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1、1 农业局多举措抓实大春粮食生产 一是抓良种良法推广，提高良种覆盖率。抓好良种良法推广，推广水稻良种 11 万亩，良种 覆盖率在 90% 以上， 规范化条栽 11 万亩；推广杂交玉米良种 16 万亩，良种覆盖率在 85%以 上，规模化条播 15 万亩；举办 水稻、玉米高 产样板 1 万亩。二是抓好 农业科技进村入户工作。 农业系统已派县乡 29 个二级单位，180 名科技人员进村入 户，开展 农业科技培训、举办样板， 提高农民科技种田水平。三是抓农业实用技术推广。在大春粮食生 产上推广测土配方施肥、 推广水稻、玉米高产创建、推广水稻精量栽培和水改旱种植 杂交玉米等技术。四是抓 农资供 应和市场
2、监管。结合有关部门积极组织协调化肥、农药、农膜等生产资料调供，做到不 误农 时，同 时加强农资市场监管， 让农民用上放心农资。五是积极推广机械化作业。抓住国家加 大对农机购置补贴力度的机遇，不断提高 农机为粮食生产的服务水平，大力推广节本增效突 出的机械深耕、联合收割、节水灌溉、保 护性耕作等重点农机技术，促 进农机与农艺的有机 结合，加快现代 农业进程。六是加大推广农作物间套种力度和晚秋作物种植。在大春粮食生 产中，推广 间套种 25 万亩，加大晚秋作物种植面积，提高大春作物复种指数，增加作物产出 批次，促进粮食增 产， 农民增收。浅析劳动力流失对襄樊烟叶生产 的影响田辉文 市公司烟叶质检科
3、 摘要 本文在调查襄樊烟区农民工外出打工基础上，从烟 农分类入手，分 析了襄樊烟叶生产现状及劳动力流失对烟叶生产发展的影响，提出 应对措施：一 是稳定基础烟农，培养烟草公司的职业烟农；二是发展大 户烟农，利用机械化耕 作解决人力不足的问题，三是 试行农场经营模式， 进而实现平原烟叶生产的崛起。 关键词 襄樊；烟叶；劳动力；机械化；职业烟农 襄樊属北亚热带季风气候，四季分明，热量丰富，光照充足，无霜期长， 雨水适中，气候条件非常适宜优质烤烟生产。襄樊种植烤烟历史悠久，始于 1904年，距今有百余年历史，所产烤烟风格独特，类型齐全，以襄阳为代表的 平原岗地所产烟叶属浓香型，以保康为代表的山区所产烟
4、叶属清香型 1 。全市 1997年以前种植规模基本稳定在20万亩以上，年产量45万担，最高年份达到2 65万担。全市耕地总面积622.8万亩，其中旱地329.6万亩，占52.9，水田 293.2万亩，占47.1%，经土壤普查，旱地中适宜种植烤烟面积达65万亩，主 要分布在平原的襄阳区、老河口市及枣阳市，山区分布在南漳县、保康县。近年来，农村劳动力外出打工，在为城市发展作出巨大贡献的同时，也 为农村经济的发展注入了新的活力。但与此同时，也带来了大量农村青壮年劳 力的流失，烟农是烟叶生产的主体，劳动力缺失给烟叶生产的发展带来了一个 新的课题。本文通过对襄樊部分烟叶产区烟农的调查分析，探讨如何正确应
5、对 这种形势，以期进一步发展襄樊烟叶生产。 1目前农村劳力现状 1.1 在家务农劳动力现状 目前农村在家务农劳动力呈现几个特点： 一是非劳动力大量存在于农业生产上。据调查，在家从事农业生产的劳动 力，充分体现出老、弱、妇、幼的特点，大量非劳动力存在于农业生产上。在 家从事劳动的非劳动力（指男年龄在16岁以下、60岁以上，女年龄在16岁以 下、55岁以上）共占劳动力总数的近2/5。 二是在家务农的劳动力年龄结构两极分化现象严重，女劳动力比重大。在 家务农的女劳动力占很大比例，共占劳动力总数的一半。 三是文化程度普遍偏低。大量农民工的外出，导致真正务农的劳动力文化 程度偏低。不识字或基本不识字的文
6、盲、半文盲占13%；小学毕业占48%；初中 毕业32%；高中毕业占8%。 1.2 外出务工劳动力现状 农村外出打工充分体现了中国人的家族观念，在一个地方，先是少数人外 出，然后回来带走身边的亲戚朋友。外出人口占调查户人口的四分之一，外出 务工多为青壮劳动力，主要集中在1650岁之间。文化程度虽高于在家务农者， 但总体水平不高。主要集中在小学、初中、高中文化上，还有极少数文盲、半 文盲。 劳务收入已成为农民家庭收入的主要来源。多数农民劳务收入占家庭总收 入的比重已高于种植业、养殖业和其它收入占家庭总收入的比重。32 烟叶生产现状及影响烟农种烟的因素 2.1 生产现状 一是烟叶生产规模化程度逐渐提
7、高。近年来，全市根据国家局“市场引 导、计划种植、主攻质量、调整布局”的烟叶生产指导方针，进一步加大了烟 叶生产布局的调整力度，以落实种植计划为突破口，致力发展种烟大乡（镇） 、 种烟大村、种烟大户，使全市烟叶生产布局逐步趋于合理化。出现了烟叶生产 向规模化、专业化发展的趋势。 二是科技种烟能力逐渐提高。在烟叶生产向专业化、规模化迈进的同时， 各种现代化的植烟技术也出现在烟叶生产中，如专业化育苗技术、自动化烘烤 技术等。 三是烟叶生产面临“稳”的压力。我市烟叶生产在很大程度上仍依赖于地 方行政力量的推动，如在面积落实、环节生产技术推广上等，这些在目前市场 经济的环境下，显得尤其显眼。一方面烟草
8、公司不断出台各种优惠政策，无偿 提供技术服务，兴建基础设施等，围绕服务烟农大做文章，另一方面烟农不愿 种烟，烟叶面积不断滑坡的，在平原产区显得更为突出。平原烟叶目前之所以 还有市场，除了长期形成的配方习惯，还有就是其独特的地理所形成的烟叶风 格。但目前来看，管理粗放，生产技术到位率低，劣杂烟叶品种泛滥，分级扎 把不规范等，严重影响了烟叶质量，也影响了烟叶声誉。与全国部分烟区种烟 热情高涨、生产形势偏热的情况相比，我市烟叶生产却面临着“稳定规模”的 压力。在国家局即将进行“烟叶市场资源化配置”改革的时候，我市这样的小 产区面临的压力显得尤为突出，烟叶生产现状令人担忧。 2.2 烟农分类 目前各产
9、区一般按烟农素质、种烟规模及烟地状况等对烟农进行分类，本 文主要讨论烟农种烟的心态，根据调查将我市目前烟农按种烟意愿进行划分， 大致可分为如下几类(分类效果图见图1，图2)： 2.2.1基础烟农 这类烟农常年种烟510亩，也有在10亩以上，一般不超过20亩。由于 有常年种烟的习惯和技术，将烟叶作为一种高效经济作物，烟叶面积占农户自4 留地的80以上。这类烟农主要分布在两个山区县，占其种烟总户数的60以 上，平原产区这类烟农比例不到30。 2.2.2应付烟农 这类烟农一般种烟25亩，烟地多为排水灌溉不良的贫脊地。种烟的原 因主要来自行政压力或关系，再有就是抱着试试看的心态，反正面积不多，亏 本也
10、无所谓。这类烟农主要分布在平原产区，占种烟户数的40以上，山区占 到10左右。 2.2.3大户烟农 种烟面积在20亩以上，有的甚至超过100亩。种烟有效益，将烟叶当作 一种发家致富的产业。这类烟农一般文化程度高，年富力强，有闯劲，能充分 运用现代化的耕作手段，从烟叶生产的规模效益中尝到了甜头。同时也充分认 识到烟叶是一种高风险、高投入、高产出的经济作物。这类烟农在平原较多， 占到30以上，山区占10左右。 在我市大户烟农中，有一种现象值得引起注意。那就是少数村级干部或在 当地有一定势力的人，在出面承包（转租）烟地后，主要采用雇工形式组织生 产，生产方式粗放，管理落后，其主要心态是在收购中利用自
11、己的身份（关系） 或采用其它不正当手段谋取利益，同级别的烟叶卖得比一般烟农高得多。他们 不仅扰乱了烟叶收购秩序，也阻碍了烟叶生产水平的发展。 2.3 影响烟农种烟的因素 2.3.1比较效益低，农民不愿种 据统计，2007年我市烟叶亩平收入1152元，加上补贴达到1352元。按 户平种烟8亩，户平4人计算，种烟农户人平收入达到了2700元。与其它农作 图1 山区烟农分类效果图 基础烟农 大户烟农 应付烟农 其它 图2 平原烟农分类效果图 基础烟农 大户烟农 应付烟农 其它5 物收成相比，种烟的收入并不低。但是，仍有相当一部分农民不愿种烟，其关 键原因在于烟叶的综合比较效益偏低。据调查，当前我市水
12、稻、小麦、玉米等 主要粮食作物价格与去年相比均有上涨，烟用物资价格涨幅较大，突出是煤炭、 农（地）膜等。煤炭价格上涨200元/吨，农膜上涨2500元/吨,肥料上涨300 元/吨以上。另外，劳动力价格上涨超过10元/个，而棉花（籽棉）收购价按 2.80元/斤计算，亩平收入达1400元（5002.81400元/亩） 。如果计算烟叶 种植的用工成本（30个工/亩40元/个工1200元/亩） ，种烟收支基本持平。 目前的大户承包，如果全凭请工来人力耕作，减掉人工费用后盈余较少。如果 生产措施不到位，烟叶质量不能保证，在收购中极易出现争级要价现象，收购 矛盾突出，这也是目前平原烟叶生产难以发展的一个突出
13、矛盾。 2.3.2打工经济冲击，农民不想种。 据调查，多数打工者年收入可达1.5万元以上（相当于10亩烟叶的收入） 。 由于烟叶生产周期长、环节多，费工费时，一年上头几乎没有空闲时间。如果 种植玉米等其它作物，虽收入少点，但省工省时麻烦少，种上基本不管，收时 回来即可。一年大致有6个月的空闲时间可以就近外出打工。以每人每月打工 收入500元计算，6个月可创收3000元。而烟叶种植的费工费力，导致相当部 分烟农谈烟色变。在生活水平提高后，农民也倾向于更轻松的生产方式，这是 目前烟叶所不具备的。 2.3.3劳动力流失，农民不能种。 劳动力的缺失，使一些有技术、效益好的烟农即使想扩大面积多种几亩，
14、也是心有余而力不足。 2.3.4灾害风险大，农民不敢种。 干旱和雹灾是襄樊市最为典型的农业气候灾害，每年给全市烟叶生产造成 的直接损失都在几百万以上 1 。烟叶生产不仅时常面临旱灾、涝灾和雹灾，而 且要时时提防病虫害。现阶段，抗御自然灾害的手段略显不足，严重干旱难以 战胜，烟叶生产时刻面临各种灾害的威胁，风险较大。尽管全省实行了灾害统 一集中保险赔付的办法，但灾后查灾、理赔的时效性较差，旱灾、病灾不在保 险赔付之列，并且生产保险赔付难于弥补自然灾害损失，部分农民心存顾虑， 不敢种烟。6 3 劳动力流失对烟叶生产的影响 造成劳动力流失的主要原因是人员外出打工。表1是2008年2月份对襄 樊重点烟
15、叶产区南漳（长坪、薛坪） 、保康（欧店、两峪）29户家庭的劳动力 外出打工情况进行的随机调查统计。 表1 襄樊市20072008年劳动力外出打工调查表 单位：人、亩 乡镇 所在村组 家庭主要劳力 07年外出劳力 08年外出劳力 种植面积 阳太坪3组 5 3 3 10 阳太坪3组 5 1 0 10 阳太坪3组 4 2 2 10 阳太坪3组 2 0 0 10 阳太坪3组 2 0 0 10 长坪 陡山村5组 4 2 2 8 栗林坪2组 3 0 0 10 栗林坪2组 4 2 2 7 栗林坪2组 4 0 0 12 栗林坪2组 2 0 0 10 栗林坪2组 2 0 0 10 韩家山4组 4 0 0 7 韩
16、家山4组 5 3 3 7 韩家山4组 4 0 0 20 韩家山4组 4 1 2 6 薛坪 韩家山4组 3 1 1 6 横河1组 3 1 1 10 横河1组 2 0 0 12 横河1组 4 2 2 10 欧店 横河1组 3 0 0 207 横河2组 2 0 0 10 横河2组 3 1 1 15 金桥沟2组 5 2 2 4 金桥沟2组 4 2 2 5 麻坪5组 4 2 2 20 麻坪3组 5 3 3 15 枫湘坪3组 0 0 0 5 枫湘坪3组 4 2 2 8 两峪 枫湘坪3组 4 1 1 10 总计 29户 100 31 31 297 调查表明，2007年到2008年间，外出打工人员均占31的比重，减少烟 叶面积297亩。欧店横河1组2008年种烟面积436亩，外出打工减少52亩， 占11.9。由于烟叶生产的特殊性，目前40岁以下的农村青壮年劳力从事烟 叶生产人数比重正在不断减少，且呈断层趋势。 劳动力流失不仅直接引发烟叶种植面积的减少，更重要的是导致农村剩余 劳动力素质的降低： 一是劳动力的不足，导致大量非劳动力从事农业
