恒大集团项目开发报建指引 开发报建业务是房企开发项目得以顺利开展的重要环节，在开发报建业务工作 上做到“精心策划，狠抓落实，办事高效”，能有效降低开发成本，缩短开发 周期，为企业创造更大的经济效益 一、总体策划 恒大集团报批报建--四“量”基本原则1、企业发展中心取得建设用地后，各地区地产公司应召开地产项目开发建设综 合策划会，制定开发建设计划，按照每期工程开发建设20 万平方米建筑面积的 规模，确定取得各种重要证照的时间节点 2、各期工程应根据开发建设节点要求以及当地的开发报建流程，制定详细的开 发报建计划，该计划应报集团计划管理中心和开发中心备案 3、根据开发报建计划，制定图纸需求计划报总工室 4、各地区地产公司应尽快取得《资质证书》 二、关于建设用地类证照 1、《建设用地批准书》 通过招拍挂公开出让取得的土地，办理《建设用地批准书》时，必须市土地开 发中心或国土局提供已征地拆迁结案的函要特别注意，国土部门公开出让的 土地，与国土局签订了《国有土地使用权出让合同》后，在缴交土地出让金之 前，务必要到国土部门弄清该土地是否已全部完成征地拆迁结案，避免国土部 门拿来出让的土地还存在着局部未完成征地或拆迁结案，给《建设用地批准书》 的办理带来很大的麻烦甚至影响整个项目的开发报建计划。
注意《建设用地批准书》的有效期及批准的建设工期，建设项目逾期施工的， 注意要提前向发证机关申请延期 2、国有土地使用证 (1)股权转让或土地转让项目：应及时办理《国有土地使用证》的移交或过户2)通过招拍挂取得项目：在签订《国有土地使用权出让合同》时应在付款条款 上列明分期交纳分期办理《国有土地使用证》 (3)如所取得《国有土地使用证》为预登记的临时证照，应按规定办理变更，否 则到期应办理延期手续 (4)《国有土地使用证》核发的使用权面积是净用地面积、不含市政道路用地面 积和公共绿地面积 (5)为便于项目融资，一个用地面积较大的项目在办理国土证时根据资金计划的 要求能争取分证则尽量办理分证如不能分期办理国土证，在土地抵押贷款环 节应将国土证附图分成几块分别办理他项权利证，可分块分别在不同银行抵押 贷款 3、《建设用地规划许可证》 (1)办证的前提条件之一是根据《国有土地使用权出让合同》及有关土地出让金 缴款证明因涉及土地出让金巨大，应注意提前做好资金计划或是否可争取分 期支付土地出让金 (2)核发的用地面积是总用地面积（包括净用地面积、道路面积、绿化面积） 所包含的市政道路用地及公共绿化用地虽不属于该地块国土证核发的权属用地 范围，但属于该项目的建设用地范围，因此若有外单位出于修建公共交通等需 要占用部分绿化用地的情况可要求对方给予补偿。
(3)该证的附件有：①建设用地规划红线图；②规划设计条件 ★注意附加说明事项，防止在有效期内未申请用地导致该证自行失效4、规划设计条件 (1)规划设计条件是建设用地规划许可证的附件，规划设计条件所列明的经济技 术指标是设计的重要依据，直接影响项目开发建设的效益各地区公司应深入 研究当地的规划技术管理措施，在申领规划设计条件时争取最优的指标 (2)容积率、建筑高度等指标受城市控制性详细规划的限制，在申领或调整规划 设计条件时应争取各级政府部门的支持，取得最大限度的突破 (3)公建配套项目要求应尽可能减少公建配套的设置和建筑面积的规模要求 (4)拍卖地块的《国有土地使用权出让合同》一般都以《土地使用条件》和《关 于确认规划设计条件的复函》作为合同的附件 (5)非拍卖地块申请调整规划设计条件或申领规划设计条件的工作要点：尽量争 取提高容积率、减少公建配套面积争取的理由可根据各项目具体情况或当地 政策规定而定 三、关于规划建设类证照 1、总平面规划设计方案批复/修建性详细规划批复 (1)取得规划设计条件之后，根据当地的开发报建流程争取与《建设用地规划许 可证》同步办理 (2)在详规报批之前，开发部门应尽可能了解清楚当地规划部门对详规的审批依 据和审批要求，争取协调总工室及集团设计院相关设计人员与规划部门详规审 批重要经办人员提前沟通，充分了解哪些重要指标必须按规定报批，哪些指标有灵活性，以便于项目的方案设计能顺利通过审批，减少因报审方案不符合要 求打回重新修改方案所耗费的时间。
(3)详规报批中《总平面规划方案图》应重点注意的事项： ①所报规划方案的建筑和空间基本布局是否与规划部门的要求基本一致； ②综合技术经济指标是否符合规划设计要点及其他审批文件的强制性要求（主 要指标包括：规划总用地面积、总建筑面积、住宅建筑面积、公建配套面积、 容积率、总建筑密度、居住户数、居住人口、绿地率、总停车数）； ③建筑高度、建筑间距和建筑红线退让道路边线是否满足最低审批要求； ④公建配套设施的设置当地规划部门有无特别要求，应尽可能争取少配公建配 套设施或配备将来不需要移交的公配设施 (4)详规报批阶段还要调查了解小区排水、煤气、垃圾处理等问题，以便于在详 规方案报批阶段综合考虑及方便下一步综合管线的设计及报批例如：小区雨 水、污水怎么排放，小区是否要建污水处理站；周边市政道路有无通管道煤气， 是否需要自建煤气瓶组站；小区生活垃圾怎么收集处理，是否要配垃圾压缩站 注意各地报批详规的一些特别要求 2、环评、人防、消防、卫生学、园林绿化等专业意见的报批 (1)详规批复后协调总工室应最快的时间下发各专业意见报批所需的图纸，事前 充分了解各专业管理部门的审批要求，尽量减少报入后图纸打回修改占用的时 间。
2)小区环评批复工作要提早启动，提前让有实力、有信誉、有关系（与环保局） 的环评公司编制环评报告书申报小区环评时特别注意一些敏感性的公配项目 如垃圾压缩站、消防站、卫生院、污水处理站以及小区雨水、污水的排放方向 及地点，其定位选点要考虑透彻，编写环境意见时尽量向着风险小的方面去评 价，避免日后在环保验收时引起不必要的麻烦若项目是分期建设，为便于办 理项目的竣工验收手续，须分期报批项目的环境影响登记表 (3)人防专业意见报批：了解清楚当地对新开发的小区人防面积核定以及人防异 地建设费缴交的规定，在申报小区人防总体规划时，人防面积宜多不宜少，减 少开发成本 (4)消防专业意见报批：开发部门应在总平面设计阶段就要与当地消防支队沟通， 了解当地消防审查的规定，对小区消防通道、登高面等要求，减少设计的工作 量和时间在申报消防专业审查意见时，设计人员与消防局审查人员的事前沟 通，开发部门与消防局审批人员的关系密切与否对于顺利通过审查非常重要 有关消防报建可从消防疏散楼梯及通道方面的增减去考虑充分扩大和利用建筑 销售面积以为公司争取利益 (5)其他专业意见批复各地区根据不同项目的情况有的还可能需要控高意见、 文物考古意见、防洪排涝、电力、交通、地震灾害等结合各专项规划要求的意 见。
3、小区综合管线规划审批 详规批复后，用地面积超过20000 平米的要申请小区综合管线规划审批，主要 涉及供水、供电、燃气、电信、排水等管线布局的综合平衡小区综合管线规 划审批后，可作为下一步水、电、气、电信、排水等管线工程施工报批提供依 据4、建筑物放线 详规批复后可凭详规批文及附图直接申请办理建筑物放线，为加快办理建设工 程规划许可证做好准备在放线测量办案中注意确保建筑物与路边线以及楼与 楼之间的退让距离，以免影响下期相邻建设项目的楼层高度 根据公司开发建设的要求，各地公司应在详规批复前协调先行放线 5、建设工程规划许可证 (1)在详规批复后，各地区公司应在办理专业意见时同步办理《建设工程规划许 可证》专业意见的环节要尽量缩短时间，特别是小区环评批复环节，要事先 精心策划以最快速度取得专业意见批复 (2)在《建设工程规划许可证》办结取证之前要缴纳市政配套费，对于每期开发 建设20 万平方米的规模，市政配套费金额较大，应做好减免缓工作，节省开发 成本必要时考虑分层办理规划许可证 (3)要注意确保现场放线的楼宇与规划许可证批复的固定点保持一致 (4)报建的图纸要求符合退缩间距，开口天井、采光、通风符合建筑规范要求， 要满足各专业意见要求。
6、建筑工程施工许可证 (1)因办理施工许可证的前提条件较多，因此要精心策划，做好同步和穿插报建 工作，以尽量节省时间2)为使办理中标通知书的工作顺利进行，开发部要与招投标部或集团招投标中 心沟通，提醒招投标部在对投标单位资格审查时的注意事项，以减少施工许可 证办理的麻烦或时间延续办理招投标手续时尽量协调缩短公示期，以早日取 得中标通知书，加快施工许可证的办理同时应与招投标部门沟通，降低工程 造价的标注，减少开发报建规费 (3)提前进行施工图审查，缩短开发报建时间 (4)对于有提前动工要求的建设工程，应及时协调质监部门和安监部门提前介入 并提前与城管部门进行协调，需要办理先行施工的处罚的，要协调按已完成的 投资额作为处罚依据在质监站现场查勘时协调形象进度的描述与城管处罚决 定书相一致 (5)为顺利办理施工许可证，现场的配合工作也很重要，开发部门应加强与施工 现场的沟通，及时检查施工现场是否三通一平，是否建好围墙、洗车槽，施工 工棚，现场安全维护设施是否已落实，施工材料、机械是否按要求规范布置， 安全文明生产的管理制度是否落实，施工用电是否按规范敷设，现场查勘及发 证时，建设、施工、监理、设计相关人员是否到位等。
(6)对于分层办理规划许可证的项目，可以续建的方式办理施工许可证，避开施 工图审查、质监站现场查勘、缴交劳保金手续等，缩短办证时间 7、预售许可证 (1)由于此证属公司的重要节点，办理此证所需准备的资料较多，因此必须按当 地的要求，提前做好报案的资料准备工作，如提前开设好预售款监控帐户，签 订预售款监控协议书以及完成物业管理招标，取得中标备案书等，而且要资料 核对无误2)销售面积预测的工作量较大，应提前介入建筑面积务必要注意尽量减少与 实际施工及后期实测的面积误差，避免在后期的确权、办理房产证时造成公司 利益的损失、减少业主的投诉因此，提供预测的施工图一定要注意是不是三 层会验后的最新施工图，包括建筑图、能显示剪力墙和柱子变化的结构图平 立剖、阳台窗台风道等大样图与现场施工的图纸是否一致，现场施工有无变动 取得预测面积的结果开发部要提交预决算部审核 (3)如国土证已抵押贷款，在办预售证之前应提前与资金计划部沟通，把握好涂 销抵押的时机 (4)如工程形象进度未达到或相差不大的情况，可根据当地法规要求争取变通的 办法过关 (5)如果申报预售的面积累计超过土地出让合同可售面积，须提前调整土地出让 合同面积，并在办理预售证前完成《国有土地使用权出让合同变更协议》的签 订及土地出让金的缴交。
(6)当预测总面积超过报建面积，须由销售部确定不可预售房屋 8、商品房屋面积实测及初始登记（大确权） (1)公司制度规定开发部要在规划验收完成后60 天内取得权属证明书 (2)工程竣工后现场实测时，要对经办人积极引导，提高测绘效率，在经办人计 算实测结果时，要争取有利于公司的计算方法，当遇到销售套内面积与实测面 积存在偏差可能造成公司退款情况，应协调经办人对实测结果进行适度调整 (3)因确权能否及时完成直接影响到小业主房产证的办理以及超报建面积房屋的 销售资金回笼，因此大确权要提早谋划，早日完成4)如果申请确权的面积累计超过土地出让合同上总建筑面积，须提前调整土地 出让合同面积，并在申报确权前完成《国有土地出让合同变更协议》的签订及 土地出让金的缴交 四、配套报建的办理 1、规划阶段（前提条件：取得修建性详细规划批复） (1)小区地名批复：由策划部部门提供小区命名的方案 (2)小区道路命名报批：由策划部门提供小区路名的方案意见；规划路的命名要 征求道路两旁相关单位的意见 (3)施工临水临电的报批：此项工作必须确保在项目计划开工节点时间之前完成， 临水临电方案以接入点越近越好，并能满足施工现场需求。