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1、精品文档2016 全新精品资料-全新公文范文 -全程指导写作 独家原创 1 / 22精准扶贫专题调研报告 2016 党的十八大以来，围绕全面建成小康社会的目标任务，中央对扶贫工作作出重大战略调整，提出建立精准扶贫的工作机制。为适应扶贫工作的新要求，进一步摸清贫困人口底数，了解致贫原因，找准扶贫的有效路径，增强决策的针对性和科学性，根据县委县政府安排，6 月 30 日7 月 13 日，县发改局和 xx 镇组成联合调研组，深入村组户，通过召开座谈会、查阅扶贫档案、现场交流、入户走访、实地调查等多种方式，开展了为期 14 天的精准扶贫工作专题调研，现将调研情况报告如下。一、现状分析(一)基本情况。x
2、x 镇位于绥江县境东部，属亚热带季风气候，雨热同季，平均气温 18 摄氏度，镇辖国土面积平方公里，辖箭头社区和 xx、和平、黄坪、三渡 4 个村民委员会，29 个自然村、109 个村民小组，18 个居民小组，全镇有 7040 户 24801 人，其中农业户 4985 户 19633 人，占%，属典型农业镇。有劳动力 12648 人。耕地面积 24394亩，其中有效灌溉面积 7500 亩。林地面积 5000 公顷，其中退耕还林面积 XX 公顷。XX 年，镇内生产总值亿元，农民人均纯收入 5543 元，相当于全国平均水平的 49%。(二)产业分布。xx 镇辖区内有 6 家企业，可吸纳劳动力 400
3、 人，贡献产值 4000 万元。产业以种养业为主，精品文档2016 全新精品资料-全新公文范文 -全程指导写作 独家原创 2 / 22主要覆盖 4 个村。有养殖大户 46 户，其中养羊 18 户、养牛 9 户、生猪养殖 7 户、养兔 4 户、养鸡 3 户，养鸭 2 户、梅花鹿 1 户、其它 2 户，有专业合作社 10 个。种植业以经济林果为主，主要种植李子、核桃，李子种植 14060亩，核桃 4000 亩，种植大户 55 户，有专业合作社 25 个，主要分布在和平村、三渡村、黄坪村。(三)贫困现状。根据 XX 年登记确认，全镇有贫困行政村 2 个，分别是和平村和黄坪村，特困自然村 29 个，有
4、贫困户 2468 户，贫困人口 12463 人，其中五保人口数115 人，低保人口数 2794 人，少数民族人口数 91 人，残疾人人口数 562 人。贫困人口占总人口的%，这些贫困人口，55%以上集中分布在贫困行政村。加快减贫脱困，确保 2468贫困户 12463 贫困人口在 2019 年如期脱贫，到 2020 年与全国全省全市全县同步实现小康的目标，扶贫工作任重而道远。二、抽样摸底情况分析xx 镇有贫困户 2468 户 12463 人，其中建档立卡2051 户 8854 人，按 30%的比例要求，应抽查摸底 615 户。此次抽样摸底从发改局和 xx 镇抽调 20 人组成，分内业组和外业组，
5、内业组主要负责村委和片区的大面座谈交流，并撰写调研报告;外业组主要负责入户填表，汇总分析。通过 14 天的实地调查，共摸底 640 户，涉及 4 个村 29 个片精品文档2016 全新精品资料-全新公文范文 -全程指导写作 独家原创 3 / 22区 2852 人。通过选取交通条件较差、贫困面较大、致贫原因复杂的区域开展调查，抽样摸底具有一定的代表性。(一)抽样情况。一是贫困户属性分类：一般贫困户 222 户，五保户 7 户，低保贫困户 411 户。二是贫困户致贫原因分类：因病致贫 370 户，占抽样摸底户数的%;交通条件落后致贫295 户，占抽样摸底户数的 46%;因残贫困 125 户;灾害造
6、成贫困 120 户;上学造成贫困 108 户;缺土地造成贫困 120 户;缺水 17 户;缺技术 100 户;缺劳力贫困 175 户;缺资金贫困20 户;缺可持续发展产业 84 户;其自身发展动力不足贫困10 户。三是贫困户生活条件分类：饮水困难 172 户;缺粮239 户;通路不通畅 289 户;居住危房 205 户。(二)存在问题。一是对精准扶贫的“五结合” 、 “五精准” 、 “三到位”理解还要进一步提高，对到 2019 年实现“两不愁、三保障、三基本”的小康目标认识还要进一步深化。二是由于政策原因，实施过整村推进项目的村不能列入贫困行政村，而昭通市出台的关于精准扶贫的行动计划有些是针对
7、贫困行政村和特困自然村的，但事实上，有些村虽然实施整村推进项目，但仍然未能大面解决贫困问题，这种政策上的划分，使得有些贫困村和自然村在脱贫过程中，政策和项目上会受到一定影响。比如三渡村，XX 年实施了省级精品文档2016 全新精品资料-全新公文范文 -全程指导写作 独家原创 4 / 22整村推进项目，目前该村仍有贫困户 354 户贫困人口 1945人，现有卫生室也属危房，迫切需要改建。三是竹产业的发展不容乐观，受道路交通差、运输成本高、收购价格低等因素制约，竹产业未能实现较好的经济效益。比如，和平村 16、17 队，群众种植 8000 余亩竹子，但 2 个组未通公路，竹子不能实现经济效益，群众
8、种竹积极性受影响，对通过竹产业发展脱贫致富信心不足。四是挂钩帮扶不到位，帮扶措施乏力，更多是开展走访慰问活动，没有从根本上解决挂钩对象的贫穷问题，没有实现真正意义上的精准扶贫。五是建档立卡的数据与此次抽查摸底的数据有出入，一方面，有贫困户未建档立卡，另一方面，人员或是致贫原因等栏目与实际不符。六是留守儿童现象，xx 镇现有留守儿童 842 人，占总人口的%。少年富则国富，少年强则国强，这一大批留守儿童是未来农村建设的主力军，如果不能很好地解决留守儿童的学业、心理、健康以及前途问题，也无法实现脱贫目标，甚至若干年后，会成为社会发展的另一个问题。三、致贫原因分析(一)基础设施薄弱。主要体现在 2
9、个方面，一个是道路交通不便，这是造成贫困的主要原因。xx 镇和平村、黄坪村和三渡村 3 个行政村没有通硬化公路，镇内乡村公路公里， 27 个自然村未通硬化路，和平村马家沟和三渡村精品文档2016 全新精品资料-全新公文范文 -全程指导写作 独家原创 5 / 22雷家 2 个自然村未实施过通达工程。一是由于山区环境恶劣，乡村公路晴通雨阻现象突出，加之管护机制不健全和维护经费不足，导致 xx 镇境内已有乡村公路有效使用率只有 30%左右;二是由于不通公路造成边远山区房屋改造成本增加，农民手中有钱也不愿进行房屋修建或是改造;三是由于不通公路，运输成本增加，现有资源得不到有效开发利用，不能产生经济效益
10、。在 xx 镇四个村均存在这种情况;四是生活居住地与生产土地之间道路不通，比如三渡村西平片区。另一个是水利设施陈旧，一是由于原有的沟渠年旧失修，灌溉用水受限，制约产业发展，比如，和平村群众想通过发展果蔬产业增收，但当地生产用水缺乏，只能靠天吃饭，群众对发展担忧，信心不足。二是饮用水无保障，比如，xx 村水排片区安全饮水未全覆盖，现在实施的“爱心水窖”补助为 3000 元/口，部分群众不能凑足其余资金，项目实施难度大;再比如，黄坪村茶林片区和三渡村雷家片区部分贫困户未通自来水。(二)文化低观念落后。调查结果表明，贫困农户的劳动力文化素质普遍偏低，贫困人口中高中以上文化所占比例很小，贫困人口平均受
11、教育时间大大低于全县人口平均受教育水平。由于这部分劳动力文化素质相对较低，发展家庭经济缺计划、缺技术、缺管理能力，即便是外出务工，收入也与非贫困户有很大差距。加之贫困户思想观精品文档2016 全新精品资料-全新公文范文 -全程指导写作 独家原创 6 / 22念落后，小农意识根深蒂固， “等、靠、要”的思想严重，凡事都等国家和社会的救助，更有甚者，宁愿守着土地受穷，也不愿加入产业化经营，捡小利失大利。比如，和平村部分群众小农意识明显，思想上依赖性重，土地闲置，自身能力有限发展不起来，但又不愿意参与土地流转，让有能力的人发展产业，宁愿闲置。(三)子女上学致贫。有部分贫困家庭收入只能维持日常生活，一
12、旦子女进入高中或是考上大学，需要支付一大笔学费和生活费，无形中加重了经济负担，对于尚未脱贫的农民更是苦不堪言。据抽样调查了解，因供养子女读书而致贫的，他们占抽样贫困户的 17%，一个高中生每年需支出 9000-10000 元，一个大学生每年要支出 15000-XX0元。这类贫困户随着子女成长，读书毕业和就业后，一般都能摆脱贫困，通过采取帮扶措施也容易见到成效。(四)因灾因病因残返贫。一是自然灾害。有的家庭本来经济状况差，主要收入又源于自给自足、靠天吃饭的农业生产，若遇旱、涝、风、雪、雹或是虫害、疫情等自然灾害，无法抵御，导致种植业减产减收，养殖业遇瘟疫，就可能造成贫困或是返贫。二是突遇重病。贫
13、困户家中若有长期生病或重大疾病患者，又或者是突遇劳动力死亡伤残的，不仅不能通过劳动获得收入，高昂的医疗费用，导致一些农民债台高筑，甚至重新返贫。三是基本医疗服精品文档2016 全新精品资料-全新公文范文 -全程指导写作 独家原创 7 / 22务条件差，看病贵看病难，和平村、黄坪村无卫生室，三渡村卫生室属危房，对贫困农户来说，生病以后不能及时治疗，往往是扛、拖，久拖成大病，治疗费用就成了更加沉重的负担。(五)缺钱缺项目缺劳力缺土地。一是缺资金和缺项目，此类贫困户经济状况相对较好，帮扶措施主要从提供增收项目，提供产业扶持以及提供资金、信息方面给予帮助，使其尽快摆脱贫困。二是缺乏劳动力，此类家庭中有
14、残疾人、体弱或年老丧失劳动能力的成员，不仅对家庭没有收入的贡献，反而还增大支出，导致家庭长期陷入贫困之中，难以脱贫。这类家庭要给予重点关注。三是缺少土地，有部分外迁人口到本地结婚组建家庭，由于要照看老人孩子不能外出务工，自己又没有土地，无法增收创收。在此次抽样摸底调查中，缺土地户数所占比例在%。(六) 现有项目实施难度大。随着青壮年劳力大量流入城市，农村常住人口大都剩下留守妇女、儿童、老人，加之有的项目需要农民自筹部分资金，在农村实施项目过程中就出现劳力紧缺和自有资金短缺问题，导致有的项目无法实施，就算勉强实施，后期项目管护人员和资金不到位，也不能有效解决农村基础条件。比如，三渡村 20 户相
15、对集中的农户饮水问题，上级项目资金配套到位，当地群众无法自筹剩余资金，导致有项目也实施不了。精品文档2016 全新精品资料-全新公文范文 -全程指导写作 独家原创 8 / 22(七)特殊群体贫困。镇内留守空巢老人的基本养老方式就是土地养老、社会保障养老，有的连生活自理都很困难，养老问题令人堪忧。由于务工子女收入低，又要供养学生，不仅敬奉父母的生活费很少，而且很少回家探望，致使留守老人经济能力非常微弱，同时内心还承受着对子女的思念。四、精准扶贫计划围绕到 2019 年实现“两不愁、三保障、三基本”的目标，认真落实精准扶贫要求，通过交通水利等基础项目的实施以及劳动力的培训等措施，带动实现大面脱贫，努力做到贫困行政村“四通四有” ，贫困自然村“五通一有”，贫困农户“十有一保障” 。初步测算，需要投入资金万元，其中：交通需要投入资金 1436
