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1、虎门港东莞新引擎 虎门港四大悬念 在珠三角港口群中，虎门港究竟是怎样的定位？虎门港的横空出世是否会挤压广州港、 盐田港的发展空间？虎门港将采取哪种开发模式？带着以上问题，本报记者与参与虎门港 规划的经济专家进行了对话。 交通部前司长、虎门港口开发区顾问陈祖兴： 开发不会造成恶性竞争 补充地位恰如其分 记者：珠三角拥有密集的港口群，不但有香港、深圳、广州这样的综合大港，也有惠 州、中山、珠海等中小港口，在这样一个群落中，虎门港如何把握好自身定位？会不会造 成重复建设和恶性竞争？ 陈祖兴（以下简称陈）：按照省计委文件批复，虎门港的定位非常清楚：虎门港口是 东莞对外开放、发展外向型经济的依托，是珠三
2、角港口群的组成部分，是广州和深圳港等 国家主枢纽港的延伸和补充，是广东省地方重要港口。 我个人认为，这是一种权威的界定。正如珠三角诸多的中小港口一样，由于港口自身 条件的限制，港内没有大型集装箱泊位，还不能开辟远洋直航运输航班，即使在很长时间 内，虎门港都是几大港口的补充。 这也要求虎门港的定位与周边港口的定位不同，主次非常明确，某种程度上，作为与 现代化制造业基地和外贸出口大市相配套的地方性港口，对其他大港口起到延伸和补充作 用，将会使珠江三角洲地区港口货源得到更充分的发掘利用，航运市场发育更加完善，格 局更加合理，更好地满足地区内日益增长的货运要求。从本质上来说，虎门港的开发绝对 不属于重
3、复建设，也不会造成恶性竞争。 不排除向内地延伸 记者：就虎门港先天资源优势来看，这样的定位对虎门港来说是不是有些“屈尊”？ 陈：当然，未来也不排除虎门港向内地市场延伸的可能，比如，常虎高速公路通车后， 京九沿线的货源可能通过虎门港出口，为虎门港拓展了市场空间，但至少目前来看，这样 的定位还是恰如其分的。根据虎门港服务的范围分析，大部分货源只能集中在东莞地区和 周边，虽然在今后发展中，非常有机会、有条件形成一定规模，但仍然很难成为真正的枢 纽港。 另外，港口的自然条件也决定了虎门港地位只能是地方性港口。深圳盐田港水深达米，足够容纳万吨货轮自由停泊，而虎门港水深只有米到米之间， 货轮定位为万吨到万
4、吨之间，两者一对比，结果自然就出来了。 说句实话，东莞每年出货万标准箱，如果虎门港口能够消化万标箱以上， 这个规模就称得上全国十大港口之一了。我个人非常看好虎门港的发展前景，但坚持认为， 虎门港的定位并没有“屈尊” ，未来真正的格局只能是以香港为中心，深圳、广州港为枢纽， 虎门港和其他小港口为补充的华南地区集装箱港口群的新格局。 虎门港开发区管委会副主任罗斌： 八月具备开通国际航班资格 统一规划分级开发 记者：虎门港本身是个好项目，但通常操作层面往往也会决定整个项目成败。你们的 开发理念、开发模式是什么？ 罗斌（以下简称罗）：简单的说，虎门港开发模式可以用个字概括：统一规划、 分级开发、政府引
5、导、企业经营。为什么提出这个字呢？这是有经验借鉴的。在计划 经济时代，港口、陆地之间脱节很严重，都是各自发展，直到港口做大时才发现，后方的 土地资源因为缺少规划，几乎被占用光了，迫不得已只好开发新港区，大连、青岛乃至广 州都遇到了相同的问题。虎门看到这些经验，将港口和开发区纳入大港口的概念，不单单 就港口论港口，就是为了防止这种脱节造成的发展瓶颈。 按照“统一规划布局、统一入区标准、统一基准地价、统一优惠政策”的原则，虎门 港开发区实行市、镇两级的投资和管理体制，这就是说，除了市一级能够招商引资外，区 内的有关镇也有招商引资的权利，但前提是，必须符合开发区的总体规划、产业布局和产 业政策要求。
6、这样，既有利于以港口的大开发带动西部地区环境大改善和大发展，调动市 镇两级的积极性，也有利于避免因过度集中垄断资源而造成的矛盾。 由于虎门港的开发实行的是“政府引导、企业经营”的模式，各种投资主体，不管是 国有资本、外资和民营资本都可以参与投资，只要你够资格条件。除必要的运输道路等基 础设施由政府投资，极个别重点项目以岸线和土地作价少量入股外，一般的竞争性项目， 政府不直接投资，这主要是防止虎门港的开发建设给地方政府造成经济上的负担和压力。 银行主动寻求合作 记者：港口开发是一个牵涉资金庞大的系统工程，虎门港开发资金来源如何解决？ 罗：对虎门港来说，资金不是个大问题。到现在，包括国有银行、股份
7、银行等几乎所 有银行都来跟我们洽谈过合作的事情。其中，光大银行深圳分行决定向虎门港开发区提供亿元长期信用贷款，还决定对由虎门港开发区有限公司推荐的，经光大银行认可的区 内大型企业合计给予最高额亿元的短期授信。工行也提供个亿的意向性贷款，如 果是个亿以内的贷款，可以随时取用。其他银行同样看好虎门港的发展前景。可以这样 说，现在不是我们求银行，而是银行主动来寻求合作。不过，这些资金我们轻易不会动用， 而是把它们留给来开发虎门港的企业，它们才是真正最需要的。 吸引航运公司投资 记者：依托虎门港的自然条件以及充分的腹地资源，开通国际航班是迟早的事情，虎 门港有没有这方面的规划？ 罗：这也是我们一直考虑
8、的问题。年，国务院就批准虎门港为国家一类口岸， 自那时起，虎门港拥有了开通国际航班的资格，但还有一个附带条件：港口基础设施必须 通过国家验收。因为那时虎门港基础设施还不大成型，虽然具备优良的先天资源，但后天 的开发还不足。我们急需补上这一课。根据我们估计，今年月底至月初，虎门港就会 通过国家验收，完全具备开通国际航班的资格条件。 过去，港口运营商和航运公司一直是分开运作，相互独立，但现在出现一个新趋势： 两者开始融合，港口运营商自己买船队，航运公司参股港口，这就给我们一个启示：要早 日开通国际航班，虎门港先期必须积极吸引航运公司投资港口。这一方面，我们作了不少 工作。 不过，一个港口真正要形成
9、规模，没有十年时间不行。而这主要看市场需求的情况， 如果首期建设的泊位经营管理好、经济效益好、对货源的吸引力大，流向虎门港的货源增 长较快，其余码头泊位的开发建设速度相应就会加快，甚至会出现超乎原来计划和想像的 情况。 记者：目前虎门港招商引资进展情况如何？ 罗：到目前为止，获得市政府批准进入虎门港开发区的港口码头和仓储设施项目共 个，计划投资总额超过亿元人民币。这些项目分别是：东洲国际石化仓储有限公司、 东莞三江港口储罐有限公司、东莞阳鸿石化储运有限公司、省直属粮食仓库等，除此之外， 李嘉诚旗下的和记黄埔也在跟我们洽谈合作。 珠江三角洲经济发展研究院院长王廉： 不能盲目求大求全 局部竞争不可
10、避免 记者：虽然虎门港定位为广州港和深圳港的延伸和补充，但现实经营中，港口之间难 免引发竞争、冲突，冲击现有格局，您如何看待这一问题？王廉：不可否认，这种局部的竞争、冲突是不可避免的，关键是控制在有序、有效的 竞争环境中。事实上，多年来，珠三角形成了自己的港口群，但由于过去缺少协调，过分 强调板块经济，结果导致城市之间、港口之间内耗相当严重。 就区域经济角度来看，珠三角港口群最该强调的应该是专业化分工，比如广州港、深 圳港是枢纽港，这个地位不能动摇，而虎门港就要根据自身条件适度建设成相对综合的地 方性港口，不能盲目求大求全，各个港口之间更不要心存比拼的念头，这是不正常的，各 个港口要认清一个实
11、质问题，即自身不是某个城市所有，而是一个区域所有，为这个区域 经济发展效力。在这个前提下，各个港口只有朝专业化、单一化方向发展，都会有自己的 不错前途。 陆地海洋经济对接 记者：您认为虎门港的建成将对东莞的经济形态带来什么影响？ 王廉：我认为，虎门港的建设是东莞由陆地经济向海洋经济转变的标志，未来实现的 将是具有得天独厚优势的海洋经济和现有雄厚的陆地经济两者的完美对接。 过去东莞是农业县，地位低，以前经济形态主要集中表现为陆地经济，东莞所拥有的 黄金海岸线没有能够充分利用开发，结果导致现在港口建设、海洋运输等海洋经济属性的 经济形态落后得太多，而现在东莞要把静态资产转变为动态资产，虎门港的开发
12、实际上是 在补过去所欠下的课程。实际上，虎门港的补课有利于珠三角港口专业化分工，推进港口 单一化进程，更有利于珠三角港口资源的全面整合，最终，虎门港拉长了珠三角港口产业 链的空间布局。于东莞、于珠三角都市圈经济发展都是件大好事 解读虎门港四大悬念 虎门港的开发和建设，是一项复杂的系统工程。它对于促进东莞发展外向型经济的重 大意义，早已不用多说。这里要关注的是，在开发和建设虎门港的过程中，如何处理诸如 环境保护、农民安置、保税等一系列难题。这是敏感的、同时也是很关键的问题。在虎门 港的规划过程中，有关部门对这些问题给予了充分的考虑，并提出了解决办法。 悬念一环境污染如何避免？ 在虎门港的总体规划
13、中，石化等重工业将是虎门港发展临港工业的重要项目。一般来 说，石化等重工业存在环境污染的可能性较大。那么，虎门港将如何处理污染与环保这对 矛盾呢？记者就此采访了中交第四航务工程勘察设计院（虎门港总体规划编制单位）的副 总工程师陈友文。 记者：在虎门港的整体规划中，立沙岛是油气化工产品仓储加工贸易区，在港口发展石化工业是否会对环境带来影响？ 陈友文：立沙岛的问题不大，这主要有两个方面的理由：一是立沙岛四面环水，居民 不在这里居住；二是我们将严格控制产业标准。大家或许有这么一个误区，认为发展石化 工业就一定会污染环境，其实只要严格控制，污染问题是可以避免的。实际上，国际上的 石化城几乎全在小岛上。
14、 记者：既然是四面环水，那怎么考虑水污染这个问题呢？ 陈友文：石化仓储与 炼油不同，没有废水、废气的产生。另外，我们还将采取很多具体措施，比如完善地下管 网，实行雨污分流，建设污水处理厂，建设工程必须在地下管道完善后才能开工等等。 记者：大气污染呢？ 陈友文：沙田港区是环保的重点区域。对于西大坦和立沙岛而言，按照国家三类环境 空气质量标准进行控制，而其余区域将执行国家二级标准。另外，我们还将进行高标准绿 化，科学选择树种，减少道路扬尘。在我们的规划中，绿地面积比工业区面积还大，比如 沙田的生态绿地面积达平方公里，占园区总用地面积的。 记者：但一个产业区必须要考虑生活区和工业区的协调。 陈友文：
15、是的。所以虎门港将采取组团式布局，将工业区、商贸区、旅游区、居住区 分开。比如麻涌港区，彰澎南组团以居住为主体，南洲组团以居住和生态农业为主、工业 很少，而新沙组团发展仓储、物流和临港型工业。在沙田港区，主要发展“两港两城” 。 “两港”指立沙岛和西大坦， “两城”指北部新城和南部新城，居民主要集中在两城，而工 业集中在两港，他们中间用生态绿地隔离。沙角港区和长安港区也是基于这种组团。 悬念二交通网络如何打造？ 虎门港位于东莞欠发达的西部地区，相比东莞东部地区而言，交通条件显得较为不便。 而对于一个现代化的物流基地而言，能否建立有效的大交通网络无疑显得至关重要。那么， 虎门港的交通网络建设是如
16、何规划的呢？ 记者：珠三角的融合是一个大势，虎门港开发区在交通上如何实现与深圳、香港、广 州的对接？ 陈友文：虎门港位于珠江三角洲的几何中心和穗港经济走廊的中部，国道、广 深高速贯穿其中，这几条大动脉上连广州，下接深圳以及香港，横跨珠江的虎门大桥则把 珠江两岸连为一体。另外虎门港规划建设了沿海高速公路，将实现和广深高速的连接。 记者：具体到东莞市而言，虎门港与松山湖、东部工业园、常平的互补性很强，构建 东莞市域大交通是一个很重要的话题。 陈友文：东莞市规划建设了三条东西向大动脉，一是港口大道，二是东部快速路，三是常虎高速。港口大道和东部快速路将虎门港区、东莞市区以及东部工业园连为一线；常 虎高速把东部工业园、松山湖科技产业园区、虎门港开发区连为一线。常平是京九、广梅 汕、广深三大铁路枢纽地，常虎高速公路建成后，大京九和粤东货物均可从常平便捷地到 达虎门港，从而构建东莞市的大物流、大交通体系。到那时，从东莞的东南西北任何一个 角落，到虎门港的车程都在分钟以内。 记者：西部产业带
