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1、1技工院校艾滋病防治师资队伍建设研究报告一、 我国技工院校基本情况及艾滋病防治相关法规1.1 我国技工院校基本情况技工院校是培养技术工人的职业技术学校，隶属人力资源和社会保障部主管，与教育部主管的中专、职高一样，是国家职业技术教育事业的重要组成部分，属于高中层次职业技术教育。技工院校以培养并训练学生职业技能、职业素养为目标，毕业生大都成为企业一线的技能骨干，因此，技工院校被称为我国企业班组长和车间主任的“摇篮” 。目前，我国有各类技工院校 3000 余所，在校生 400 多万人，年毕业生逾 100 万人。技工院校兼有院校教育和社会培训两项职能。技工院校在完成培养中级技术工人任务的前提下，根据需
2、要和可能，积极承担多种培训任务，包括在职工人（含班组长）的提高培训、转业培训、农民工和失业青年的就业培训、学徒的技术培训等，年均约 500 万人次。技工院校实行校企合作办学制度，实现学习过程与工作过程同步，实习与就业一体。从功能定位上看，技工院校分为普通技工学校、高级技工学校和技师学院三类。技师学院承担通过学制教育培养预备技师、高级技工的任务；高级技工学校承担中、高级技能人才培J2养和开展各类职业培训的任务；普通技工学校在主要承担中级技工培养任务的同时，积极面向社会开展各类职业技能培训，成为劳动预备制培训、企业职工培训、农村转移就业劳动者培训和农村实用人才培训的重要基地。国家高度重视技能人才队
3、伍建设，在国家中长期人才发展规划纲要（2010-2020 年） 和国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020 年） 中对职业院校建设提出目标和任务。2009 年，胡锦涛总书记强调“没有一流的技工，就没有一流的产品” ；2013 年，习近平总书记指出：“工业强国都是技师技工的大国，我们要有很强的技术工人队伍。 ”人力资源和社会保障部提出，到“十二五”末，全国技工院校学制教育在校生规模达到 500 万人（其中，高级技工、预备技师在校生规模达到 200 万人） ，毕业生就业率保持在 96%以上；面向社会开展各类职业技能培训年均达到 800 万人次。1.2 技工院校学生来源及特点技工院校招生
4、对象包括初中、高中毕业生和社会再就业人员三类，年龄在 15-20 岁之间。受到重学历等多因素影响，多年来技校生源受到较大影响。跨区域乃至全国招生、农村生源占绝大多数，成为目前全国技校生源的基本特点。此外，与学历教育的高初中同龄人相比，技校学生还有以下一些特点：J31.2.1 教学内容：以各类专业技能为主，其中实训课时占一半以上；1.2.2 教学目的：以就业而非继续深造为主。亦即技校是学生踏上社会的最后课堂；1.2.3 学生潜质：技校学生多是中考或高考落榜生，在学历至上的社会偏见影响下，如果不是因为升学无望，他们不会选择报考技校。因而相比学历教育的同龄人，技校学生中普遍存在学习潜质欠缺，主动性不
5、强，学习效率低，守纪律己意识薄弱。打架斗殴、恋爱同居等“问题学生”间或有闻；1.2.4 生活方式：由于技校生源来源广阔，与初高中学历教育就近入学、学生更多地生活在家庭管束之中不同，绝大多数技校学生来自农村，集体住宿，脱离家庭管束，男女生接触时间空间宽裕，更多地依靠自己处理生活与情感纠葛；1.2.5 青春期性问题：如上所述，技校学生已经或者正在面临的青春期性问题或性困惑，比学历教育的同龄人更为迫切。由于技校学生将在技校读完他们人生的“最后一课” ，因此，把艾滋病防治教育纳入技校日常教学体系之中，十分必要。有些技工院校教师反映，第一次讲完艾滋病防治课后，出乎意外的是，学生自发集体起立鼓掌，显示技校
6、学生对艾滋病与性相关知识的渴求。1.3 技工院校艾滋病防治教育相关政策法规J4涉及技工院校即职业院校艾滋病防治教育相关政策法规主要包括：1.3.1 国务院艾滋病防治条例第 13 条：“县级以上人民政府教育主管部门应当指导、督促高等院校、中等职业学校和普通中学将艾滋病防治知识纳入有关课程，开展有关课外教育活动。高等院校、中等职业学校和普通中学应当组织学生学习艾滋病防治知识。 ”1.3.2 国务院关于进一步加强艾滋病防治工作的通知（国发 2010 48 号）：“教育、卫生部门要建立预防艾滋病宣传教育工作机制，切实落实初中及以上学生学习艾滋病防治知识的规定。 ”1.3.3中国遏制与防治艾滋病“十二五
7、”行动计划 （国务院国办发20124 号文件转发）：“所有普通中学、中等职业学校、普通高等学校每学年按照规定要求开展艾滋病综合防治知识专题教育或宣传教育活动” 。 “教育、卫生、人力资源社会保障部门要建立预防艾滋病宣传教育工作机制，在医学院校、师范院校相关课程中纳入艾滋病综合防治知识教育内容，在初中及以上学校开展艾滋病综合防治知识专题教育，加强师资队伍建设，保证课时落实和教学效果。充分发挥学校社团、互联网、学生刊物等平台的作用，鼓励青少年主动参与宣传教育活动，并将落实艾滋病综合防治知识和技能等相关教育作为学校年度考核的内容之一。 ”J51.3.4 教育部关于贯彻落实国务院关于切实加强艾滋病防治
8、工作的通知的意见（教体艺20045 号）：“要切实将预防艾滋病健康教育工作纳入学校教育教学计划，开设相应的课程或讲座。省级教育行政部门要切实按照中学生预防艾滋病专题教育大纲要求，在普通中学的地方课时中安排预防艾滋病专题教育课时（初中 6 课时、高中 4 课时） 。中等职业学校要参照中学生预防艾滋病专题教育大纲要求，安排 46 课时，开展预防艾滋病专题教育。 ”“针对不同学段学生特点，开展以知识传播与技能培养相结合的教学研究工作。要鼓励教师充分利用信息技术手段，制作教学用多媒体课件，以提高预防艾滋病健康教育的教学质量和效果。 ”1.3.5 教育部、卫生部关于进一步加强学校预防艾滋病教育工作的意见
9、 （教体艺正字2011 1 号）： “各地教育行政部门和高等、中等学校，要切实按照国家对学校预防艾滋病教育工作的部署和各项要求，将艾滋病综合防治知识、无偿献血知识纳入学校教育教学计划，确保到 2015 年，100%的普通中学、中等职业学校、高等学校每学年按照规定要求开展艾滋病综合防治知识专题教育或宣传教育活动，90%以上的学生掌握艾滋病综合防治知识。 ”“充分发挥课堂教学的主渠道作用。采取切实措施，确保落实初中学段 6 课时、高中学段 4 课时的预防艾滋病专题教育时间通过专题教育和专题讲座向学生传授预J6防艾滋病知识和技能。 ”“高等学校和中等职业学校要通过专题讲座、选修课、网络教育等，全面普
10、及预防艾滋病、禁毒、无偿献血、性与生殖健康等艾滋病综合防治知识，提高学生自觉规避影响健康的危险行为的能力，树立正确的人生观、价值观，形成健康文明的生活方式。 ”1.3.6 劳动和社会保障部培训就业司关于技工学校开设艾滋病防治教育课程的通知 （2006 年 8 月 10 日）：“从 2006年秋季学期开始，将艾滋病防治教育课程列入技工学校和职业培训课程体系的体育与健康课程教学中。课时要求为 24 个必修学时。 ”“请各地劳动保障部门在 2006 年秋季学期前将此函转发各技工学校，并加强对技工学校开设艾滋病主题教育课程的督导，并认真组织实施和检查。 ”1.3.7 教育部、中宣部、中央文明办、人力资
11、源和社会保障部、共青团中央、全国妇联关于加强和改进中等职业学校学生思想道德教育的意见 （教职成200911 号）：“加强和改进中职学生思想道德教育的主要任务是：（1）进行民族精神和时代精神教育（6）以珍爱生命、健全人格教育为重点，开展安全教育、预防艾滋病教育、毒品预防教育、环境教育、廉洁教育等专题教育，引导中职学生树立安全意识、环境意识、效率意识、廉洁意识。 ”J71.3.8 教育部中小学健康教育指导纲要 （教体艺200812 号）水平五（高中阶段）：“（2）疾病预防：艾滋病的预防知识和方法；艾滋病的流行趋势及对社会经济带来的危害；HIV 感染者与艾滋病病人的区别；艾滋病的窗口期和潜伏期；无偿
12、献血知识；不歧视艾滋病病毒感染者与患者。 ”二、 技工院校艾滋病防治教育现状及问题分析就技工院校艾滋病防治教育现状问题，课题组对全国 30 省市自治区逾百所技工院校开展问卷调查。同时，对若干不同类技工院校做了专题调研。2.1 问卷调查结果2.1.1 99%技校表示技工院校开展艾滋病防治教育“很有必要”和“有必要” 。 （图 1）图 1J82.1.2 逾六成技校偶尔开展艾滋病防治教育，接近二成技校从来没开展过，而纳入正常课程的则不足五分之一。（图2）图 22.1.3 在偶尔或正常开展艾滋病防治教育的技校中，课时不确定超过五成，随机性突出。 （图 3）J9图 32.1.4 逾六成师资系兼职，三成多
13、系临时安排。 （图 4）2.1.5 技工院校艾滋病防治教育师资未接受培训的逾六成。（图 5）图 4J10图 52.1.6 技工院校开展艾滋病预防教育需要解决的问题首选问题是师资培训。（图 6）图 6J112.2 调查显示，技工院校艾滋病防治教育现状与政策法规要求差距甚大2.2.3 尽管绝大多数技工院校都感到开展艾滋病防治教育很有必要，但是纳入正常课程的仅占 15%，近二成技校从未开展，偶尔开展的超过六成。这一调查显示，艾滋病防治教育在技工院校尚存在许多盲点，国家政策法规所要求的艾滋病防治教育在绝大多数技工院校还未得到落实。2.2.4 技工院校艾滋病防治教育课时不确定，随机性突出，显示多数技校即
14、使开展艾滋病防治相关教育，也仅限于在课余时间安排，尚未按规定纳入正常课程。2.2.5 以兼职教师为主，无专职教师任教，是目前技工院校艾滋病防治教育师资的基本特点，其中临时安排占三成以上，显示艾滋病防治教育师资队伍不稳定。而超过六成的师资未接受过相关培训，则提示技校艾滋病防治师资队伍素质亟待提高。2.2.6 在技工院校开展艾滋病防治教育需要解决的突出问题中，师资成为三大问题之首，显示师资缺乏是技校艾滋病防治教育的瓶颈问题。如何整合教育资源，加强技校艾滋病防治师资队伍建设，无疑成为技校艾滋病防治教育能否普及并且可持续的关键。122.3 技工院校艾滋病防治教育存在问题分析2.3.1 艾滋病防治教育未
15、能得到技校领导足够重视。从历史沿革看，绝大多数技工院校是由企业或行业创办的，在经济体制转轨时期随着主辅分离、减员增效等改革措施，原先由企业或行业承担办学经费的技工院校面临前所未有的挑战，多数由企业或行业开办的技校已经与其母体“断奶”，需要在市场上自谋生路。在生存压力之下，开设艾滋病防治教育课程，无论是师资培训还是教材，都需要花钱，往往很难得到技工院校领导的足够重视。隶属中铁五局的贵阳铁路高级技工学校自 2009 年开始，企业拨付的办学经费逐年递减，由 2009 年 500 万元，递减至2011 年的 300 万元，2012 年开始“断奶”。有调查显示，青岛市 24 所技工院校中三分之二属于自收自支单位，依靠扩大生源找“饭”吃。2.3.2 政策法规缺乏执行力。尽管国家政策法规很多，要求也很具体，但缺乏考核督导之类硬约束，致使政策法规执行力打折扣。对于许多技校来说，艾滋病防治教育可做可不做，做了当然好，不做也无碍大局。2.3.3 公共课程不受重视。技工院校以培养学生专业技能为主，毕业生不仅要懂理论（应知），而且要能操作（应会）。13这一基本教学目标和随之形成的教学模式，导致专业课硬、公共课软的状况长期存在。人力资源和社会保障部 2012 年颁发的包括技工学校、高级技工学校和技师学院等三类技工院校设置标准中，规定三类技校“技术理论课教师和实
