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1、目 录 一、违反基本建设程序的行为 .1 1.1未按规定办理项目审批等手续 .1 1.1.1 项目建设未严格执行立项、可研、征地、环评、初步设计、开工等基本建设程序.1 1.1.2 以化整为零、提供虚假资料等不正当手段取得项目审批等文件.1 1.1.3 违反建设项目用地预审相关规定.1 1.1.4 未按规定办理环境影响报批手续.1 1.1.5 项目未按规定进行节能评估和审查.1 1.1.6在地质灾害易发区内进行工程建设未进行地质灾害危险性评估 .1 1.1.7建设工程未依法进行地震安全性评价 .1 1.2 越权审批建设项目.3 1.2.1 超越规定审批权限、擅自审批建设项目.3 1.2.2 采
2、取“化整为零”等方式逃避上级主管部门的审批规定.3 1.3项目决策未按规定进行 .4 1.3.1 政府投资项目未按规定和程序进行公示、听取意见.4 1.3.2 政府投资项目未批先建、违规审批.4 1.4 不符合国家有关规划、产业政策、环境保护等市场准入条件的项目未能依法停止建设.5 1.4.1 对不符合国家有关规划、产业政策、供地政策、环境保护、安全生产等市场准入条件的 项目，未能依法停止建设.5 1.5 未按规定办理施工许可证擅自开工.5 1.5.1 未办理施工许可证擅自开工.5 1.5.2 先开工，后办理施工许可证.5 1.5.3 发证机关及其工作人员对不符合施工条件的建筑工程颁发施工许可
3、证.5 1.6 概算执行不严，未按照批准内容执行.6 1.6.1 项目初步设计概算投资控制不严，投资超过10%及以上未重新审批 .6 1.6.2 未按照批复概算执行，原定项目目标等无法完成。.6 1.6.3 批准概算外违规建设其他项目.6 1.6.4 建设单位擅自扩大建设规模、提高建设标准.6 1.6.5 变更设计增加投资或以变更设计的形式改变建设内容.6 二、违反建设资金管理和会计核算规定的行为 .7 2.1项目资本金未按计划到位 .7 2.1.1资本金未按照规定进度和数额到位 .7 2.1.2项目未落实资本金就进行建设 .7 2.2项目最低资本金比例不符合规定 .7 2.2.1项目最低资本
4、金比例不符合规定 .7 2.3抽逃项目资本金 .8 2.3.1抽逃项目资本金 .8 2.4 配套资金未到位.8 2.4.1配套资金未到位 .82 2.5滞留、截留、挪用建设资金 .9 2.5.1滞留、截留、挪用建设资金 .9 2.6未按规定比例预留工程质量保证金 .9 2.6.1未按规定比例预留工程质量保证金 .10 2.7 未按规定比例预留尾工工程款.10 2.7.1未按规定比例预留尾工工程款 .10 2.8未按规定专户储存、单独建账核算 .10 2.8.1未单独建账、单独核算 .10 2.8.2未开设国债专项资金专户 .10 2.9隐匿结余资金 .11 2.9.1经营性项目的结余资金，未转
5、入生产经营企业的有关资产 .11 2.9.2非经营性项目的结余资金，未按投资来源比例归还投资方 .11 2.10基建收入核算不准确 .11 2.10.1将各项索赔以及违约金等其他收入冲减管理费用 .11 2.10.2 将基建收入转移.11 2.10.3 负荷试车或试运行期所实现的收入转为经营收入.11 2.10.4 基建收入未依法缴纳企业所得税.11 2.10.5 经营性项目基建收入的税后收入，未相应转为生产经营企业的盈余公积.11 2.10.6 非经营性项目基建收入的税后收入，未相应转入行政事业单位的其他收入.11 2.11未按照规定缴纳印花税 .12 常见表现形式.12 2.11.1未按照
6、规定缴纳印花税。 .12 2.12 未按规定处理存款利息收入.13 2.12.1存款利息收入未计入待摊投资和冲减工程成本 .13 2.13 未按规定处理财政贴息资金.13 2.13.1经营性项目在建设期间的财政贴息资金未冲减工程成本 .13 2.13.2非经营性项目建设期间的财政贴息资金未冲减工程成本 .13 2.14 挤占成本、虚列支出、多计投资.14 2.14.1将项目概算外支出计入项目成本 .14 2.14.2 将用建设资金购买的车辆等交通工具和设备等无偿提供给上级主管部门使用.14 2.14.3 虚列尾工工程或资金.14 2.14.4 将超支的管理费、福利费、业务招待费、摊派、捐赠的费用等计入工程成本.14 2.14.5 将试运行期结束后的利息等经营费用计入工程成本.14 2.14.6 在试运行期计提折旧.14 2.14.7 以虚假合同、虚假项目虚列支出.14 2.15 建设单位管理费超支.15 2.15.1建设单位管理费超过批准的总额控制数 .
