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1、1济宁市交通局关于解决公交、出租问题保障道路畅通的汇报市政府：根据张振川市长、崔洪刚副市长等政府领导批示精神，为保障城区道路畅通，通过科学调查，就我市城区公交、出租车辆运行中存在的具体问题，提出以下建议：一、公交车部分（一）目前面临的主要问题及解决措施。1、公交线网不健全，公交出行分担率不高。我市城乡公共交通发展规划滞后（现有的城乡公共交通规划以 2003 年的数据为依据，不能反映近年济宁城市发展现状和公交发展需求），要有效配置和利用交通资源，应在城市规划中统筹安排配套的公共交通站点、线路、运力、换乘枢纽等设施，建立以公共交通为导向的城市发展模式，减少机动车、非机动车的出行率，缓解道路交通压力
2、。2、公交基本设施建设欠账较大，停车场严重不足。公交场地建设严重不足，公交换乘枢纽设施建设滞后，线网密度、场站覆盖率低，公交专用道建设步伐缓慢。公交车辆营运速度过低，准点率不高；高峰时公交运力紧张，拥挤严重；公交路网不健全，公交可达性差，公交服务设施覆盖率低，公交车况较差等原因，导致公共交通出行比例偏低，严重制约了城市的道路畅通。目前我市城区公交运营企业停车场均为租赁使用，且现有停车场面积远远不能满足运营车辆2的停放，很多公交车将面临无处停放的困难境地。同时租赁停车场缺乏合理布局安排，场站合一问题解决不了，造成公交车调车里程大，空驶里程多，影响了城区车辆的通行。按照国办发2005 46 号文精
3、神要求，公交是城市基 础设施的重要组成部分，其建设用地应由政府划拨获取。以市公共汽车公司为例，为加快场站建设步伐，满足开线增车的需要，解决停车难的问题，按我市目前发展水平，近期急需征地 50 亩，建设 2 处换乘枢纽站；征地 160 亩，建设 2 处停车场，1 处运营调度中心，1 个大修厂，逐步形成以城区为中心，布局科学合理、线网四通八达、运营安全高效、群众方便经济，辐射城区周边乡镇的城乡公交运营网络。3、市区公交换乘枢纽站建设缺乏，场地问题是个瓶颈。公共交通换乘枢纽是城市公共交通系统的关键链条，我市城区现有公交线路 37 条，按建设部关于公交“一次” 换乘的要求，城区应建 810 个大型换乘
4、枢纽站。由于我市城市建设规划未考虑此项用地，造成了大型换乘枢纽中心缺失，不能实现公共汽车、长途客车、非机动车之间的便捷换乘要求，大大降低了各类交通方式之间的换乘效率，不能实现乘客无缝换乘，影响了道路畅通。要加快运营设施建设，提高交通效率,缓解交通拥堵，就要在城区主干道上开辟公交专用道，在车流、客流集中和路况复杂的地段，设置公交换乘枢纽站，划定公交单向、逆向行驶专用3线路，设置公交优先通行信号装置，保证公交优先通行，提高交通通行效率，能很好地解决老城区高峰期交通拥挤的问题。4、港湾式停靠站、候车亭等公交配套设施建设相对缺乏。港湾式停靠站、公交站牌、候车亭等公交设施，属公交基础设施建设，但在实际建
5、设中存在多头管理、审批手续繁杂等问题，仅公交站牌的选址安装，就需要交通、市政、园林、规划、综合执法、建委、交警等多部门审批，给工作带来诸多不便。且济宁城区道路较狭窄，道路交通资源紧张。城区主干道仅修建部分港湾式停靠站（其中一些由于交通围栏的限制无法利用），远不能满足公交车辆的运营需求。同时也造成我市公交回车场缺乏，目前我市多数城区公交线路始发站、终点站没有调头场所，公交车辆在道路上调头，极容易造成道路交通拥堵，而且安全也无法保证。要规范公交站牌、候车亭的建设。在城区主干道上建设规范的港湾式停车点，应由交通局统一规划管理建设公交站牌、候车亭，坚决制止公交候车亭的无序、无规建设。5、公交车辆车况差
6、，文明服务意识偏低。随着城市规模的不断扩大，我们对城乡公共交通的需求也在不断增长，车辆更新不及时造成了我市部分公交车辆“脏、乱、差” 的状况，从一定程度上大大减少了客源，降低了公交使用率。在市政府的大力支持下，2008 年我市新增公共汽车 110 台，成为市区一道靓丽的风景线。加强驾驶员的培训教育工作，强化4服务意识，加大科技投入，引进智能化公交调度系统，逐步建立公交查询、线路运行显示、车辆自动识别、营运调度、站点和场站管理等系统，提高公交服务档次，提高公交运输的方便性和准时性，提高公交使用率。(二)加快城区公交发展的建议。1、完善公共交通专项规划。以“ 公交 优 先” 的理念 统领城乡交通规
7、划，在城市 总体规划、城市用地规划和城乡综合交通规划的指导下，完善济宁市城市公共交通专项规划，明确公共交通发展战略和目标。2、合理规划配置公交场站和配套设施。建设、规划部门将公共交通场站作为新建居住小区、开发区、大型公共活动场所等工程项目配套建设的一项内容，尤其是要纳入火车站广场扩建工程中，实行同步设计、同步建设、同步竣工、同步交付使用，并在城市主要交通干道上规划设计规范的港湾式停靠站点。3、落实公交优先政策，提供强有力的财政支持。根据国办发200546 号文、鲁政颁发200641 号文及济政发200720 号文的有关规定，对公交承担的社会福利（包括成人、学生月票及老年人、残疾人、现役军人免费
8、等）和完成政府指令性任务所增加的支出，挺起进行补偿，并建立长效补贴、补偿机制；对场站建设、换乘枢纽站建设、调度中心及车辆等基础设施建设和更新给与资金政策扶持。54、加大公交场站建设投入，实行土地划拨。规划、土管部门要优先安排公交基础设施建设用地，尽快拿出公交场站、调度中心、保养厂等建设用地方案，以划拨方式供应。二、出租车部分（一）在城区太白路等机动车禁停的道路上设置出租车临时站停点。据考察了解，在一些已经设置出租车临时站停点的城市，由于临时站停点设置不合理及出租车即停即走、计程收费的经营特点等原因，常使乘客不理解，产生收费纠纷，造成出租车投诉率、违章率增加等现象，且在非禁停的道路上设置的临时站
9、停点基本形同虚设，根本起不到什么作用。为方便市民出行，减少出租车违章，结合我市实际情况，建议只在城区太白路等机动车禁停的道路上适当设置出租车临时站停点。（二）加强对出租车驾驶员的培训教育。出租汽车公司在每月的出租车驾驶员例会中，要将遵章出行、文明行车作为重点内容进行广泛宣传、教育，交通行业主管部门要利用每年的出租车驾驶员服务资格证审验培训时机，请公安交警工作人员讲课，多措施、全方位的进行教育培训，使广大出租车驾驶员牢固树立严格遵守交通法规、安全礼貌行车、优质文明服务的思想。（三）为尽量减少出租车驾驶员在经营中出现乱调头现象，我们在新起草的济宁市出租汽车客运管理办法中明确规定，乘客在禁止调头路段拦截与目的地方向逆向行驶的出租车辆，6驾驶员没有调头承运的，不算拒载行为。目前该办法已报市政府法制办审核。（四）加强对出租车的路面管控。出租车经营点多面广，人员分散，素质参差不齐，完全靠教育难保成效，必须靠公安交警部门加强城区路面管控，对出租车乱调头、乱停放等影响车辆通行的违章行为严查重罚，全面管理，多管齐下，方能确保我市城区道路交通秩序良好畅通。（五）建议公安交警部门在每年的机动车驾驶证审验时，加强对机动车驾驶人员安全行车知识的培训教育，使广大机动车驾驶员都能自觉遵守交通法规，共同维护城区交通秩序。当否，请批示。二 00 八年十月二十日
