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1、襄樊市林业发展“十二五”规划（2011-2015 ）襄阳市林业局二 O 一 O 年十二月襄阳市林业发展“十二五”规划编制工作领导小组组 长：陈凡 周建元副组长：罗平 吴天昊领导小组成员：周凤英 何胜国 吴金桥 孟家敏李红海 熊杰 胥少林 王绿林 尚华执 笔：尚华制 图：万丽娟目 录一、 “十一五”林业工作回顾 .- 2 -（一）林业建设成就 .- 2 -（二）林业发展基本经验 .- 5 -（三）林业发展存在的主要问题 .- 6 -二、 “十二五”林业发展思路 .- 7 -（一）指导思想 .- 7 -（二）基本原则 .- 7 -（三）建设目标 .- 8 -三、 “十二五”林业发展总体布局 .-
2、9 -四、 “十二五”林业建设重点 .- 12 -（一）林业生态项目 .- 12 -（二）林业产业项目 .- 19 -（三）林业基础建设项目 .- 24 -五、规划投资 .- 27 -（一）林业生态工程建设投资 176 亿元 .- 28 -（二）林业产业建设投资 246 亿元 .- 28 -（三）林业科技推广、科研体系建设工程投资 5 亿元- 29 -（四）林区基础设施建设投资 17 亿元 .- 29 -（五）森林保护与监测投资 19 亿元 .- 30 -六、保障措施 .- 30 -（一）推进目标管理，强化组织领导 .- 30 -（二）深化林业改革，完善体制机制 .- 30 -（三）加大资金投
3、入，增强发展活力 .- 32 -（四）加强科技创新，转变发展方式 .- 32 -（五）加强法制建设，坚持依法治林 .- 34 -附表： .- 36 -附表一：襄樊市林业发展“十二五”规划指标 .- 36 -附表二：襄樊市分县（市、区）林业产业总产值规划表 - 36 -附表三：全市林业产业分项目产值规划表 .- 36 -附表四：襄樊市林业发展“十二五”规划建设项目表- 36 -襄樊市林业发展“十二五”规划（2011-2015）襄樊市是鄂西生态文化旅游圈的重要组成部分，也是湖北省两个省域副中心城市之一。林业事业在“十一五”期间快速发展，森林的生态、经济、社会三大效益在全市社会经济与文化生活中凸显功
4、能，林业越来越受到全社会的普遍关注，投资林业热情不断高涨。截止十一五期末，全市林地面积 84.53 万公顷、森林面积65.33 万公顷、活立木蓄积 1858 万立方米、森林覆盖率42.62%、林业总产值 113 亿元；有国有林场 22 个、森林公园 8家（其中国家级 2 家，省级 6 家） ；有自然保护区及保护小区28 个（其中省级 16 个，市级 10 个，县级 2 个） 、湿地公园 3个（国家级 1 个，省级 2 个） ，自然保护区及湿地公园占版图面积的 9.13%；受省级以上重点保护的野生动植物 280 种（其中野生植物 150 种，野生陆生动物 130 种） 。近十年来，相继实施的林业
5、重点工程有退耕还林工程、天然林保护工程、长江中下游防护林工程、日元贷款造林工程、治沙造林工程、鄂北防护林工程、绿色通道工程、生态公益林建设工程等。建成了速生丰产林、干鲜果、茶叶、花椒四大林业板块基地，其中以杨树和国外松为主的速生丰产林基地 13.33 万公顷，以桃梨、板栗、核桃、银杏为主的干鲜果基地 6.67 万公顷，茶叶基地 1.47 万公顷，花椒基地 1.2 万公顷。同时，全市充分发挥林业资源优势，大力发展木材加工、干鲜果、茶叶、食用菌、花椒、林木种苗花卉和森林旅游七大林业产业。全市有年产值百万元以上木材加工企业 35 家，其中年产值过千万元的有 8 家，5001000 万元的 7 家，1
6、00500 万元的 20 家。集体林权制度改革取得阶段性的成果，确权发证工作全面完成，提高林地使用效率、提升林业经济的改革工作正纵深有序推进。全市林业系统精神文明建设也成果丰硕，先后获 “全市最佳文明单位”和“全市模范公务员集体 ”、湖北省 “先进林业局” 、全省“红旗林业局” 、 “湖北省文明单位” 、 “全国造林绿化十佳城市” 、“全国绿化模范城市”等荣誉。一、“十一五”林业工作回顾（一）林业建设成就“十一五”期间，全市林业改革不断深化，林业建设迈出了实质性步伐。全市累计完成人工造林 7.07 万公顷，其中，林业重点工程完成人工造林 2.53 万公顷。完成迹地更新面积 334公顷，低产低效
7、林改造面积 1.2 万公顷，实现封山管护面积23.13 万公顷，四旁植树 2702.67 万株，完成育苗 0.67 万公顷，中幼林抚育 8.33 万公顷，生产木材 85 万立方米，五年累计实现林业社会总产值 273 亿元。林业建设投资完成 50 亿元，其中国家和地方配套 9.33 亿元，完成国家和省投资计划 8.68 亿元。1、林业重点工程实施稳步推进，生态建设进一步强化。一是天然林资源保护工程顺利实施。有效保护天然林 16.07 万公顷，营造公益林 667 公顷，累计完成封山育林 2.07 万公顷，免除森工企业债务 171 万元。二是退耕还林工程稳步推进。自2002 年工程实施以来，全市共完
8、成退耕还林 8.4 万公顷，其中坡耕地造林 2.78 万公顷、宜林荒山荒地造林 5.6 万公顷，其中“十一五”期间，共完成退耕还林工程人工造林 1.53 万公顷，其中坡耕地造林 200 公顷，苗木合格率达到 95%，面积保存率达到 99.8%，良种使用率达到 90%。三是长江防护林工程建设成效显著。完成营造林 1 万公顷，其中造林治理沙化土壤 2000公顷。2009 年，全国防沙治沙工作会议在老河口市召开，推广了老河口市防沙治沙工作经验。石漠化综合治理项目正式启动，南漳县被列为全国岩溶地区石漠化综合治理试点县。四是生物多样性得到有效保护。截止“十一五”期末，全市已建 28 个自然保护区（小区）
9、 ，面积 16.8 万公顷，占全市国土面积8.5%。 2009 年 2 月，保康县五道峡自然保护区升级为省级自然保护区；2009 年 8 月，谷城汉江湿地被批准为国家级湿地公园；2010 年 6 月，谷城南河湿地自然保护区升级为省级湿地自然保护区；2010 年 4 月，在襄樊市举办全国第 28 届爱鸟周活动启动仪式，襄樊市被授予“全国红嘴相思鸟之乡”的称号。2、林业产业建设取得突破，林业经济发展进一步加快。一是大力发展林业产业基地。围绕林业优势产业，狠抓速生丰产林、高效经济林、工业原料林、木本油料林、苗木花卉、菇耳林等林业特色基地建设，速生丰产林和经济林基地面积累计达26.67 万公顷。用大基
10、地支撑林业大产业，推动林业产业大发展。二是大力发展林业龙头企业。实施“抓大带小、扶优培壮”战略，大力培植林业龙头企业，2009 年，全市林业产业化省级重点龙头企业达 16 家，年产 20 万立方米中高密度纤维板的威立邦公司正式投产，填补了此前全市没有大型木材加工企业的空白。三是大力发展森林旅游业。 “十一五”期间，全市森林旅游收入 2.83 亿元，是“十五”期间的 10.2 倍。为发掘岘山历史文化，市政府成立了岘山森林公园建设指挥部，2009 年 12 月，启动了岘山森林公园基础设施建设。3、依法治林力度不断加大，森林资源管理进一步加强。全市认真贯彻落实森林法 、 野生动物保护法等法律法规，坚
11、持依法治林，严格林木采伐及征占用林地的管理，加强木材流通市场的整顿，对乱砍滥伐林木、乱捕滥猎野生动物、乱采滥挖野生植物和毁林开垦、非法占用林地的违法行为给予了有力打击。为适应森林防火形势发展需要，全市积极走科技防火之路，率先在全省建成并开通森林防火地理信息系统。多年来，全市火灾受害率一直控制在省控的 0.3标准以内，受到国家和省多次表彰。4、林业改革不断深化，林业发展活力进一步激发。积极推进集体林权制度改革，全面完成了全市集体林权制度改革确权发证任务。并在林业要素市场建设、森林资源资产评估、流转、抵押贷款、森林火灾保险、林业专业合作组织建设等配套改革上进行了积极有效的探索。作为全省集体林权制度
12、改革的南漳县，其改革成绩受到省委省政府肯定，经验在全国全省推广。5、林业科技工作取得重大进展，科技兴林进一步推进。“十一五”期间，全市获得省、市林业科技成果奖 10 项，其中获得省政府科技进步奖和科技推广项目 4 项，获得市级科技成果奖 6 项。鄂育 89 杨新品种和两个油茶品种选育已通过省林木良种委员会审定并推广应用，珍稀濒危树种保护及繁殖推广科研项目取得突破性进展。抗旱造林、杨树截根造林、速生丰产林及高效经济林栽培技术、林木病虫害综合防治等实用技术 30多项，在全市得到推广应用，科技兴林成效显著。6、林业建设投资大幅度增加，林业发展保障能力进一步增强。 “十一五”期间，全市林业建设投资比“
13、十五”期间增长了1.5 倍，其中国家和省投资 8.68 亿元，比“十五”期间增长了1.16 倍。通过加大林业项目的策划、储备和申报，争取到国家和省投资林业的力度加大，资金大幅度增加，有力地推动了林业建设和发展。（二）林业发展基本经验“十一五”林业发展积累的基本经验是“三个依靠”和“四个坚持” ， “三个依靠”是依靠党委政府正确领导，依靠上级林业部门大力支持和指导，依靠广大人民群众艰苦奋斗；“四个坚持”即坚持深化改革促发展，坚持重点工程带动发展，坚持强化保护巩固发展，坚持依法治林保障发展。（三）林业发展存在的主要问题森林质量低，生态脆弱。由于山区、丘陵部分采伐迹地更新不及时和造林保存率低，造成森
14、林逆向演替为次生林，全市疏林地和灌木林地达 13.33 万公顷，全市森林平均每公顷蓄积只有 42.75 立方米，远低于全国每公顷 70.85 立方米和世界每公顷 114 立方米的水平。森林质量和林地生产力水平低，森林生态功能难以全面发挥，全市生态脆弱的局面仍未扭转，局部地区生态进一步恶化。林业产业化程度低。现有林业企业规模小，缺乏林产品深加工、精加工企业，特别是缺乏现代化的龙头加工企业，缺乏名牌林产品。森林资源综合利用水平低，干鲜果的加工处于起步阶段，资源优势远没有转化为经济优势。森林资源管理难度加大。随着工业化、城镇化步伐的加快，各项建设用地的需求增加，国家对耕地保护力度加大，大量的用地项目向林地转移，非法占用林地、毁林开垦、蚕食林地的现象日趋严重，经济发展与生态保护之间的矛盾日益突出，森林资源管理难度加大。林业生产科技含量低。县（市、区）普遍存在林业科技推广无机构、无人员、无经费等问题，只造不管、重造轻管，林业粗放经营较为普遍。林业企事业单位科技人才奇缺，装备落后，科技水平落后，严重制约了林业产业的快速发展。加速林业发展的机制还不完
