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1、“三个四”:走活信息管税一盘棋湖北省云梦县地方税务局 王汉明 张爽云梦县地税局始终遵循“统筹规划、统一管理、科学实施、强化应用”的原则，把信息化建设作为加强干部队伍建设、提升征管质量的重要途径，巩固完善“四位一体”联动机制，全县信息化设备资产由 2003 年的 5.25 万元上升到 2010 年的 198.4 万元，计算机由 2003 年的人均 0.2 台提高到现在的 1.2 台，实现了省、市、县(区) 、基层分局四级网络连接互通和征管数据集中处理，建成了与省、市及其它县（市、区）局相对接的机关网站，信息化对税收业务和行政管理的技术支撑又上一个新台阶。 以规范数据采集为基础，把好信息质量关口“
2、数据采集”是税源管理的首要环节，是实现信息管税的前提和基础。云梦县地税局严把“四关”,提高数据信息质量。严把信息采集关。该局通过召开多次信息技术工作会议,明确涉税信息的采集重点、采集时限、采集范围和采集标准。对涉税信息采集工作进行分工、量化，积极构建纳税人、地税部门和社会经济管理部门“三方采集”模式，不断拓宽信息采集渠道，切实解决征纳双方信息不对称问题。加强与县统计局、财政局等部门的联系，掌握各类宏观经济指标和区域经济发展趋势。与县国税局联合办税,加强数据交换、定期互通信息，全面开展户籍比对，有效清理漏征漏管。与县交通局、国土局、房产局交换应税车辆、房屋、土地等涉税信息，摸清税源底子，做好税收
3、分析预测。在采集组织环节上，除基层税源管理单位全面采集纳税人涉税信息外，业务科室按类别、性质对涉税信息进行分工、量化管理，与基层分局相互配合补充，并抓住纳税人行业标准、投入产出、产能电耗等关键指标，提高信息采集针对性和利用效率。严格信息审核关。建立“三级审核”机制，加大信息审核力度。办税服务大厅对纳税人报送的各类申报资料和信息采集表进行逻辑性初审；税源管理部门结合日常管理情况对纳税人各类申报信息和财务信息进行严格复审；业务部门参照第三方信息与纳税人相关信息进行终审比对。三级审核层层相扣，确保每一个岗位，每一个人，对每一笔数据录入的零差错。严控信息录入关。统一录入标准，统一录入口径，统筹信息类别
4、，对于同类涉税信息做到一次性采集，各系统共享，多层次应用。并从源头上加大对信息采集违规操作的监管力度，强化信息采集责任，确保数据信息真实、准确、全面、及时、可用。严把信息整合关。建立覆盖所有税种、所有业务流程、所有内外部涉税信息的税收数据信息整合平台，进一步整合信息资源，统筹应用宏观经济信息、征管基础信息、行业税收信息以及第三方信息等涉税信息，为税收分析和税收征管提供丰富有效的信息资源。以完善分析机制为依托,拓展信息应用渠道信息分析应用是落实信息管税的核心，也是信息管税工作的难点所在。云梦县地税局在提高对信息分析应用的重视程度的同时，着力提升信息应用深度，拓展应用广度，提高应用效率，注重应用实
5、效。建立信息分析应用机制。云梦地税局从“四个入手”着眼，建立健全涉税信息分析应用和定期通报制度，紧紧围绕征管主题，坚持税收分析、纳税评估和管查互动有机结合，定期对采集到的信息进行横向和纵向的跟踪分析，定期发布分析指标，全面掌握税源真实情况，及时发现征管薄弱环节，堵塞征管漏洞。一是从扩面税收分析入手，全面掌握税源结构。以行业和税种分析为主线，以支柱产业和地税主管行业为重点，采取纵向同比找增减、横向周边找差距的方法，深度分析经济形势和税收政策的影响因素，准确把握经济税源的变化和走向。 二是从重点税源分析入手，大力挖掘增收空间。将税收总量分析与重点税源分析紧密结合，将税源结构与行业特征相互关联，通过
6、与周边县市的分析比较，积极巩固业已形成的优势，深层次剖析存在的差距和不足，有效定位税源潜力，有序推进组织收入工作。 三是从行业税收分析入手，有效推进税源专业化管理。结合各行业实际，大力开展有针对性的分行业税收分析，提出具体的行业征管建议，跟进实施专项评估，消除涉税疑点，以此推进专业化管理进程。 四是从部门联动分析入手，建立分析需求响应机制。创新部门联动分析方法，要求各业务科室及时提出税收分析需求，税源管理中心充分发挥集约化分析的优势，整合税收各类资源，完善需求响应机制，提高税收分析的深度和广度，实现以税收分析发现税源、形成税收的良好工作成果。构建信息风险管理机制。按照“人机结合”的要求，充分利
7、用信息分析成果，科学合理预警指标，将风险管理设定为 A、B、C 三个等级。对 C 级风险，做好纳税辅导及查前约谈，督促纳税人对疑点问题做出解释,并及时纠正；对 B 级较大疑点问题风险信息，进行实地核查或评估；对 A 级高风险信息, 对纳税人生产经营和财务状况进行深入检查、全面评估，发现有偷漏税嫌疑和其他违法行为的，移交稽查部门查处。健全信息分析反馈机制。建立涉税信息分析应用质量反馈机制，衡量和评价数据信息应用成效，提高信息分析应用质量。把税源分析结果、漏征漏管等各项涉税情况及时反馈给相关征收单位，做到应收尽收，确保颗粒归仓。完善信息分析考核机制。把信息管税工作列入“三严三考”绩效考核管理，围绕
8、数据信息分析应用对税源管理、税收征管质量的贡献度，建立标准化税收分析应用考核指标体系，加大信息利用成效的考核力度，切实提高数据信息分析应用水平。以健全管理机制为保障,助推信息管税正常运行信息管税是实现业务与技术的高度融合，发挥信息化的支撑保障作用，又注重征管业务的创新的征管模式的变革，必须有一套完整的与之相配套的运行机制来保证各项工作协调有序运转，实现管理效能最大化。云梦地税局建立健全 “四位一体”信息管税运行机制，促进税收秩序的进一步规范。（一）打牢信息管税的思想机制，牢固树立“三种意识”。“大局意识”。该局把信息管税当作是税收科技征管工作思路的重大变革，是破解征纳双方信息不对称这一征管难题
9、的关键因素，牢固树立信息管税是全面提高税收征管工作水平必由之路的“大局意识”。“服务意识”。该局始终认为信息管税是通过合理的服务和管理措施规避、防范税收风险来提高税法遵从度和税收征收质量的重要途径，号召全局上下牢固树立把税收风险管理理念与纳税服务紧密结合作为重要基础性工作抓紧抓好的“服务意识”。 “核心意识”。该局认识到“信息管税”是切实抓好苗头信息整理与存储、信息加工与分析、信息传递与处理、税源预测与管理、税费征收入库的关键，号召树立信息管税是整个税收工作的重中之重的“核心意识”。（二）构建上下联动的执行机制，坚决做到“三个到位”。实施信息管税，信息是手段，管理是关键，税收是目标。云梦县地税
10、局在建立适应信息管税要求的管理体系下，按照不同的管理职能将税收管理岗位划分成基层税收管理员层，中间管理层、领导决策层，形成纵向上下之间、横向部门之间，职能配置、协调配合的执行机制，并坚决做到“三个到位”，从而实现管理分工科学化、责任明确化和管理效率最大化。领导“决策”到位。局领导在税收管理中是“指挥中枢”，根据上级要求和本地税收管理实际制定征管措施，利用数据管理平台，对税收计划执行情况、分区域、分行业税收经济运行情况等进行分析，用数据揭示经济发展、产业结构、行业税收征管状况之间的内在联系，实现对税收管理的科学决策。部门“管事”到位。具有税收管理职能的税政、征管、信息管理等部门利用数据管理平台提
11、供的数据模型，负责对决策层制定的工作规划进行具体的组织实施。从宏观上针对不同地域、产业、行业和注册类型等制定切实可行的管理办法，指导分局和税收管理员强化税收征管，并进行多角度、多层次、分类别的分析评估，从微观上对单个纳税人进行“一户式”查询分析，提高管理的针对性。人员“执行”到位。税收管理员根据管理层制定的各种管理办法，利用数据管理平台提供的分析和监控功能，对本辖区纳税人征管情况进行分析评估，有针对性地加强管理。监控功能主要包括对非正常户、临时户、注销户、停业户、零申报户等异常户申报征收情况的监控，对所有纳税业户申报情况的多角度分析监控，对纳税户税负变化情况的监控，对纳税户发票使用、缴销情况的
12、监控等。（三）建立健全干部队伍素质机制，大力加强“三个力度”。加大资金投入力度。通过单位自筹、上级补助、政府支持三个渠道，特别是积极争取地方政府支持筹集资金加大对硬件的投入。对现有计算机设备进行了全面清理，对低端计算机设备进行了淘汰更换，及时升级改造了内部局域网络，提升了信息管税硬实力。加大人员培训力度。该局深知信息化知识容量大、功效强、更新快，只有与时俱进才能不被淘汰的道理。在思想上创新理念，由“要我学”变“ 我要学” ；在方式上创新途径，由 “脱产学”变“在岗学”，岗位需要什么就学什么，做到统一规划、自费培训、考试合格、适当补助，达到学以致用的目的。全面加强对一线人员的信息技术、税收知识和
13、财会知识培训力度。今年以来，先后对 60 余名业务骨干进行了计算机操作应用、财库税银联网、门户网站建设和 OA上线系统培训，提升了干部职工的业务技能，为推进信息管税工作打下了坚实的基础。 加大对干部队伍激励问责力度。该局强根固本，推行征管质效激励和问责制。用科学考核体系，细化考核指标、明确工作职责、工作标准和奖励办法，对评选出信息管理能手进行奖励，充分调动技术人员的积极性。对信息管理中出现的征管问题，对税收管理及相关人员进行“征管质效问责”，追究其过错，以强化管理人员的责任意识，提高执行力，推动信息管税的高效运转。（四）创新纳税服务机制，牢牢抓住“三个网络”。该局在加强信息管税的过程，创新纳税
14、服务机制，积极推动信息管税与纳税服务的良性互动，实现信息管税与纳税服务的有效结合。全方位的税收宣传网络。 在抓好常规服务平台办税服务厅的同时，以地税网站为主体，以政务公开平台、”税企通” 为两翼，构建“ 一体两翼 ”虚拟宣传平台。全天候的网上办税网络。利用“纳税人管理平台”，对外打造一个网上税校，为纳税人提供 24 小时无间断的纳税服务，最大化的缩短办税时间和降低办税成本。全覆盖的全城办税网络。与县国税局联合办税,推行财税库税横向联网、电子批量扣税和网络发票，试行“全城（县）通办”业务,打造“一站式” 、“一窗通办 ”服务，节约纳税人时间成本，减轻纳税人负担，使信息管税真正成为纳税服务的有力支撑。
