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1、内部审计在沙特阿拉伯的发展：协会理论透视内部审计职能的价值 1早先的研究已经运用各种各样的方法来制定适当的标准以评估内部审计职能的有效率。比如说，视遵照标准的程度为影响内部审计表现的其中因素之一。一份1988 年国际会计师协会英国协会的研究报告就致力与研究内部审计作用价值中高级管理层和外部审计员的认知力。这项研究证明了衡量所提供服务的价值的艰难性就是做评估的主要障碍。收益性，费用标准以及资源利用率都被确认为服务价值的衡量标准。在这项研究里，它强调了确保内部审计工作应遵从 SPPIA 的必要性。在美国，1988 的 Albrechta 研究过内部审计的地位和作用，还为了能有效的评估内部审计的效率
2、特别制定出一套框架。他们发现有四个能让内部审计部门发展从而提高内部审计效率的要件：一个合适的企业环境，高级管理层的支持，具备高素质的内部审计人员以及高质量的内部审计工作。在这项研究里学者们强调管理层和审计人员都应该承认内部审计职能对于企业来说是一种具有增值性的职能。在英国，1997 年，Ridley 和 DSilva 证明遵循专业标准的重要性是促进内部审计职能增值功能的最重要的因素。遵循 SPPIA大量的研究都特别专注于内部审计部门对于 SPPIA 遵从性的研究。1992 年，Powell et al 对 11 个国家的国际会计师协会的成员进行了一项全球性的调查以证明是否有全球性的内部审计文化
3、。他们发现对这 11 个国家的国际会计师协会成员的调查中，有 82%的是遵循 SPPIA 的。这个蛮高的百分比率促使学者们建议 SPPIA 提供内部审计这个职业全球化的证据。许多的研究已经关注涉及到独立性的 SPPIA 标准。1981 年，Clark et al 发现内部审计部门的独立性和内部审计人员所做报告的权威性是影响他们工作客观性的最至关重要的两个因素。1985 年，Plumlee 致力于研究影响内部审计人员客观性的潜在威胁，特别是参与内部控制制度的设计是否会影响到关于该制度质量与有效率的决断力。Plumlee 发现这样参与设计会产生偏见最终会影响到工作的客观性。内部审计职能与公司管理层
4、两者之间的关系通常会成为决定内部审计客观性的一个重要因素。1989 年，Harrell et al 表明管理层对一些观点的认知能力以及欲望都可能会影响到内部审计人员的工作和判断力。同时，他们也发现作为国际会计师协会成员的内部审计人员是不大可能屈服于这种压迫下的。1991 年，Ponemon 调查研究了这样一个问题，内部审计人员是否会在他们工作过程中报告那些未被揭露的敏感问题。他得出的结论是，影响内部审计人员客观性的三个因素分别是他们在企业中所处的地位，他们跟管理层的关系以及举报不道德行为的渠道的存在。在沙特阿拉伯的内部审计研究已经证明相对地很少有关于沙特阿拉伯企业内部审计的研究，然而，例外的是
5、1993 年的 Asairy 和 1996 年的 Woodworth 和 Said。Asairy 试着评估沙特阿拉伯合股公司的内部审计部门的效率。他通过对 38 家公司的内部审计部门的负责人，高级管理层和外部审计人员的问卷调查来研究。这项研究的结果显示了内部审计成功的一个重要因素就是它独立于其他的企业的经济活动。内部审计部门所提供的服务是会受到管理层，其他雇员和外部审计人员的影响。内部审计人员的教育背景，训练，经验和专业素质都会影响到内部审计的效率。根据他的这项研究，Asairy 建议所有合股公司都应该设置内部审计职能，而且应在沙特大学把内部审计作为一门独立的课程来设立。1996 年，Wood
6、worth 和 Said 试着调查沙特阿拉伯的内部审计人员关于根据被审单位的国籍是否会对被审单位具体的内部审计情况有不同的反应的看法。基于 34 份来自国际会计师协会达兰协会成员的问卷调查，他们发现不同国籍没有很大的区别。内部审计人员不会根据被审单位的国籍来改变他们的审计方式，文化程度对于审计的结果是没有很大的影响的。关于遵循 SPPIA 的重要性，专家和学术界都强调了内部审计部门和企业其他部门之间关系在决定内部审计部门成功或其他方面是具有一定的重要性的。 （1972 年的 Mints, 1996 年的 Flesher, 1998 年的 Ridley & Chambers,和 1999 年的M
7、oeller & Witt） 。学术界致力于研究如果内部审计要有效率，事前的准备工作以及审计人员和被审单位之间的团队合作精神的必要性。1992 年的 Bethea 认为好的人际关系处理技巧是很重要的因为内部审计会产生消极看法和消极的态度。这些问题尤其对于多文化的商业环境是非常重要的例如像沙特阿拉伯这样审计人员和被审单位在文化和教育背景上有很大差异的地方( 1996 年 Woodworth & Said)。结论缺少内部审计部门的原因通过对 92 家公司的采访调查公司没有设置内部审计职能的原因，来自于 52 家公司的最多的回答就是信赖外部审计人员能够使公司获得可能会从内部审计中得到的赢利。典型地，
8、被采访者认为外部审计者更好，要比内部审计更有效率，更省钱。在对外部审计人员的采访中透露出他们的客户公司不会特别的区分清楚内部审计和外部审计的工作性质和角色的不同之处。比如，一个外部审计人员说到，对于外部审计人员是做什么的通常都有个误区，他们认为外部审计人员会为公司做所有的事情，而且一定会找出所有的问题。说到这里，一个外部审计人员质疑内部审计是否在任何一个企业环境中都具有增值的功能。当提到内部控制制度时他说到，只要他们满意这最终的报告结果，我认为内部审计职能也可以不需要设置。外部审计最终会显示出所有内部审计的大缺点。第二个采访者（23 家企业，25%）提到最多的不设置内部审计部门的原因是对成本和
9、利润的一种权衡和协调。特别地是，17 家公司认为公司规模小以及其活跃性有限的本质意味着设置内部审计部门对他们来说反而是没有效率的。受采访的外部审计人员都支持这个观点，测量成本是毫不费事很容易的，相比较而言衡量利润则是比较困难这一事实就是促成这个决定的一个因素。还有一些采访者给出的不设置内部审计部门的原因。由于执行内部审计职能需要高成本的事实，14 家企业聘请了不处于独立的内部审计部门的雇员来执行内部审计的职责。有 8 家公司认为没有设置内部审计部门的必要，这是因为他们相信他们有内部控制制度已经足够了而没必要再去设置内部审计。5 家公司认为内部审计不是什么重要的工作，还有三家公司觉得他们的企业类
10、型是不需要内部审计的。有三个受访者提到他们不设置内部审计部门是因为找不到专业人员来管理运行这个部门，还有 6 家公司没有提供不设置内部审计部门的原因。有 10 家公司曾经设立过内部审计部门但由于在招聘合格的高素质的人员和改变企业的组织结构方面具有一定难度就不再运行这个部门。说到这里，有 8 家没有内部审计部门的公司计划在不久的未来成立一个内部审计部门。内部审计部门的独立性评论员和权威人士认为独立性是内部审计部门最主要最关键的一个特性。在对内部审计部门的问卷调查回复中有 60 份说有一份书面文件阐明了内部审计部门的目的，权威性和责任。在所进行的所有问卷调查中，有 93%的人说一份在内部审计部门的
11、职权范围内的文件被高级管理层所认可，有 97%的人说这份文件阐明了内部审计部门在企业中的地位，有接近个人，纪录，资产的权利，还有 90%的认为这份文件阐明了内部审计的范围。受访者被要求估计相关文件与 SPPIA 特定要求想一致的程度。在这些有这种文件的内部审计部门中有 27 家声称是完全遵循 SPPIA，有 23家认为他们的公文部分遵循 SPPIA。有超过三分之一被调查的部门要么就没有这样的公文要么就不清楚文件是否遵循 SPPIA。SPPIA 建议当企业的董事会同意任命或撤除内部审计部门负责人的时候要提高其独立性，还有内部审计部门的负责人要对企业里资格老的个人负责。令人关注的是，有 47 家公
12、司他们对于任命，撤除以及收入报告的责任是由非高级的管理者负责，通常就是一般的经理。SPPIA 建议内部审计部门的负责人应该直接坦率的跟董事会沟通以保证审计部门的独立，同时为内部审计的负责人和董事会提供了一种方法以能使彼此告知对方的利益。在跟内部审计部门负责人的交谈中显示出内部审计部门通常是对一般经理报告负责而不是董事会。由问卷回复者提供的缺乏跟董事会交流的进一步证据显示出在将近一半的公司中，内部审计部门的成员从来都没参加过董事会会议而只有两家公司的内部审计人员是定期出席董事会会议的。获取证据不受限制和不受束缚的询问权力是内部审计独立性和有效性的最重要的方面。问卷的回复显示有 34 个内部审计主
13、管认为他们不能完全获取所有有用的信息。而且，在所有调查中，少数一些人不相信他们可以不受限制的报告缺陷，隐瞒，不道德的行为或者错误。还有相当一部分人认为做内部审计不能总是从高级管理层那里获得支持。SPPIA 证明参与制度的设计，设置，运行很有可能会削弱内部审计人员的客观性。受访者被问到在非审计职责的范围内管理层多久一次会要求内部审计部门的协助。有 37 个被调查的内部审计部门说管理层有时，经常有这样的需求，还有 27 个部门从来没参与过这些非审计的工作。这些调查证明了一些企业的内部审计人员经常会为其他部门的人弥补不足之处。THE DEVELOPMENT OF INTERNAL AUDIT IN
14、SAUDI ARABIA: AN INSTITUTIONAL THEORY PERSPECTIVEThe value of the internal audit functionPrevious studies have utilized a variety of approaches to determine appropriate criteria to evaluate the effectiveness of the internal audit function. For example, considered the degree of compliance with standa
15、rds as one of the factors which affects internal audit performance. A 1988 research report from the IIA-United Kingdom（IIA-UK ，1988）focused on the perceptions of both senior management and external auditors of the value of the internal audit function. The study identified the difficulty of measuring
16、 the value of services provided as a major obstacle to such an evaluation. Profitability, cost standards and the effectiveness of resource utilization were identified as measures of the value of services. In its recommendations it highlighted the need to ensure that internal audit work complies with SPPIA. In the US, Albrecht et al.(1988)studied the roles and benefits of the internal audit function and developed a framework for the purpose of evaluating internal audit effec
