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1、1 养老保险工作总结及今后工作思路 2003 年以来，紧紧围绕国家和自治区有关养老保障工作 的要求，特别是国务院关于完善企业职工基本养老保险制 度的决定（国发200538 号，以下简称决定）及自治区人 民政府贯彻国务院关于完善企业职工基本养老保险制度决 定的意见(新政发200617 号, 以下简称意见)文件精神， 狠抓贯彻落实工作。以扩大覆盖面、做实个人账户、改革养 老金计发办法、建立企业年金和调整离退休人员基本养老金 为重点，加大宣传培训力度，强化基础工作，确保 决定和 意见的全面贯彻执行。现将主要工作情况汇报如下： 一、工作情况 （一）贯彻落实国家和自治区有关养老保险政策精神 认真领会国家
2、和自治区有关养老保险基本政策精神实 质，统一思想认识，全面 贯彻执行。 一是认真贯彻落实全国养老保险、社保局长座谈会及全 区劳动保障工作会议精神。对上级每年确定的目标任务进行 分解，处内层层责任到人。围绕重点工作，制定下 发养老保 险工作要点。 二是依据国家和自治区有关养老保险基本政策，制定一 系列贯彻落实措施，以自治区人民政府名义下发贯彻国务2 院关于完善企业职工基本养老保险制度决定的意见（新政 发200617 号），指导全区贯彻落实决定精神。 （二）开展做实企业职工基本养老保险个人账户的试点 工作。 按照劳动保障部、财政部关于扩大做实企业职工基本 养老保险个人账户有关问题的通知精神，以自治
3、区人民政 府名义下发新疆维吾尔自治区做实企业职工基本养老保险 个人账户的实施方案（新政发200710 号）。自治区在财政 困难的情况下，千方百计筹措做实个人账户地方财政配套资 金，并将其纳入财政预算予以保障。从 2006 年 1 月 1 日开始 从 3起步做实个人账户。2006 年 11 月将做实个人账户资 金 6.32 亿元委托全国社会保障基金理事会投资运营。 （三）全面实施新的养老金计发办法。 认真做好改革基本养老金计发办法的各项基础性工作。 以自治区人民政府名义下发关于调整完善城镇企业职工基 本养老金计发办法的通知（新政发200659 号），将缴费时 间长短、缴费基数与待遇水平挂钩，确定
4、养老金新老计发办 法平稳过渡，建立起了“ 多工作、多缴费 、多得养老金” 的激励 约束机制。 （四）积极做好企业离退休人员养老金的调整工作，建立 养老金正常调整机制3 做好企业离退休人员养老金的调整工作，建立养老金调 整机制，让企业离退休人员共享社会发展的成果，充分体现 以人为本、构建社会主义和谐社会的重要思想。2003 年以来， 先后 4 次对企业离退休人员养老金进行了调整。特别是从 2005 年起，按照党中央、国务院的重大决策， 连续三年对企 业退休人员基本养老金进行了调整。 一是建立了养老金最低保证数制度。为确保企业退休人 员养老金水平不降低，保证其长远生计，下发了关于企业退 休人员养老
5、金最低保证数有关问题的通知（新政办发2004 171 号）。 二是坚持从实际出发，使调整更具人性化。在养老金的 调整中，对退休早、年 龄大、养老金水平偏低的人员给予重 点倾斜，扩大了特调对象和范围，化解了许多群众关心的热 点难点问题及突出矛盾。既着眼于现实，又照顾历史；既重公 平和谐，也重长效机制建立。让企业退休人员共享社会发展 成果。 三是建立基本养老金正常调整与缴费年限长短挂钩的机 制，使激励约束机制在调整中得到充分体现。在普调的基础 上，按照缴费年限的长短再进行调整，体现出每个人贡献大 小的回报。引导广大群众增强“ 多工作、多 缴费、多得养老金” 的意识，转变早退休、早 领钱的模糊观念。
6、4 四是建立高龄退休人员基本养老金倾斜机制。从 2007 年 7 月 1 日起，对达到 70 周岁以上的高龄退休人员再进行 倾斜。高龄退休人员基本养老金倾斜机制的建立在我区还是 第一次，不仅营造了人性化社会氛围，更重要的是把尊老 爱 幼的新风尚引向深入，意义深远。 连续三年对企业退休人员基本养老金大幅度的调整，广 大退休人员反映：养老金调整机制的建立，真正的把党中央 以人为本、构建和谐社会的精神贯彻落实到社会保障工作中。 2003 年前企业退休人员平均养老金水平为 600 元左右，2007 年调整后平均养老金水平达到 1025 元/月。 （五）巩固完善省级统筹，加大扩面征缴力度 养老保险制度的
7、不断完善和扩面征缴力度的加强，使我 区省级统筹更加巩固。 一是确保企业离退休人员养老金按时足额发放，实现养 老金社会化发放。大力加强街道社区劳动保障机构建设，在 100%的城镇街道社区和 30%以上的乡镇建立了劳动保障工 作站、所，配备了专兼职人员，有效地保 证了各项任务的完 成。对维护边疆稳定发挥了重要作用。 二是统一养老保险缴费费率。2004 年下发了关于调整 自治区机关事业单位基本养老保险缴费费率的通知（新政 办发2004133 号）和关于调整个体工商户、自由职业者和5 灵活就业人员基本养老保险缴费费率和基数的通知（新政 办发2004134 号）。实现了行业与地方企业、事业与企业及 灵活
8、就业人员基数和费率的统一，大幅度降低了企业的负担。 三是坚持开源节流，不断增强基金的支撑能力。为保证 基金收支的平稳运行，我们狠抓了开源节流工作。在开源方 面，我们通过不断扩大养老保险覆盖面、允许原国有身份的 职工参保补费、开展缴费基数专项稽核以及社保年审等，有 效地增加了基金收入，做到应收尽收。在节流方面，我们通 过规范养老保险支出项目、清理违规退休人员、严格退休审 批程序、开展生存调查认证等，有效地控制了非正常支出， 不断增强了基金的支撑能力和抗风险能力。同时，各级财政 也加大了对社会保障的投入力度。 四是扩面工作不断加强。2003 年以自治区党委办公厅、 自治区人民政府办公厅名义下发了关
9、于印发的通知（新 党办200319 号），将 农牧企业、农村信用社、马兰基地后勤 单位、监狱等企业职工纳入基本养老保险社会统筹。同时加 大以非公有制经济组织从业人员和灵活就业人员为重点的 扩面工作。下发了关于外来人员和进城农民工参加基本养 老保险有关问题的通知（新劳社字200340 号）和关于灵活6 就业人员、自由职业者参加基本养老保险有关问题的通知 （新劳社字200341 号），扩大了养老保险覆盖范围。几年来 我区参保职工与退休人员的比例一直保持在 3：1 以上。省级 统筹前，我区基本养老保险参保人数不足 100 万人，现在已 达到 200 万人，年均增长 12.2%；参保职工增长大于离退休
10、 人员增长。基金征缴率原来不到 90%，省级统筹后征缴率一 直在 95%以上，近几年持续保持在 98%。基金收入已由原来 的 22 亿元，增加到现在的 62 亿元，年均增长 22.7%。从 2002 年实现收支平衡后，基金结余稳步增加，累计结余已由 5 亿多元增加到 117 亿元，为逐步做实企业职工基本养老保 险个人账户奠定了良好的基础。 （六）推进企业年金制度建设，建立多层次的养老保障体 系 加强了企业年金的组织实施和管理工作，全面落实企业 和职工缴纳的企业年金在各自工资总额 4%以内税前列支的 政策，引导有条件的企业建立起企业年金制度，进一步提高 企业离退休人员的生活待遇。 （五）加大对社
11、会热点和难点问题的解决力度 近年来，养老保险凸显出的社会热点和难点问题呈现多 样性，在做好政策解释和疏导的同时，不断加大解决的力度。 协助铁路系统对 1998 年违规办理提前退休问题进行了认真7 的清理，对符合退休条件的人员全部按规定核定计发了养老 保险待遇；对原新疆第二毛纺织厂破产后提前退休人员群体 上访进行了认真接待，提出了解决的建议；对原“五七” 家 属工群体上访事件，在积极做好稳定工作的同时按照政策规 定给予妥善处理。建章立制，建立群众上访登记制度，实行 来访首问制。及时了解掌握群众反映的养老保险方面的热点、 难点等突出问题，2003 年以来共处理、答复各种来信来函 1350 余件，人
12、大提案 35 件。 二、存在的问题 一是企业与机关事业单位制度不衔接，企事业单位退休 人员养老待遇差距大。企业退休人员没有享受艰苦边远地区 津贴；随着破产企业、改制企业和困难企业的增多，许多企业 无力为离退休人员提供正常的冬季取暖补贴，给离退休人员 生活造成很大困难。企业退休人员反映强烈。 二是养老保险关系转移难，不利于扩面征缴、人才流动 以及离退休后的异地养老。 三是我区养老保险覆盖面还很窄，城乡不统筹，社会保 障体系发展不平衡。 三、今后五年工作构想 1、继续确保企业离退休人员养老金的按时足额发放，不 断巩固和完善自治区级统筹,建立正常的养老金调整机制。做8 好后三年企业退休人员基本养老金
13、调整工作。 2、按照关于做实企业职工基本养老保险个人账户的实 施意见（新政发200710 号）要求，加强督促检查，实现动态 做实。做好基金的管理和投资运营，实现基金的保值增殖， 应对人口老龄化。 3、更加注重长效机制建设，完善参保缴费的激励约束机 制。完成基本养老金新老计发办法的过渡，全面实施新的养 老金计发办法，不断研究解决实施新办法中遇到的新情况、 新问题。 4、组织实施被征地农民、农民工参加养老保险，切实维 护其合法权益。 5、以非公有制经济组织从业人员和灵活就业人员为重 点，发挥好街道社区劳动保障平台作用，调动各级的积极性， 进一步扩大养老保险覆盖范围。使各类人员分享社会发展的 成果。
14、 6、将完善城镇保障制度与探索农村保障制度相结合，构 建覆盖城乡居民的养老保障体系。统筹城乡养老保险制度建 设，逐步实现由城镇为主向城乡统筹、由城 镇职工为主向城 乡居民的重大转变。在城镇，要 继续完善企业养老保险制度， 改革机关事业单位养老保险制度，研究城镇没有参加养老保 险的困难集体企业和无工作老年人的基本生活保障办法。在9 农村，积极探索新型农村养老保险制度，建立与家庭保障、 土地保障相结合的保障体系。当前，要特别注意解决被征地 农民养老保障问题，做到即征即保。 7、注重基础建设，加快社会保障法制建设和养老保障立 法工作。 四、2008 年工作思路 1、继续确保企业离退休人员养老金的按时
15、足额发放，不 断巩固和完善自治区级统筹,建立正常的养老金调整机制。做 好 2008 年企业退休人员基本养老金调整工作。 2、按照关于做实企业职工基本养老保险个人账户的实 施意见（新政发200710 号）要求，规范全区做实个人账户 的具体操作工作。 3、深入了解掌握和研究解决实施新办法中遇到的新情 况、新问题，确保改革养老金计发办法工作顺利进行。 4、加大推进企业年金制度建设的力度，鼓励有条件的企 业建立企业年金。加强企业年金工作的组织实施和管理工作。 5、组织开展被征地农民养老保障工作，尽快制定出台我 区被征地农民养老保障办法，切实做好这项工作。 6、积极探索适合农民工特点的养老保险办法。按照国家 统一布署，认真解决好农民工养老保险问题，切实维护其合10 法权益。 7、加强对退休审批及养老保险待遇审核工作的领导和 管理，建立和完善工作制度，严格审批权限、规范审批程序， 严把政策和标准，认真做好退休审批及待遇审核工作。 8、制定完善养老保险政策，规范养老保险缴费、补费及 退休审批工作。 9、认真做好信访工作，及时回复和解答人民群众反映的 热点和难点问题，确保社会稳定。
