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1、精品文档 2016全新精品资料-全新公文范文-全程指导写作 独家原创 1 / 10参公事业单位人员管理规定 参公事业单位人员管理规定参公事业单位的基本特点 参公事业单位作为一种 特殊的事业单位，具有一定的特点，主要表现为其与行政 机关和一般事业单位的区别和联系。对于参公事业单位和行政机关来说，二者编制管理不 同，但是实行相同的人事管理制度，即公务员制度。原则 上，我国公共部门根据不同的编制类型实行不同的人事制 度，行政编制人员实行公务员管理制度，事业编制人员实 行事业单位人事管理制度。然而，参公事业单位就是我国 编制管理和人事制度管理中存在的一个例外，也就是说， 参照公务员管理事业单位的工作人
2、员其编制仍然在事业编 制序列，然而却按照公务员管理办法进行管理。 参照中 华人民共和国公务员法管理的单位审批办法第6条规 定，实行参照管理的单位，应当参照中华人民共和国 公务员法实施方案对人员进行登记、确定职务与级别、 套改工资，并参照公务员法及其配套政策法规的规定，对 单位内除工勤人员以外的工作人员进行管理。参照管理的 单位不实行事业单位的专业技术职务、工资、奖金等人事 管理制度。另外，虽然参公事业单位和行政机关都实行公 务员制度，但是一般来说，行政机关的工作人员被称为精品文档 2016全新精品资料-全新公文范文-全程指导写作 独家原创 2 / 10 “公务员” ，而参公事业单位的工作人员被
3、称为“参公人员” 。对于参公事业单位和一般事业单位来说，两者都属于 事业单位编制，但是实行不同的人事制度，前者实行公务 员制度，后者实行事业单位人事管理制度。公务员制度和 事业单位人事管理制度在招录、晋升、薪酬、退休、养老 等诸多人事管理方面都存在不同，如招录制度，参公事业 单位和行政机关人员招录必须遵守公务员录用规定等 法律法规的规定，而事业单位工作人员的招聘必须按照事 业单位公开招聘的一系列规定执行。只有符合一定条件的 事业单位，经审批，才能取得参公管理的身份。 关于事业 单位参照公务员法管理工作有关问题的意见明确规定， 事业单位参照管理应同时具备两个条件：第一，要有法律、 法规授权的公共
4、事务管理职能;第二，使用事业编制，并由 国家财政负担工资福利。参公事业单位与一般事业单位在享有的资源方面存在 不同，主要表现为两个方面：第一，通过参公管理身份的 确立，能够增强参公事业单位工作开展的权威性和公信力; 第二，参公管理的身份保障了参公事业单位工作人员类同 公务员的福利待遇。例如，参公人员基本可以无障碍地在 事业单位与国家机关之间进行交流，从而有较大职业发展 空间。因此，绝大多数事业单位都非常希望纳入参公管理。精品文档 2016全新精品资料-全新公文范文-全程指导写作 独家原创 3 / 10参公事业单位的人员管理规定 一、参照管理范围 和对象参照管理范围法律法规授权、具有公共事务管理
5、职能、使用事业编 制、由国家财政负担工资福利的事业单位，列入参照管理 范围。法律法规的授权包括：全国人民代表大会及其常务委 员会制定的法律;国务院制定的行政法规和国务院决定;省 和较大的市的人民代表大会及其常务委员会制定的地方性 法规;与行政法规有同等效力的政策性法规文件。公共事务管理职能主要是指党委系统担负的党的领导 机关工作职能和政府系统行使的行政管理职能。公共事务 管理职能，依据法律、法规等的授权情况和党委、政府以 及机构编制部门制定的“三定”方案、机构编制方案或规 定的主要工作职责确定。对特殊需要列入参照管理的，要从严掌握，由省级公 务员主管部门提出意见，经省委、省政府同意后，报中央
6、公务员主管部门确定。人民团体和群众团体机关参照管理工作，按中央另行 规定办理。参照管理人员的资格条件公务员法实施前已批准为参照、依照公务员制度管理，精品文档 2016全新精品资料-全新公文范文-全程指导写作 独家原创 4 / 10 且工作人员已办理过渡手续的事业单位，其工作人员不再 进行参照管理资格审查和考试考察。符合列入参照管理范围条件，在公务员法实施前尚未 审批为参照、依照公务员制度管理的事业单位，经批准参 照管理后，其工作人员应具有的资格条件为：1、系核定的单位编制限额内的正式工作人员;2、在管理或专业技术岗位工作;3、省、市直属和工作部门所属事业单位的，应具有大 专以上学历，其中市本级
7、截止单位批准为参照管理之日， 年龄在45周岁以上的学历放宽到高中、中专;县直属和工 作部门所属事业单位的，应具有高中、中专以上学历;4、截止单位批准参照管理之日，男55周岁、女50周 岁以下;5、近2年年度考核为称职以上等次;6、单位批准为参照管理之日，原为工勤人员后转入管 理岗位满3年以上或具有初级以上专业技术职务转聘在专 业技术岗位满3年以上，且符合上述资格条件的可列入参 照管理对象。二、参照管理审批程序和权限参照管理单位的审批，由省委、省政府委托省委组织 部、省人事厅按照职能分工予以审批。省委、省政府直属 事业单位实行参照管理的，由事业单位直接报批;工作部门精品文档 2016全新精品资料
8、-全新公文范文-全程指导写作 独家原创 5 / 10 所属事业单位实行参照管理的，由主管部门统一审核报批。 各市、县事业单位实行参照管理的，统一由公务员主管部 门逐级审核报批。各级公务员主管部门在审核审批事业单 位参照管理过程中，应就该单位是否具有公共事务管理职 能和是否由国家财政负担工资福利分别征求同级机构编制、 财政部门的意见。在公务员法实施前已批准为参照公务员制度管理的党 委系统事业单位，报省委组织部重新审批，不予批准的不 再列入参照管理范围。在公务员法实施前尚未审批为参照 管理的党委系统事业单位，符合参照管理条件的，报省委 组织部审批。经审核批准为参照管理的省委直属事业单位 和省委工作
9、部门所属事业单位，报中共中央组织部备案。人大机关、政协机关、审判机关、检察机关、各民-主 党派和工商联机关所属事业单位，符合参照管理条件的， 按前款规定的程序和审批权限报批。在公务员法实施前已批准为依照公务员制度管理的政 府系统事业单位，报省人事厅重新审批，不予批准的不再 列入参照管理范围。在公务员法实施前尚未审批为依照公 务员制度管理的政府系统事业单位，符合参照管理条件的， 报省人事厅审批。经审核批准为参照管理的省政府直属事 业单位和省政府工作部门所属事业单位，报人事部备案。省以下垂直管理系统的事业单位，符合参照管理条件精品文档 2016全新精品资料-全新公文范文-全程指导写作 独家原创 6
10、 / 10 的，应征求同级人事、机构编制、财政部门意见后逐级上 报，由省垂直管理主管部门审核后，报省人事厅审批。报批材料。申请参照管理的单位，应提交以下材料： 申请参照管理的请示;获得法律法规授权和履行公共事务管 理职能的依据;设立机构的批准文件;单位现有人员的基本 情况;审批机关要求的其他材料。已列入参照管理的事业单位，因法律、法规修改和废 止或机构、职能调整等原因，不具有公共事务管理职能时， 主管部门应及时将变更情况告知审批机关，由审批机关及 时作出不再实行参照管理的决定。三、参照管理的组织实施事业单位批准为参照管理后，其主管部门要制定具体 的实施方案，并报同级公务员主管部门同意后，按以下
11、内 容和方法步骤组织实施。职位分类1.职位设置。按照机构编制部门确定的单位编制限额 或内设机构编制限额，根据所承担的职责任务，设置若干 个职位，职位数不得超过编制数。2.编制职位说明书。按照所设置的职位性质编制职位 说明书，明确职位名称、职责任务、资格条件，作为日常 录用、考核、晋升、培训等管理的依据。组织人员登记精品文档 2016全新精品资料-全新公文范文-全程指导写作 独家原创 7 / 10实行参照管理的事业单位，应按照中华人民共和 国公务员法实施方案和浙江省贯彻实施中华人民 共和国公务员法工作方案规定，及时完成人员登记工 作。1.公务员法实施前已批准为参照、依照管理，且工作 人员已办理过
12、渡手续的事业单位，经重新审批列入参照管 理的，其人员符合公务员登记条件的，可直接予以登记。2.公务员法实施前已批准为参照、依照管理，但人员 未办理过渡手续的事业单位，经重新审批列入参照管理的， 以及公务员法实施后批准为列入参照管理的事业单位，按 以下程序组织实施。资格审查。拟登记的人员，应填写参照公务员法 管理机关工作人员资格条件审核表 ，由主管部门或单位进 行资格审核、公示。考试考察。符合登记资格条件的人员，由省、市级 公务员主管部门统一组织考试;对笔试入围人员，要进行德、 能、勤、绩、廉考察，并作出综合评定。经考试、考察合 格的人员予以登记，并填写参照公务员法管理机关工作 人员登记表 ，其
13、中，县级以下参照管理工作人员中45周 岁以下仅有高中、中专学历的，暂缓登记，限3年内取得 大专学历后再办理参照管理登记手续，3年内未取得大专学 历的人员分流到其他事业单位。精品文档 2016全新精品资料-全新公文范文-全程指导写作 独家原创 8 / 10其他暂缓登记对象：见习期未满的工作人员;受行政、 党内警告处分未满半年的;行政记过、记大过、降级、降职 和党内严重警告处分未满1年的;行政撤职、开除留用察看 和撤销党内职务、留党察看、开除党籍等处分未满2年的; 正在接受纪检、监察机关或司法机关立案审查尚未结案的; 近2年年度考核有不称职等次的。不予登记对象：受劳动教养或管制、拘役、判处有 期徒
14、刑宣告缓刑处罚的;因其他原因不能登记的。人员选配按照公务员法及相关配套政策，坚持公开、平等、竞 争、择优的原则，采取竞争上岗和双向选择等方式选配人 员。四、未登记人员的分流安置截止单位批准参照管理之日，达到国家法定退休年龄 的，必须按照有关规定办理退休手续;距国家法定退休年龄 不足5年且工作年限满20年，或工作年限满30年的，经 本人申请，组织批准，可办理提前退休手续。曾受劳动教养或管制、拘役、判处有期徒刑宣告缓刑 处罚的人员，按国家有关规定予以分流到其他企事业单位。其他未登记人员，坚持内部消化为主，可调剂安置到 其他事业单位。精品文档 2016全新精品资料-全新公文范文-全程指导写作 独家原
15、创 9 / 10五、参照管理有关问题的处理参照管理单位必须严格执行公务员法及各项配套政策 法规，不再实行事业单位的专业技术职务、工资、奖金等 人事管理制度，参照机关公务员确定职务与级别，执行机 关的工资制度。参照管理单位所需经费统一纳入财政预算管理，有规 费收入的严格执行收支两条线有关规定。暂缓登记对象要纳入编制和职数限额内，待暂缓情形 消失后，再视情作出相应处理。单位批准为参照管理前，已办理离退休手续的人员原 待遇标准不变，以后增加离退休费，按机关增加离退休费 的办法执行。符合参照管理条件但尚未审批为参照管理的事业单位， 在审批前原则上停止进人。六、加强组织领导各级党委、政府要切实加强对参照管理工作的领导， 确保参照管理工
