河北省电子政务现状及问题分析

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1、河北省电子政务现状及问题分析 作者：衡水职业技术学院 08 国贸 2 班 高瑞鹏 指导教师：衡水职业技术学院 赵晓红 马彩华2 河北省电子政务现状及问题分析 摘要：电子商务的大潮已经席卷全球，政府作为社会信息资源的最大拥有者、 生产者、使用者和传递者，正面临着一场前所未有的挑 战，本文从 电子政务的概 念入手，分析了我省电子政 务的现状，存在的 问题以及改良的建 议，抛 砖引玉之 建希望更多的目光关注到我省的电子政务建设。 关键词：电子政务 网络服务 重复建设 外包 互联网作为新的产业革命的主导力量，已 经融入了社会生活的 各个领域， 在汹涌而来的网络经济大潮中，政府作为社会信息资源的 最大拥

2、有者、生产者、使用者和 传递者，正面 临着一场前所未有的洗 礼。政府一方面要引领世界潮流，把握人类社会前 进的方向；另一方 面，政府自身的发展也面临 着从“ 传统政务” 向“ 电子政务” 的革命性 转变，以迎接信息网络化的挑战。 一、电子政务的内涵 电子政务的概念来源于美国，即 E-GOVERNMENT，也称 GOVERNMENT ONLINE，关于什么是电子政务 ，目前有很多种 说法。 例如：电子政府、网络政府、政府信息化管理等。但是真正的 电子政 务绝不是简单的“政府上网工程” ，更不是 为数不多的网页型网站系 统。 严格地说， 电子政 务应该是政府机构应用现代信息和通信技术， 将管理和服

3、务通过网络技术进行集成，在互联网上实现政府组织结 构和工作流程的优化重组，超越时间和空间及部门之间的分隔限制， 向社会提供优质和全方位的、规范而透明的、符合国 际水准的管理和 服务。 3电子政务的内容非常广泛，国内外也有不同的内容规范，根据国 家政府所规划的项目来看，电子政务主要包括这样几个方面： 1、 政府间的电子政务： 政府间的电子政务是上下级政府、不同地方政府、不同政府部 门 之间的电子政务。主要包括以下内容： 电子法规政策系统：对所有政府部门和工作人员提供相关的现 行有效的各项法律、法规、规章、行政命令和政策 规范，使所有政府 机关和工作人员真正做到有法可依，有法必依。 电子公文系统：

4、在保证信息安全的前提下在政府上下级、部 门之 间传送有关的政府公文，如报告、请示、批复、公告、通知、通 报等等。电子司法档案系统：在政府司法机关之间共享司法信息，如公安 机关的刑事犯罪记录，审判机关的审判案例，检 察机关检察案例等， 通过共享信息改善司法工作效率和提高司法人员综合能力。 电子财政管理系统：向各级国家权力机关、 审计部门和相关机构 提供分级、分部门历年的政府财政预算及其执行情况，包括从明 细到 汇总的财政收入、开支、 拨付款数据以及相关的文字说明和图表，便 于有关领导和部门及时掌握和监控财政状况。 此外， 还有电子办公系统， 电子培训系统， 业绩评价系统等等。 2、政府对企业的电

5、子政 务 政府对企业的电子政务是指政府通过电子网络系统进行电子采 购与招标，精 简管理业务流程，快捷迅速地为企业提供各种信息服务。4 主要包括： 电子采购与招标：通过网络公布政府采购与招标信息， 为企业特 别是中小企业参与政府采购提供必要的帮助，向他们提供政府采购 的有关政策和程序，使政府采购成为阳光作业，减少循私舞弊和暗箱 操作，降低企业的交易成本， 节约政府采购支出。 电子税务：使企业通过政府税务网络系统，在家里或企 业办公室 就能完成税务登记、税务申报、税款划 拨、 查询 税收公报、了解税收 政策等业务，既方便了企 业，也减少了政府的开支。 电子证照办理：让企业通过因特网申请办理各种证件

6、和执照， 缩 短办证周期，减轻企业负担，如企 业营业执照的申请、受理、 审核、 发 放、年检、登 记项目变更、核 销，统计证、土地和房 产证、建筑 许可证、 环境评估报告等证件、执照和审批事项的办理。 中小企业电子服务：政府利用宏观管理优势和集合优势， 为提高 中小企业国际竞争力和知名度提供各种帮助。 3、政府对公民的电子政 务 政府对公民的电子政务是指政府通过电子网络系统为公民提供 的各种服务。主要包括： 教育培训服务 ：建立全国性的教育平台，并资助所有的学校和 图书馆接入互联网和政府教育平台；政府出资购买教育资源然后对 学校和学生提供；重点加强对信息技术能力的教育和培训，以适 应信 息时代

7、的挑战。 5就业服务：通过电话、互联网或其他媒体向公民提供工作机会和 就业培训，促进就业。 电子医疗服务：通过政府网站提供医疗保险政策信息、医 药信息， 执业医生信息，为公民提供全面的医疗服务，公民可通 过网络查询自 己的医疗保险个人账户余额和当地公共医疗账户的情况；查询国家 新审批的药品的成分、功效、试验数据、使用方法及其他详细数据， 提高自我保健的能力；查询当地医院的级别和执业医生的资格情况， 选择合适的医生和医院。 还有社会保险网络服务，公民信息服务，交通管理服 务，公民 电 子税务以及电子证件服务等。 二、河北省电子政务现 状 十多年来，我省电子政 务的建设取得了可喜的进展。各 级政府

8、机 构办公系统不断完善、网站群建设、“一站式” 服务都取得了显著的成 绩。可以说 ，我省的 电 子政务体系正稳步发展，“ 以公民为中心” 的理 念正在深入人心，为社会公众、企业、政府及非营利组织提供的服务 取得了一定的成效。最引人注意的有以下两点：第一、电子政务的建设有序开展 我省电子政务建设与应用取得了一定成效，在国民经济和社会 发展中的作用日益增强，到 2009 年底，11 个设区市政府和 90以上 的省直部门建设了机关局域网；600 多个县级以上政府部门在互联网 上建立了网站，省政府办公业务资源网连通了 11 个设区市和 80 的县（区、市），省委内部 办公系统与县级以上党委办公系统网络

9、实现6 了互联；省政府门户网站“中国河北” 运行良好，河北省政府建 设的信 息公开系统已经成功应用在全省 70 多个部门和石家庄市政府、承德 市政府、张家口市政府、秦皇 岛市政府、唐山市政府、廊坊市政府、保 定市政府、沧州市政府、衡水市政府、邢台市政府、邯郸市政府等 11 个设区市政府。一些县级 政府还积极开展电子政务培训工作，加大内 网建设，部分政务公众信息网已联入政府办、 县委办、 发展计划局、 经济发展局、审计局、农发办等单位。2011 年衡水市安平 县在大力推 行电子政务基础上，全面 应用网上审批和电子监察办公系统，通 过应 用电子监察系统，深化推 进行政权力网上公开透明运行。目前，以

10、省 政府为中心节点，各部 门、各设区市政府及其他有关 单位为子节点， 形成了横向整合、纵向聚合、上下一体的政府信息公开网上发布机制 和应用效应，有效避免了“信息孤岛” 的产生，体 现出我省政府信息资 源的统一性、完整性和综合性。 这些都表明我国电子政务的信息基础设施建设已经相当完善， 市、县级政府部门的办公自 动化水平已经很高。 第二、政府信息化程度不断提高，网站服务内容日趋断完善 目前我省政府网站的建设服务水平有了大幅提高，在信息公开 栏目建设、网上办事服务项 目、特色建 设、网站更新速度与安全建 设 方面都有了较大的改善，服 务能力大幅提高，比如石家庄晋州市，通 过实施电子政务，老百姓可通

11、过政府门户网站查询各职能部门所有 审批和服务项目的依据、申 办条件、办理程序、办理时限、收 费标准； 通过登陆“晋州政 务服务中心” 网站，在网上直接向政府各部 门申报7 办理有关事情；通过市长公开电话、市 长电子信箱、短信热线、回音 广场等互动平台，接受群众举报、解答群众咨 询，方便了与群众沟通， 实现了政府与群众的“零距离” 接触。一些政府网站的“ 议政信箱” 、 “在线咨询” 、“ 市长短信”，等对公民来信来电回复率也大幅提高。 再来看一下河北衡水，“衡水市人民政府公众信息网” 、“ 衡水市 电子政务在线服务平台” 、“ 衡水市环境保护局公众信息网” 等网站已 经开通运行。衡水市信息化规

12、划联席工作组已经编制了衡水市信息 化规划（2003-2020）。衡水市信息化办公室 还和北京大学电子政务 研究院合作，共同开展的衡水市 电子政务模式研究课题调研，推出 电子政务的衡水模式，为衡水以及相类似区域发展电子政务提供了 依据。 近年，通过积极开展网上政民互动应用，我省的各 级政府网站已 经成为政府与市民网上沟通的桥梁， 对于保障广大人民群众参政议 政，促进社会民主建设与和 谐社会建设，构建透明型、服务型政府， 转变政府职能，改进工作作 风、提高工作效率 发挥了积极作用。 三、电子政务建设中存在的主要问题认识错误 由于以电子政务建设为中心的信息化建设还处于初级阶段，不 少领导者只是把电子

13、政务当成一种新技术，以 为只要投资，有了硬件 设备就算建成电子政务。事实上， 电子政务最需要的是强有力的统一 领导；否则，利益冲突无法 协调，标准规范无法统 一，系 统无法一体 化，资源( 包括信息)无法共享，重复建 设无法避免。因而，把电子政务8 落到实处的关键是在“政务” 上， 电子只是为政务提供支撑和服务。我 们在发展电子政务方面存在不少错误认识。一种是把 电子政务仅仅 当作政府部门的计算机化，不重视软件的开发和政府业务流程的整 合，而是用计算机系统 去模仿传统的手工政务处理模式， 结果很多政 府部门的计算机设备成为高级打字工具，没有 发挥应有的作用。另一 种是简单地把电子政务等同于政府

14、上网，以为把政府一些政策、法 规、 条例搬上网络就万事大吉，没有把传统的政务工具同网络服务有机 地结合起来。对电子政务的系统性及其在信息化建设当中的地位缺 乏认识。 （二）区域发展不平衡 这是一个普遍存在的问题， 对于我省的电子政务发展，成 绩是可 喜的，一些地方的电子政务的建设可以说在全国都是排在前列的，可 是一些落后地区在建立电子政务的过程中存在这样那样的困难，比 如资金投入不足：建立电子政务需要大量的前期投入，这笔钱对发达 地区来说也许算不了什么，而落后地区多为吃饭财政，要用 钱的地方 很多，常常是捉襟见肘。 对 他们来说，如何解决在 电子政务上的投资 是一个非常令人头疼的问题；还有就是

15、技术条件落后：由于教育水平 和经济能力的限制，落后地区的电脑普及率和上网率低得令人惊奇, 有相当多的人根本没有能力或没有机会去认识和享受现代科技带给 他们的生活变化，电子政务 缺少社会利用的基础条件；这些问题的存 在不但影响政府内部办公效率，也影响了为公民服务的水平，使得电9 子政务建设几乎为零。和省会城市和经济条件好的城市形成很大的 差距。 （三）隐私泄漏严重 在发展电子政务的过程中，一个重要的应用便是利用网络技术 和通讯技术实现信息的最大程度公开，即所谓的“ 政务公开” ， 以满 足公众的知情权，促进社会民主政治的发展。我 们来看一下电子政务 包含的内容：在就业服务方面，电子政务是搭建了一

16、个双向的平台， 使得需求单位和人才之间实现了一个平衡，帮个人找工作，帮企业招 人才。但是，这些求职 人员的信息库是如何被企业所看到的， 查到的， 找到的，是否我们所有的公民都有权看到，那么这其中是否就面临着 一个个人信息的泄漏呢。还有，在 电子医疗服务方面，在社会保 险网 络服务方面，一些私人的信息是否是被合理的利用，获得呢。曾 经发 生过这样的事情，一家医院处理一个医疗事故不妥当，患者及家属就 通过网站找到了医生的个人信息，对其进行侮辱， 诽谤，以及恐吓。 还有在交通管理方面，我们的许多电子政务网站可以查询肇事司机 和车辆的车主，但是， 设想一下，假如在高速公路上行驶的一辆车被 超车，他心中不满，想 报复超车的车主，那么就可以轻易地查到车主 的信息，想想是不是很恐怖。 正如一位学者所说:“ 我 们正生活在一个透明的社会里”,“社会中 每个人所拥有的个人隐私正在消失” 。在美国 进行的.Hart-Teeter 电子 政务权威调查中，有近三分之二（65%）的美国人 认为应该为确保安 全和隐私而缓慢发展，仅三分之一（30%）的人 认为可以不顾安全和