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1、南通数字化城管第三期 总第 3 期南通市城市管理监督指挥中心 2009 年 12 月 31 日【工作动态】 我市数字化城管信息系统通过初步验收 我市建立城市综合管理长效机制 通州数字城管中心多措并举提效能【工作通报】 南通市数字化城管平台 2009 年 12 月份运行情况通报【他山之石】 “大城管”执法模式值得理论研究【工作动态】 我市数字化城管信息系统通过初步验收近日，南通市数字化城管筹建领导小组办公室邀请市电子信息系统方面的权威专家，对南通市政府 2009 年重点项目-数字化城市管理信息系统建设项目进行了初步验收。市监察局、财政局、国土局、建设局、规划局、城管局、审计局、信息中心等单位的领
2、导应邀参加了初步验收会。南通市数字化城管信息系统于 2008 年 5 月开始筹建，同年 11 月通过公开招投标，中国电信江苏省系统集成有限公司中标正式开始建设，整个系统于 2009 年 9 月基本建成并在我市部分区域开始投入试运行。验收会上，验收组认真听取了项目建设单位、承建单位、监理单位的建设管理、施工情况汇报，观看了系统功能的演示，并对项目的建设情况进行了质询。专家组对我市充分整合资源、节约政府投资；拓展应用功能、提高城市管理水平，实现数字化城市管理信息系统平台应用价值最大化等方面的工作给予了充分肯定。系统经过 2 个月的测试运行，应用软件系统、无线数据采集系统、数据普查工程也均达到相关要
3、求，顺利通过了初步验收。专家组还对项目参建单位提出了中肯的意见和建议，要求项目参建单位继续对系统进行优化、补充和完善，为系统正式运行创造更好的条件。（数字城管综合考评处 葛 婕）我市建立城市综合管理长效机制为巩固文明城市创建成果、促进市区市容环境面貌全面提升。日前，市政府出台了关于建立健全城市综合管理长效机制的意见 ，城市综合管理长效机制坚持重心下移，属地管理；坚持职责明确，严格标准；坚持长效管理，效能优先；坚持量化考核，奖惩激励的原则。以进一步明确城市管理部门责任为重点，以加强城市综合管理为核心，以督查考核和奖惩问责为保障，转变管理理念，创新管理模式，破解管理难题，提升管理效能，努力实现城市
4、管理的科学化、标准化、高效化、常态化。市政府建立高位协调、高位监督工作机制，成立城市综合管理委员会，由市长任主任、相关副市长任副主任、市各有关部门和各区政府（管委会）有关负责人组成，市城管委下设办公室，增挂南通市城市管理监督指挥中心牌子，具体负责日常的检查、考核和评比，会办、交办、督办城市管理中的各类问题。市政府将城市长效综合管理纳入政府年度绩效考核体系，每年年初，分别与各区政府（管委会）签订年度城市管理目标责任状。将城市管理与工作绩效挂钩，每年评选出城市管理先进区政府（管委会）和街道（镇） ，并给予奖励，对在城市管理工作中成绩突出的个人予以表彰奖励。对工作不力、未完成年度目标任务的部门（单位
5、）予以通报批评，对连续两年考核居末位、问题突出的责任人，进行必要的岗位交流和调整。（市城管局办公室 吕志勇）通州数字城管中心多措并举提效能效能建设是通州今年的三大重点工程之一，为有效提升数字城管监督指挥中心的效能建设水平，中心从加强内部管理、规范工作秩序、提高工作质量、提升中心形象入手，坚持多措并举，创新思维，努力提高办事的效率和服务水平。一是出台了内部管理制度，包括：上下班制度、交接班制度、会议制度、请（销）假制度、内部卫生制度、计算机管理制度、安全保密制度、考勤制度、辞退制度等九项制度；二是针对 20 名平台受理员制定了工作纪律和文明规范制度，针对 40 名监督员制定了巡查制度、信息报送制
6、度、城管通管理制度，并依据管理制度制定了中心、平台受理员、监督员相应的考核细则；三是明确了中心职责、科室职责和相关人员职责，并对办公室每个人的工作进行了分工和定位。通州数字城管中心于去年 12 月 18 日正式开通，今年 3 月 1 日开始运行。主要是采用“万米单元网格”管理方法和城市部（事）件管理方法相结合的方式，应用整合多项数字信息技术，创新城市管理指挥处置新流程，从而实现精确、敏捷、高效、全时段、全方位覆盖的城市完全新模式。自开通运行以来已接待来自江阴、徐州、如皋参观考察团 30 余人。共接受各类案卷 1200 余件，其中结案 1000 件。（通州市城管局 旭阳）【工作通报】 南通市数字
7、化城市管理信息系统（系统试运行期间，部分数据暂不对外公布）根据市城市管理监督指挥中心的统计，2009 年 12 月份共收到城市管理各类信息 214件，有效立案派遣 214 件，反馈案件数 176 件，反馈率 82.24%；结案数 175，结案率81.78%。具体案件处理情况如下：1.按案件处理情况分：案卷数 反馈数 反馈率 结案数 结案率 按期结案数 按期结案率214 176 82.24% 175 81.78%2.问题立案分类统计表事件大类 事件数量 所占比例 部件大类 部件数量 所占比例市容环境 46 21.5 市容环境 11 5.14施工管理 6 2.8 道路交通 15 7.01突发事件
8、5 2.34 其他设施 2 0.93街面秩序 86 40.19 公共设施 8 3.74宣传广告 27 12.62 园林绿化 4 1.87扩展事件 2 0.93 房屋土地 扩展部件 2 0.93合 计 172 合 计 423.高发事、部件情况统计表 Top10排 名 问题类型 大 类 小 类 立案数 占总立案数比例1 事件 街面秩序 机动车乱停放 34 15.45%2 事件 街面秩序 流浪乞讨 27 12.27%3 事件 宣传广告 广告招牌破损 22 10%4 事件 市容环境 道路破损 20 9.09%5 事件 街面秩序 店外经营 11 5%6 事件 市容环境 积存垃圾渣土 9 4.09%7 部
9、件 道路交通 路名牌 9 4.09%8 事件 街面秩序 乱堆物堆料 7 3.18%9 部件 市容环境 垃圾（果壳）箱 7 3.18%10 事件 市容环境 其它市容环境问题 6 2.73%4. 案件派遣处置情况统计表17 家建有二级平台系统的市级部门（单位）中，12 家收到监督指挥中心派遣的案件；5 家未有派遣案件，具体情况详见附表。序 号单位名称 派遣数 反馈数仍在规定期限内的案件数核查阶段案件数 超时未处理案件数结案数 结案率按期结案数 按期结案率 超期结案数 申请延期数1 崇川区 642 市公安局 413 市建设局 394 市民政局 275 市城管局 276 港闸区 57 市电信局 48
10、市规划局 29 市供电公司 210 经济开发区 111 市移动公司 112 市房管局 1合 计 2145. 建设局平台案件处理情况统计表序 号 部门名称 派遣数 结案数 按期结案数1 市政设施管理处 232 濠河管理处 63 绿化管理处 24 自来水公司 25 公交总公司 26 城市建设工程管理中心 27 城市照明管理处 18 燃气公司 09 建筑工程管理处 0合 计 39【他山之石】“大城管”执法模式值得理论研究编者按：城市市容管理之难，有目共睹。所谓难，概而言之，源于两个方面：一是执法难以形成合力，二是自身管理监督难以落实到位。故此，市容管理往往成为矛盾的聚焦所在，其“管不深、管不透、管不
11、到位”的局面，更为市民所诟病。如何破解此难题？南京玄武区市容建立在“数字化管理平台”基础上的“大城管”执法新模式，为此提供了一个独特有效的借鉴。严格地说， “数字化城管平台”并不具有新意，我们关注的是，由此平台所衍变出来的“大城管”模式，给玄武市容管理现状带来了突破性的变化。这种变化，绝非凭空而来，而是建立在他们对于城市市容管理本质的认识之上，并形成了一定的理论体系，对此，国务院发展研究中心有关专家在接受本报记者采访时称，南京玄武市容“大城管”模式值得理论研究。数字化城管平台催生“大城管”体系玄武区是南京中心城区之一，是南京市委市政府、南京军区机关和东南大学等余家大专院校、科研院所所在地，国内
12、知名的珠江路电脑一条街，也坐落于辖区内，玄武区域面积多平方公里，人口约万，下辖个街道、个社区居委会。“这里市容管理要求之高，难度之大，可想而知！”玄武市容一位负责人说。根据独特的地理环境，玄武城管围绕“国际化人文绿都标志”的目标，提出了“和谐城管、精细城管、数字城管、阳光城管”的工作思路，其中，数字城管执法新模式是他们的重点建设项目。今年月，玄武区城管数字化平台建成运行。据介绍，该系统功能包含监督指挥、协同办公、案件处理、评价分析、地理信息、系统管理、手持终端部件自主采集等子系统，满足了城管实际工作中的全过程信息化需求。玄武区市容局局长王宜勇说，这个系统以“万米网格”为单元，以数字城管为轴心，
13、以后“部件归口，事件属地”为问题信息处理流向，最终达到发现问题快，传输指挥快，处置解决快的目的，实现持续“整洁、有序、优美、文明”的城市管理目标。事实上，早在年，玄武市容局就已经就数字化管理，与有关专家做过探讨。年，该局向玄武区政府呈报了关于数字城管运作体系的报告 ，第二年，玄武区政府主要领导多次批示“要加快推进玄武数字城管建设” ，当年，区政府在办公用房不够宽裕的情况下，从政府大楼三楼专门拨出平方米的办公用房，专门作为“数字化城管平台”之用。今年，该区政府又专门为“数字化城管平台”专门立项，拨款万用于该平台建设。据介绍，按照建设部推行万米网格管理模式，玄武城管数字化平台共划分了个万米网格，并
14、挑选了名文化高、年龄轻、责任心强的门前三包协管员作为万米网格信息采集员，他们轮流上班，分布在全区的大街小巷，按照万米网格划分，定人定位定时定事定责任，全天候全时空的采集问题信息，跟踪问题信息，报送、反馈问题信息的处置结果，体现了发现快、报告快、处置快的特点，较好地解决了“死角、盲点、误区”的难题。、将纳入“大城管”范畴据了解，玄武区数字城管平台设立监督中心和指挥中心，实现了监管分离机制。监督中心隶属于区政府，在分管区长领导下，对全区空间和环境秩序跟踪监督，指挥中心则与区城管局和署办公，实行高位协调。“这是一个大城管的概念，体现了一种综合性的城市管理运作模式！”玄武区市容局局长王宜勇说。据其介绍
15、，目前他们正在考虑将、都纳入这个数字化管理平台，目前正在进行软件工作的论证，而区城建局路标的信息采集工作，也将纳入这个平台中。王宜勇用“四共”来形容“大城管”的概念，既城市共管、信息共享、责任共担、荣誉共创。他认为，过去对于城市管理有一种偏狭的认识，认为就是成天与“脏、乱、差”打交道，实际上并非如此，城市管理是个系统工程，而不仅仅是市容一家之事，而数字化管理模式，在运作体系上，由过去城管一家朝多家参与方向转变，在管理方法上，由过去粗放式管理朝社区网格化精细管理转变，在执法形态上，由闭门办案朝阳光执法转变，在督察体系上，由过去的监管一家朝监管分离转变。“最重要的就是，城市管理中执法权利分散的难题
16、，得到了根本解决！”王宜勇说。他举例说，对于违建的认定，应该是房管部门的事情，市容没有这个权利，如果执法权利分散，拆违建往往增加了工作成本，效果还适得其反。现在实行“大城管”后，市容部门在这一块工作上所承担的法律法规风险减小，避免了糊涂拆违，糊涂当被告的尴尬局面，而且被拆违人也口服心服。据介绍， “大城管”的运作模式，主要就是改过去的单兵作战为联合作战。 “街道是个筐，所有部门都装进街道”王宜勇说。城市管理牵涉到卫生、工商、环保、房产等部门，市容部门执法时，这几个部门同时出动，形成合力，联合执法，效果非常明显。不久前，玄武市容对所金街道一些违规摊点进行执法，由于执法有合力，短短的一个小时，就取缔了家。三级考核模式管好了人和事数字化管理平台建立起来了，关键还是在落实。 “任务单派下去了，如何解决，才是最为关键的”玄武区市容局徐副局长说。如果说，数字化平台的建设，是一种运作模式的话
