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1、英国自由学校教育政策及中英比较祁雅梅（西北师范大学外国语学院 2011 级英语 2 班 201152010217 甘肃省兰州市730050）摘要：随着英国新教育政策“自由学校”的提出，引起了社会各界人士的讨论，这一新政策目的是缓解英国原本教育引起的两极分化和不公平的现象，建立一个更加自由的教育制度，但是此新政策仍被指出有许多弊端，在实施中仍有许多问题有待解决。在与中国教育的比较中，自由学校教育政策体现出英国的未来教育方向。关键词：英国教育 自由学校 现状 中国教育一、英国自由学校教育政策改革的背景一直以来，英国政府一直对教育十分重视，将教育分为四个阶段，学前教育，小学教育，中学教育，高等教育。
2、国民教育体系较完善，国家的教育管理系统比较完备，教育较人性化，总体不错。但是也存在几个比较明显的问题，如以下现象：（一） 、英国教育存在不平等的现象教育的不平等现象在英国十分普遍。由于长期的种族关系和一些制度的不完善使得教育不平等现象不断出现。以下有三个具体现象来表明其不平等性1.英国教育政策平等中的不平等英国政府近年来大力推动不分种族背景，为所有学童提供平等教育的机会，很多时候，甚至积极为那些来自少数种族的学童，家庭提供协助。但是政府的这种做法可能导致了一种意想不到的后果：来自白人家庭，但是表现欠佳的学生可能得不到足够的支持。由于现制度对待来自缺乏优厚条件的家庭的孩子的政策出现问题，因此，很
3、多来自贫穷家庭的白人学童被遗忘。2.种族不同引起的不平等还有就是英国长期以往的种族歧视。在英国很多高层阶级的人大都是白人，从而使外来移民的教育并没有像英国白人一样被重视，加上上世纪末英国本国学生上大学也开始收学费，使得这些弱势群体的孩子们失去上大学的机会，造成了教育的不平等。3.贫富差距下的不平等由于一些家庭的条件贫困，而政府有没有给予足够的贫困补贴，使得贫困家庭的孩子更加无力上学，从而更容易旷课、逃学、学习不用心。并且现行教育制度的不完善使那些来自知识、教育起点较低家庭的孩子越来越跟不上。（二） 、社会团体的办学自主权非常有限英国社会团体的办学自主权是很难办到的，首先要得到地方教育局的同意，
4、才能开设学校，而且这种许可证是很难拿到的。而且会根据申请者的身份不同而给予不同要求，从而使申请收到很多限制。所以，对于一般的平民申请者来说，申请社会团体的办学自主权是十分困难的 1。而且即使成功开设了学校，学校的课程设置、课程内容等很多方面仍然受到国家和地方的限制。因此，在独立办学方面，社会团体是没有充分自主权的。二、英国自由学校政策改革的内容及特征（一） 、英国自由学校政策改革的内容1.学院草案与自由学校的提出在2010年5月25日的女王演说（Queens Speech）中，现任教育大臣戈夫提出了所谓的“学院草案” 。据该草案说到有两个综旨：首先，草案将保证更多的学校转型成学院，并给予学校自
5、身发展所必须的更多的自由和灵活性；其次，政府期望能够通过这一举措改变现有的学校教育制度。而草案的核心目标是在为所有的学生提供适合自身发展的教育标准，来缩小优势学生和劣势学生之间的差距。这个草案被视为开设自由学校的政策宪章。 2可以说，自由学校是对这一草案的进一步发展，它与草案在内在精神上来说是完全一致的。事实上，自由学校本身也是以学院的形式来开设的。自由学校是对家长负责，并不是公立学校。自由学校创办程序的公布，使英国教师第一次获得了创办自己学校的官方支持，将极大地调动英国教师的办学热情与创新精神。2.什么是自由学校享有中央经费和办学自主权戈夫上任以后出台了一系列新的教育政策,其中有关“自由学校
6、”(free school)开设的相关问题是其教育改革的主要内容。 自由学校是在公立教育体系内独立运营的学校。自由学校倡导教育资源机会均等，属于非选择性招生的学校。自由学校是不受地方政府约束的，中央政府会按照自由学校的学生数拨付公共经费。而且自由学校可以灵活创新，但是跟其他公立学校一样，必须接受国家教育督导机构的教育督查，而且需要对教育目标和结果承担责任。如果自由学校表现不佳将被关闭。英国联合政府从2010年6月起开始允许组织和个人创办自由学校。首批自由学校已于2011年9月开学。3.英国教育大臣发布“自由学校”建设章程教育大臣戈夫的“自由学校”建设章程包括如下内容 4：（1）明确个人和组织开
7、办新学校的程序并公布了需要填写的申请表；（2）政府承诺在新学校地点的选择上提供便利，住宅或商用项目不必申请“改变用途”即可作为新学校用地；（3）从驾驭技术专项拨款（Harnessing Technology Grant）中划拨5000万英镑用于成立标准与多样化基金（Standards and Diversity Fund） ，在2011年3月31日前为自由学校提供基建资金。教育部的支出预算优先考虑自由学校建设费用；（4）与新学校网络（New Schools Network）建立正式合作关系，政府提供50万英镑的启动资金确保全国各地对自由学校建设有意向的个人和组织得到帮助。新学校网络将作为自由学
8、校建设的第一联系站点，为致力于自由学校建设的个人和组织提供相关信息。迈克尔戈夫指出，教学质量是成就一个卓越教育体系最重要的元素。自由学校计划就是要给优秀教师创造一个展示才能的机会，让他们能够开办自己做主的新学校，提高学校教学标准，为孩子的将来负责。政府认为那些有热情、有抱负、希望改变教育现状的教师应该有这样的机会。迈克尔戈夫还说，不仅有教师，也有像萨顿信托（Sutton Trust）这样的慈善组织，均表达了对新建自由学校的兴趣。迈克尔戈夫表示，自由学校将会特别关注贫困学生的教育权益。根据联合政府的学生补助金计划（Pupil Premium） ，招收贫困学生的学校可以获得正常预算之外的政府补贴。
9、戈夫说英国有太多贫困孩子接受的是最糟糕的教育，而富有家庭的孩子通过上私立学校或聘请家教可以用金钱买到高质量的教育。政府希望通过自由学校的建立，让所有孩子都有机会接受富人子弟享有的教育，这样的教育一般具有如下特征：学校不大、班额较小、教学优异、纪律严明。（二） 、英国自由学校政策改革的特征自由学校制度是英国新任教育大臣麦克高夫(Michael Gove)在大选中提出的主要政见。目的在于赋予家长团体、慈善机构、信托机构以及志愿性组织有机会去设立和经营一所学校。这个构想源于瑞典，使营利性或非营利性团体可以去设立学校，而资金来自于政府，但却不受政府控制。自由学校制度和学院在本质上并没有什么不同。因为自
10、由学校现在将以学院的方式设立。而且家长团体和其它团体将不会被地方政府所阻碍。而学院法草案将带来很大的转变，因为它会解决贫困地区的教育水平三、由学校的实施效果（一） 、英国首批 24 所自由学校开学2011年9月,英格兰首批获得教育部认可的24所自由学校正式开学,政府力推自由学校的初衷是为了给家长提供新的择校机会,既可以满足家长让孩子上好学校的愿望,又可以促进学校教学水平的提高,缩小贫富地区的教育差距。24所自由学校已经与政府签订了相关资助协议,学校在经费方面不必担心,将会获得政府的全力财政支持,学校只需做好迎接第一批新生的准备。24所自由学校将会在9月份分批开学,其中17所学校是小学,5所学校
11、是中学,还有2所学校是接收适龄学生的综合学校。这24所自由学校主要集中在经济、教育欠发达地区,其中一半学校位于英格兰最贫困落后的社区,这些社区占英格兰社区总数的30%。在第一次自由学校申请阶段,共有323个团体或组织提出开办自由学校的申请 6。自由学校是一种新型的、政府资助的独立学校,由教师、慈善组织、教育专家和家长负责学校运营。自由学校的开办最终将会为英格兰提供成千上万的新学位,而且大部分新学位会弥补教育欠发达地区的不足学位。（二） 、 英国自由学校新增55所英国教育部宣布，继2011年9月首批24所自由学校开学后，又新增55所自由学校将于今年9月开学。另外还有114所自由学校经核准将于20
12、13年及以后陆续开学。今年9月开学的自由学校中，19所是小学，19所是中学，7所是全年龄段学校。还有两所分别是为14-19岁年龄段和16-19岁年龄段提供教育的学校。还有5所AP 学校（alternative provision schools） 5和3所特殊学校。这些学校遍布在英格兰各地，主要集中在贫困地区或者学位不足的地区。55所学校中有25所位于英格兰最贫困的25%的社区内，33所位于最需要扩充学位的社区。由教师开办的学校有12所，由家长或社区团体开办的学校有19所，由慈善组织开办的学校有9所，还有13所学校是既有的教育机构开办的，还有两所以前的独立学校加入了自由学校的行列。（三） 、英
13、国自由学校：为家长需要而建根据英国政府的数据显示，新建不足1年的自由学校受到家长热捧，学生入学申请很火爆，已出现超额报名的现象。自由学校都是由教师、家长和慈善组织建立的，能够反映家长的需求，而且基本上位于经济和教育欠发达地区。英国教育部对去年9月开学的24所新建自由学校进行了调查，在22所回应调查的学校中，有19所学校称今年9月的新生名额已经报满，而且存在超额报名（四） 、英国新教育“自由学校”发展不顺 据报道英国新一届联合政府的核心政策 自由学校，目前已出现重大执行困难，预定今年9月招生的70多所自由学校，一半以上仍面临困境。对此，英国反对党工党的影子教育大臣特温格，猛烈抨击新政府“自由学校
14、”新教育政策，混乱没有章法。四，中外比较（一） 、中国教育现状相对于英国的自由学校的提出，中国在教育方面明显与英国有很大差距。中国的教育一直在改革，但是总体来说却没有什么变化。提出的政策在执行中存在许多阻碍，长期的教育病症已经根深蒂固，所以新的教育政策很难顺利执行。而且 中国教育传统格式很难打破，这种传统教育体系已经遍及到到中国的各个地区，所以在执行新政策时，需要耗费非常多的时间，且由于各地区人文地理环境不同，使得政策在执行时十分困难，很容易会改变新政策的的主要目的，从而扭曲了原本的目标。其次中国的教育大多是国家教育局统一管理，其提出的一些政策并不能解决中国教育的基本问题，政策有的不切实际，并
15、没有针对出现的问题来提出，所以虽然在不断地提出新政策，新方针，但是有效实施的却很少。中国教育过于追求市场化，太趋于利益化，如教育投入仍然严重不足，教育资源越来越不均匀，所以在中国很多贫困地区教学质量很差，许多贫困家庭的孩子无法上学，同时发达地区和不发达地区之间存在严重的教育差距。不管是在教育设备方面，还是在教师的总体素质与教学方面都不是同一等级。而且教育不注重素质教育，过于偏重升学率和成绩等一系列问题。学校在教学方面也存在很大问题，学校几乎所有的教学课程都是由教育部统一颁布的，课程单一且过于理论化，不能运用于社会生活中。学生只是死板的学习，只是为了考大学，找工作，忽略了教育的根本目标。（二）
16、、中英教育比较比较英国的教育，其主要倡导自由，尊重和均等。提出的自由学校政策目的也是为了使教育资源机会均等，而且是不受地方政府约束的，中央政府会按照自由学校的学生数拨付公共经费。同时自由学校是可以灵活创新的。而中国的教育长期以来是死板的，几乎无灵活与创新可言。革新政策不断提出，但仍为改变这一现状。而且教育不同地区教育差距很大，但是教育部却没有做出能真正解决此问题的决策。英国的自由学校是公立教育体系内独立运营的学校，允许家长团体、慈善机构、信托机构以及志愿性等组织和个人创办，拥有办学自主权。相比之下，中国教育存在很大约束性，几乎所有学校都要经过国家教育部的批准才能开办。教育经费也是要教育部统一发布，学校内的教授课程也是统一确定的。而且中国教育也没有给予一些公共组织相对自由的办学权。参考文献12周全，王政。英国自由学校教育政策改革述评，G556.13江姣，英国：以“自由学校”撬动教育改革， 江苏教育报，20100826期 4海淀教育科学研究所，2010.07.305李
