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1、半年人口计生工作形势分析报告一、上半年主要工作运行情况分析（一）主要工作措施与阶段性成效1、“三基本”建设今年以来，我市“三基本”建设的主要措施：一是围绕职业化标准强化干部素质教育，全市开展大型培训三次，人均接受继续教育 7 个工作日以上。教学内容以法律法规、政策文件、管理服务常识为主。通过在职继续教育，全市人口计生干部的政治素质和业务水平明显提高，工作激情明显高涨。二是健全市、乡、村三级人口计生包保责任制，进一步细化党政线、业务线和部门线的工作职责，不断形成党政抓统筹、部门抓指导、村组抓落实，层层见成效的工作格局。三是按照统一细化村级管理服务规范、统一制定人口计生倒查责任追究制度、统一分片加
2、强村级干部的培训力度“三统一”的要求，大力实施“强基提质”工作。2、落实长效避孕节育措施今年，我市此项工作的重点包括三个方面：第一，预防和打击绝育虚假手术。具体措施是：出台虚假手术考核单项否决制度，有效防止了基层计生人员虚报手术，扰乱规范管理的现象。规定外地（含本地非计生部门）绝育手术确认的两种方式（即属地计生办反馈方式和返乡复检方式），有效杜绝了受术人员弄虚作假的可能，极大地堵塞了违法生育的一条重要渠道。第二，强化手术管理，健全手术补助制度和手术个案警示教育制度。具体办法包括：实施定期绝育 200 至 1000 元的营养补助制度、绝育手术安全奖励制度、外地手术复查验证奖励制度、虚假手术依法惩
3、治与公示教育制度。第三，实施“四两拨千斤”战略，彻底清理手术库存并狠抓长效避孕措施的落实。半年来，全市共落实长效避孕节育措施 1355 例，其中，绝育 289 例，上环1066 例，清理历史库存 313 例。3、流动人口服务管理2010 年，我市流动人口工作方针和措施可以概括为“实现一个目标，建设三个通道，规范五同制度，全面开展流动育龄人口一查二送三跟进服务，推动十项承诺制度向纵深发展”。“一个目标”：即以争创全国流动人口计划生育优质管理服务工作合格市为目标。“五同”：指流动人口与常住人口同宣传、同管理、同服务、同投入、同考核。“一查二送三跟进”：指入户调查，获取每月流动人口信息变动的第一手资
4、料；在入户调查时，为流动人口送服务联系卡，为重点对象送避孕药具；为重点服务对象跟进随访、跟进服务和跟进宣传。止于 3 月 31 日，全市集中开展流动人口婚育新风进万家活动 2 次，依托村级人口文化学校开展群众培训 500 余次，发放挂历、年画和其他宣传单 1 万余份，受教育群众达到 2.3 万多人。全市清理出政策外怀孕对象 216 人，215 人落实了补救措施；发现流动人口历年违法生育 129 人，已全部立案并对其中的 108名征收了全部（或部分）社会抚养费；清理手术库存 98 起，其中已实施绝育 56 例。4、性别比综合治理由于我市出生人口性别比离正常值还有大约 6-10 个百分点，为此，我
5、市精心制定了 2010 年性别比治理工作方案。包括“强化党政统筹，落实保障措施；分解细化责任，严格目标管理；严明工作职责，强化孕期管理；完善执法机制，加大查处力度；加强机构监督，确保制度执行；深化宣传教育，完善利益导向；按期统计监测，及时反馈信息”七个方面。今年来，我市性别比治理效果明显：一是新生人口性别比为 107.89，已基本回归到正常值之内；二是已查处非法施行计划生育手术案 1 起，非法接生案 2 起；三是集中开展“两非”整治与宣传教育四次，发放宣传品 8000余张，社会反响强烈；四是进一步规范政策内外人流引产的审批。5、规范过程管理建立市、乡、村三级过程管理工作机制。市着力通过制定并落
6、实“三 363”工程，实现过程管理，即“三级目标”（年度、季度、单项重点工作），“三类督查”（符合政策生育率等主体指标专项检查、专项工作合并验收检查、平时督查），“三种通报”（创新成果通报、目标实现通报、问题通报），“六项否决”（对出生漏报、财政投入、队伍建设、手术虚假、村民自治、虚报奖扶实行单项否决），“三项奖励”（党政线、部门线等次奖、提升奖、挂末进步奖）。乡着力通过制定并落实“4431”工程实现过程管理，即“四级目标”（年度、季度、月、周工作目标），“四类执行”（特提、特急、加急、平急），“三线考评”（村民自治线、业务管理服务线、联系挂帮线），“一票否决”（包括责任制不落实，导致工作不能
7、达标的年终考核实行一票否决制）。村着力按照赤水市村级人口计生管理服务操作规程实施精细化管理服务。6、协会与村民自治深化以协会为实施主体的村民自治工作，创新人口计生工作机制。我市按照“三权+服务”（依法授权、自治还权、依法维权和拓展服务）的要求，着力深化人口计生综合改革。同时，依托协会强化“三新”建设，积极建设先进人口文化和新型生育文化。全市建成人口文化景观四处，新建人口文化大院 17 处。7、检查调度今年，我市实行季计划、季督查、季调度、季通报和“五制”（小点制、季度样本库制、不定时制、定量制和盲查制）考核方式强化主体指标和督导检查。到 4 月底，共开展专项督查三次，其内容包括优质服务、两非、
8、依法行政、奖励扶助、村民自治、人口文化阵地建设、三基本建设等；共开展市内主体指标抽样入户调查 1 次，样本量常住人口31238 人共 6816 户，新生人口 486 人（其中当年度新生198 人）。样本点常住人口符合政策生育率为 98.3%，流动人口符合政策生育率为 81.6%，2009 年度新生人口长效措施落实率 94.3%，2010 年度一孩手术及时率为 88.9%，二孩及以上绝育及时率为 84.3%，政策外多孩率为 1.6%，新生人口男女性别比为 100106.30，漏报政策外二孩 1 人，PIS 系统准确率为 98.2%。8、其它创新性工作市内探索建立了由政府资助、企业捐赠、社会募集、
9、非政府组织运作的人口计生公益基金组织 1 个，累计筹资 10.3万元。该组织重点解决二女户子女、独生子女死亡、伤残，手术后遗症，独生子女父母伤残死亡的特殊救助问题。（二）存在的突出问题1、政策外生育控制十分艰难。计划生育之所以经历 38 年之后仍是天下第一难的工作，其根本原因是现行生育政策不能也不可能满足群众的生育需求。而这相应的政策体系，至少目前不可能改变。因此，稳定低生育水平任重而道远。2、人口计生队伍建设十分困难，人口计生队伍职业化建设更是难上加难。二、主要数据分析1、出生人口（1）符合政策生育率、出生率、多孩率完成情况。全市2010 年度上半年共出生人口 1160 人，与去年同期相比增
10、加56 人，其中常住人口出生 1003 人，与去年同期相比增加83 人，政策外出生 55 人，与去年同期相比增加 37 人，符合政策生育率 94.52%，与去年同期相比减少 3.52 个百分点；流动人口出生 157 人，与去年同期相比减少 27 人，政策外出生 29 人，与去年同期相比增加 8 人，符合政策生育率为81.53%，与去年同期相比减少 6.67 个百分点；常住人口政策外多孩出生 20 人，与去年同期相比增加 19 人，常住人口多孩率为 1.73%；出生率为 4.66，与去年同期相比增加 0.38 个千分点；死亡 932 人，自然增长率为 0.92，与去年同期相比减少 0.43 个千
11、分点；出生男孩 602 人，女孩558 人，性别比为 107.89：100，与去年同期相比减少0.81。（2）出生人口孩次结构。全市 2010 年度上半年共出生人口 1160 人，与去年同期相比增加 56 人，回归调查与去年同期相比减少 219 人。其中，一孩出生 752 人，与去年同期相比增加 33 人，回归调查与去年同期相比减少 98 人；二孩出生 380 人，与去年同期相比增加 1 人，回归调查与去年同期相比减少 129 人；多孩出生 28 人，与去年同期相比增加 22 人，回归调查与去年同期相比减少 64 人。（3）出生人口中本县生育 974 人，占出生人口 83.97%；本市外县生育
12、 10 人，占出生人口 0.86%；本省外市生育 14 人，占出生人口 1.2%；外省生育 162 人，占出生人口 13.97%。（4）政策外出生人口结构分析。2010 年度上半年政策外出生 176 人，与去年同期相比增加 88 人，回归调查与去年同期相比减少 198 人。其中：政策外一孩出生 93 人，与去年同期相比增加 45 人，回归调查与去年同期相比减少 19 人；政策外二孩出生 59 人，与去年同期相比增加 23 人，回归调查与去年同期相比减少 101 人；政策外多孩出生 24 人，与去年同期相比增加 21 人，回归调查与去年同期相比减少33 人。半年常住人口政策外出生 133 人，占
13、总政策外出生的 75.57%；流动人口政策外出生 43 人，占总政策外出生人口 24.43%。流动人口政策外出生人口中跨乡、县、市、省生育分别为 0 人、2 人、1 人、40 人，分别占流动人口政策外总出生人口的 0%、4.66%、2.32%、93.02%。取消二孩生育间隔期后，全市二孩政策内出生 321 人，符合政策生育率比去年提高 1.21%（去年同期二孩符合政策率为 90.48%），为 91.69%。2、流动人口全市流入人口 1740 人，其中 18 岁以上育龄妇女为 577 人，持有效婚育证人数为 549 人，持证率 95.15%；已婚育龄妇女 501 人，持有效婚育证 487 人，持
14、证率 97.01%。流入人口应妇查 735 人次，已妇查 701 人次，妇查率 95.4%。全市跨县流出人口 61394 人，其中女性 27380 人。流出人口不满 6 个月为 4817 人，其中女性 2271 人。全市流出 18周岁以上育龄妇女 24986 人，持流动人口婚育证明 23768人，持证率 95.13%。流出已婚育龄妇女总数为 19062 人，其中 20-29 周岁的 4097 人，占已育龄妇女的 6.67%，去年同期这部分人群共生育 339 人，今年生育 169 人。流出人口应妇查 23738 人次，已妇查 22768 人次，妇查率为95.91%。流出人口中分布在遵义市内 20
15、28 人，占流出人口的 3.30%；省内遵义市外 2464 人，占流出人口的 4.01%；流出省外 56902 人，占流出人口的 92.69%，大量分布在广东、福建、江浙、四川、内蒙、重庆等地。3、长效避孕节育、补救措施落实（1）半年全市共实施计划生育手术 1461 例，其中上环 1066 例，男扎 28 例，女扎 261 例，取消避孕措施 106 例。（2）全市年度内应落实绝育措施对象 180 例，已落实绝育措施 102 例；新增二女户 113 户，应术 54 人，已落实绝育措施 21 例，落实上环 25 例，皮埋 1 例，还有 7 例到期未及时手术。（3）2010 年共落实绝育措施 289
16、 例，其中常住人口落实绝育措施 199 例，占落实绝育措施总数的 68.86%；流动人口落实绝育措施 90 例，占落实绝育措施总数的 31.14%。（4）全市共有手术库存 695 人，其中一孩 437 人，二孩199 人，多孩 59 人。常住人口手术库存 206 人，占总库存的 29.64%，其中一孩 116 人，二孩及以上 90 人；流动人口手术库存 489 人，占总库存的 70.36%，其中一孩 236 人，二孩及以上 253 人。（5）半年共落实补救措施 278 例，其中药流 0 例，人流236 例，中期引产 42 例，无晚期引产。4、出生人口性别比出生男孩 602 人，女孩 558 人，性别比为 107.89：100，与去年年末相比降低了 2.59。其中：一孩性别比为101.61:100，与去年年末相比降低了 21.17；二孩性别比为112.29:100，与去年年末相比降低了 4.08；多孩性别比为366.67:100, 与去年年末相比上升了 189.75。以上数据反
