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1、大学生村官在推进乡风文明建设中的作用研究众所周知，社会主义新农村乡风文明建设是社会主义新农村建设的重要组成部分，是党中央从中国特色社会主义建设事业的全局出发作出的重大战略决策。然而自从上世纪 50 年代我国提出社会主义新农村建设的这一提议来说，研究新农村建设的文章和专著相继出现，尤其是十六届五中全会后，在这方面的研究成果更是不胜枚举。从1995 年起,大学生村官政策已经走过了十多年历程。尽管从全国看大学生村官政策呈多样性表现,但作用机理却有相通之处。大学生村官在新农村建设中起到了积极地作用，但是大学生村官在乡风文明建设中作用领域的研究还不是很多，在我搜集的资料当中，还没有一本专门是关于新农村乡
2、风文明建设中大学生村官的作用研究，在其它先前研究中一些文章中，都有值得借鉴的东西，之前有过一些相关的论文，只是一些理论上的东西。我就以这些作为参考资料加之自己的观点把大学身村官与乡风文明融入到具体中来研究，希望起到良好的效果。1、关于新农村乡风文明建设中大学生村官的作用研究状况关于社会主义新农村建设体现在中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见中：“按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求”协调推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设。乡风文明建设成为建设社会主义新农村的内在要求和一个重要目标，它直接影响新农村建设的质量，是建设社会主义新农村的灵魂。
3、大学生村官作为新农村的建设者和先进文化的传播者，是乡风建设的生力军和排头兵，对乡风文明建设具有举足轻重的作用。 （吴海龙，新农村乡风文明建设中大学生村官的作用研究，理论界 2010 第 1 期，第 14 页）大学生村官计划的推行有效地提高了农村基层干部的整体素质，为新农村建设提供强有力的人才和组织保证。更重要的意义在于它通过加强村级领导班子建设，健全了村级治理结构，增强了新农村建设的内发核心力，加快新农村建设的进程。 （翟书斌，刘军铭，大学生村官新农村建设的内发核心力，职业圈，2007 年第 6 期）在今后相当长的一段时间内, 解决“三农”问题, 推进新农村建设, 仍然是中央农村工作的重点。进
4、入 2009 年, 中央出台一号文件, 在这份中共中央国务院关于2009 年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见中, 正式提出了“一村一名大学生”计划, 要求不断完善大学生到农村任职的长效机制和政策措施。 （王永利，刍议大学生“村官”在推进新农村建设中的积极作用，安康学院学报，2009 年 6 月，第 21 卷第 3 期）随着 2003 年的科学发展观和 2004 年的构建和谐社会相继提出， 另外一个对应的国家战略“社会主义新农村建设”作为十一五规划的八项重大战略之首也于2005 年问世。就在同年，中国出现了成千上万大学生踊跃应聘担任政府资助的村干部“助理”的浪潮，媒体称之为“大学生村官”
5、。 （温铁军，大学生村官新农村建设，学习月刊，2009 年第 6 期上半月总第 429 期，第 39 页）所谓“大学生村官”是指为优化村级领导班子和增强农村经济发展活力,由政府选派或培养的到农村基层担任村干部的大学生。政府对大学生村官的一系列制度安排以及相关管理、培训考核等机制的总和,称为“大学生村官政策” 。各地实施的大学生村官政策各具特色,名称也有差异,有的称为“一村一名大学生计划”,有的称为“一村一名大学生工程”,还有的称为“大学生村官计划”等。大学生村官组织的主管部门和形式也存在较大的差异,基本上可分为两种模式:一种模式是由教育部发起的,一村招收一名具有中专文化水平的青年到高校进行学习
6、培训,成绩合格者授予国家承认的大专文凭,然后回村担任村干部;另一种模式是由当地政府部门面向社会通过一系列的选拔程序,公开招聘具有大专文凭以上的大学生到农村担任村官。 （吕洪良、吕书良，新农村建设与大学生村官政策，中州学刊 2009 年第 1 期，第 21 页）“当好党和国家政策的宣传员、村级工作的助理员、村务管理的信息员、农村工作的调研员、科技知识的传播员、农民群众的服务员等” ，都是政府和村民对大学生村官期望的形象描述。 （吴海龙，新农村乡风文明建设中大学生村官的作用研究，理论界2010 第 1 期，第 15 页）实行“大学生村官”政策的意义是深远的。 “大学生村官”政策的实施有助于改善农村
7、干部队伍的人才结构, 提高村干部的整体素质 , 拓宽培养选拔干部的新途径, 有利于新农村与和谐社会建设。 （李包庚、黄斌、魏娜， “大学生村官”现状调查与思考以浙江省慈溪市为例，青年探索 2007 年 6 月 11 页）2、当前农村乡风文明建设现状的概述（1）对乡风文明建设思想认识不够。一些村干部对乡风文明的内涵认识不清，对乡风文明建设的重要性、长期性认识不足，认为乡风文明属上层建筑的范畴，是软的、虚的，做起来难度大、见效慢。有的认为村干部在全力“闹经济、抓发展、促增收” ，哪里有时间和精力抓“乡风文明”呢？有的则认为等我们的经济发展了，农民收入增加了，乡风就自然文明。一些农民对国家减轻农民负
8、担的惠农政策津津乐道，而对精神文明建设的态度是“事不关己，高高挂起” 。种种这些认识上的偏差，严重地影响了乡风文明建设。（2）对乡风文明建设物质投入不到位。当前，城乡二元结构的存在，不仅仅表现在经济方面、社会方面，还表现在体制方面、制度方面。虽中央政府财政预算对“新农村建设”的投入比例大幅增加，而地方政府支出比重呈逐年下降趋势，仅靠国家和政府的财政投入，很难满足新农村乡风文明建设的需要。（3）乡风文明阵地建设滞后。近年来，虽然一些地区的农村经济发展较快，但文化生活却单调乏味，农村文化建设与经济社会发展、农民群众的精神文化需求已不相适应。农村文化基础设施落后，现有资源尚未得到有效利用。（4）乡风
9、文明建设总体进展缓慢。在市场经济的大潮中，村级领导往往把眼光放在经济发展上，一手硬，一手软，对“形象工程” 、 “政绩工程”狠抓落实，对于这种“前人栽树，后人乘凉”的长远工程只是做做表面文章，有名无实。俗话说得好：“村看村，户看户，群众看干部” 。广大村干部思想上的懈怠必然导致村民行动上的迟缓。广大村民对新农村乡风文明建设是听在耳里，说在嘴里，行动不到手里。乡风文明建设往往是“热在上里，喊在乡里，冷在村里，行动不到户里”给人的感觉是“雷声大、雨点小” ，进展十分缓慢。 （吴海龙，新农村乡风文明建设中大学生村官的作用研究，理论界 2010 第 1 期，第 14 页）3、大学生村官现状（1）大学生
10、村官产生背景大学生成批地被各地政府聘用驻村支农，既不是一个孤立的现象，也不是一般的新鲜事物， 而是有国家战略调整和宏观制度变化作为背景的。在国家对三农的两个投入政策日益得到加强的时期， 各地才有了对大学生村干部的客观需求和起码的资助条件。我们还应该进一步看到， 过去适用于“工业化初期阶段”从三农提取积累时期的农村治理结构和干部行为， 未必完全适用于工业化中期阶段需要“两个反哺”的新时期的基层工作。尤其是在过去以提取资本积累为主要任务的初期阶段，客观上造成的基层矛盾难以化解，而各地的干部普遍存在“追求 GDP 不顾可持续”的陈旧发展观，难以短时期就及时地转变到符合科学发展观的要求上来。为此， 农
11、村就特别需要能够贯彻科学发展观和构建农村良性治理结构的新生力量加入村干部队伍。大幅度增加大学生村干部有利于改善基层的治理结构，有利于克服或缓解长期形成的干群之间理性沟通的复杂障碍。因此， 大学生不论专业领域踊跃应聘村干部， 可认为是在国家战略发生重大变化这样的宏观背景下应运而生的。 （温铁军，大学生村官新农村建设，学习月刊，2009 年第 6 期上半月总第 429 期，第 39 页）（2）大学生村官政策的演变从 1995 年起,大学生村官政策已经走过了十多年历程。尽管从全国看大学生村官政策呈多样性表现,但作用机理却有相通之处。根据不同阶段大学生村官的特点,可将大学生村官政策归纳为萌芽、发展和普
12、及三个阶段。萌芽阶段(1995 年2001 年) 。大学生村官政策的萌芽,可以追溯到 1995 年江苏省丰县的“雏鹰工程” 。这个时期的大学生村官政策安排还很不完善,规模很小,在全国零星分布,整体社会影响力也很小,总体来说大学生村官政策处于萌芽阶段。但虽是摸索前进,却为大学生村官政策在全国发展开创了“先河” 。发展阶段(2002 年2005 年) 。伴随着社会各界对“三农”问题的日益关注,以及大学生就业难的问题逐日突出,大学生村官政策在全国得到了普遍认可并得以推广。这一时期的大学生村官政策运行机制已相对完善,各地实施的规模以及社会影响力都比较大,在提高农村干部整体素质、促进农村经济发展、稳定农
13、村社会环境等方面取得明显成效。普及阶段(2006 年至今) 。自中共中央发布关于积极引导大学生到基层就业的意见后,全国大部分省份开始制订大学生村官政策和大学生村官推广计划。2008 年 3 月,中央组织部会同教育部、财政部、人力资源和社会保障部召开选聘高校毕业生到村任职工作座谈会,部署选聘高校毕业生到村任职工作,大学生“村官”工作进入一个全新的发展时期。 （吕洪良、吕书良，新农村建设与大学生村官政策，中州学刊 2009 年第 1期，第 22 页）4、大学生村官在乡风文明建设中的作用 （1）当前农村基层组织领导干部的素质不高，工作方式简单，作风粗暴，影响到新农村乡风文明建设的发展进度。当代大学生
14、知识丰富，充满活力，能在农村村官的实践中充分展示个人才能。（2）大学生村官虽在处理实际事务、解决实际问题方面缺乏经验和有效方法，但他们的整体科学文化素质高，思想观念先进，法制民主科学意识较强，思路活跃、点子多。这与当前农村干部队伍在很多方面有着明显的互补效应，增加了新农村乡风文明建设的手段和方法。 （吴海龙，新农村乡风文明建设中大学生村官的作用研究，理论界 2010 第 1 期，第 15 页）（3）农村人口文化层次整体偏低，整体素质偏低已经成为乡风文明建设的现实难题。为了提高农村的文化素质，发挥大学生的资源优势，全国共有 28 个省、市、自治区正在实施大学生村官政策，共计有 57876 名大学
15、生村官，到 2010 年将有 20 多万村官走到农村。这些大学生充实到农村基层组织，他们将以自己的言行举止影响、并逐渐改变着农民的传统观念，引导广大农民接受新鲜事物。另外，大学生村官还通过举办知识讲座、培训班等方式来提高农民素质，逐渐优化乡风文明建设的主体。（张思明,大学生村官在新农村建设中的作用，北京农学院学报, 2008 ( S1) : 34 36）（4）大学生村官有知识、有活力、有闯劲，不仅为基层组织带来生机和力量，而且为农村经济的发展作出了重要贡献，也为乡风文明建设提供了重要保障。大学生村官利用自己的所学知识和专业技能，促进了农村经济的发展，夯实了农村乡风文明建设的物质基础。 （党国英
16、，大学生到农村去做什，中国程会导刊，2005 年第 17 期）5、大学生村官在新农村乡风文明建设中存在的问题（1）大学生村官的具体工作安排，政策却没有明确的定位。据调查，很多大学生村官都反映说， “有的领导说了村官下去要搞经济，有的说要包计划生育，有的说要包信访” 。总之，多数大学生村官都遭遇处境窘迫、身份尴尬的难题。当村官的大学生不是本村村民，在村委会选举中不能担任村委会主任、副主任、委员。基于法律规定的这一限制，一般来说，这些大学生村官只在农村担任党支部副书记、村委会主任助理，支部副书记等职位。这些大学生村官多以“助理”相待却并没有实权。 （张越，浅论新农村建设与大学生村官，科教导刊，2011 年 1 月（上）第 14 页）（2）从上到下，从制度到措施，都没有完成新农村乡风文明建设物质投入的整体规划。农民收入低，村组织创收能力弱，是农村乡风文明建设的一大障碍。（王晓江、国万忠、袁艳平，乡风文明建设的现状与对策，保定学院学报，2008年10月第4期，第75页）（3）在城乡二元经济结构中，城市和沿海地
