在旅游黄金周来临之前，必须进行全面检修，确保各种机械设备、设施 正常运转。3.1.5 凡遇恶劣天气或设备、设施机械故障时，须有应急应变措施，客运 索道、滑道、缆车、大中型游乐设施停止运营，并对外公告，同时注意岩石坠 落，防止意外伤害事故的发生。3.2 旅行社假日旅游安全事故应急预案要点 3.2.1 必须按时足额交纳旅行社责任保险金，切实保障旅行社和游客的合 法权益，在与旅游者签订旅游合同时

11、，应当推荐旅游者购买相当的旅游者个人 保险。3.2.2 制定和实施旅游活动中的旅游安全防范措施，旅游者的行李交接手 续制度。3.2.3 周密安排旅游团队的行程计划和线路，认真考虑可能影响旅游安全 的诸多因素，制定并执行旅游者住宿就餐的规章制度。3.2.4 选择具备经营资格且信誉良好的车船公司(车队)，技术性能合格、 证照齐全、有旅游客运资质的车辆、船只，责任心强、技术过硬并且有旅游车 船驾驶员上岗证的司机运营旅游团队，严禁租用证照不全、存在安全隐患、特 别是社会闲散车船和农用车船运营旅游团队。3.2.5 组织登山、探险等特殊项目和组织学生、老年旅游及大型群体旅游 活动时，必须事先制订周密的旅游

12、安全保护和急救措施，对道路、项目和运载 工具的安全情况进行细致考察。3.2.6 导游人员必须掌握一定的旅游安全常识，一旦发生旅游安全事故， 应立即采取紧急措施，拨打紧急救援电话。3.3 旅游星级饭店假日旅游安全事故应急预案要点3.3.1 制订并实施安全管理规章制度和防范措施，依法严格做好消防、治 安、卫生、防疫、防火工作。3.3.2 按照有关要求配备自动报警、自动灭火消防安全设施、闭路监控系 统、防盗报警系统。3.3.3 在服务区域内必须配置紧急情况疏散标志、应急照明灯等设施，常 年保持各安全通道的畅通。3.3.4 客房必须配置紧急情况安全疏散示意图、安全管理事项的说明要求 以及防火、防盗、防

13、意外伤害等设施，保证入住宾客的人身、财物安全。3.3.5 餐厅、厨房、酒吧、咖啡厅必须符合卫生防疫标准要求，服务人员 身体健康，严格消毒制度，保持清洁卫生。严格控制采、供货渠道，杜绝假冒 伪劣、超期变质、不符合质量要求的饮食产品流入饭店，禁止外来闲杂人员进 入食品库房和厨房，防止食物中毒事故发生。3.4 旅游车(船)假日旅游安全事故应急预案要点3.4.1 旅游车船公司(车队)、航运公司和配备旅游车辆(游船)的旅行社， 要根据有关法律法规和国家标准或行业标准，建立健全旅游客运车(船)安全管 理体制各项规章制度和车(船)运营的安全防范制度。 3.4.2 建立对驾驶员进行安全教育和培训制度，使其自觉

14、遵守交通法规， 安全操作行驶，确保车(船)安全和乘客的人身安全。3.4.3 严格禁止驾驶员在执行游客运营中疲劳驾驶、酒后驾驶、空挡滑行、 超员超速、违章行驶等违法、违规行为。3.4.4 制定并严格实施对旅游车(船)的日常安全检查制度，坚持出车(出 航)前、行驶中和收车(船)后的一日三查制度，保证车船技术状况完好，严禁旅 游车(船)带故障运行和报废车(船)运营。4 假日旅游安全事故应急救援4.1 旅游安全突发事故的划分旅游安全事故的划分：由我市旅行社组织、接待的旅游者发生的人身、财 产安全事故及我市星级饭店、A 级景区所接待的旅游者发生的人身、财产安全 事故为旅游安全事故。4.2 处理原则4.2

15、.1 发生旅游安全事故后，相关单位和部门应坚持救援第一的原则，立 即组织救援，把游客的生命财产损失降低到最小程度。4.2.2 接到旅游安全事故报告后，相关单位、部门和人员应坚持首接负责 的原则，属于自己管辖的立即处理;不属于自己管辖的，应迅速转送有关单位处 理并负责督促办理。4.2.3 事故发生后，有关单位应立即赶赴现场，有火情的，配合消防部门 灭火;有伤亡人员的，应及时报告当地卫生部门，组织医护人员进行抢救。4.3 处理程序4.3.1 重伤员经现场急救后，及时转送到有合适医疗条件的医院，进一步 检查和治疗。涉外旅游事故，应按伤员所在国家驻华使(领)馆要求，在办妥有 关手续的前提下，可派医护人员协助将伤员转送境外.4.3.2 旅游安全事故发生后，现场人员应立即拨打公安、卫生、交通、旅 游、保险等部分的应急救援电话和报告本单位负责人，迅速采取有效措施，组 织抢救，防止事故扩大，减少人员伤亡和财产损失。事故单位不得隐瞒、谎报 或拖延不报，不得故意破坏事故现毁灭有关证据，不得在事故救援和调查处理 期间擅离职守或逃匿。4.3.3 市旅发委办公室接到一般、重大、特大事故报告后，要立即报告市 人民政府、省旅游局和有关部门。旅游安全事故发生后，涉及的事故单位负责 人和旅游等有关部门的负责人，要立即赶赴现场，实施应急救援，并保护事故