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1、 官方网址：http:/第 1 页 共 8 页山 东 省 国 有 建 设 用 地 使 用 权 出 让 合 同专 项 清 理 工 作 方 案为 贯 彻 落 实 省 委 办 公 厅 省 政 府 办 公 厅 关 于 印 发 的 通 知 （鲁 办 发 200922 号 ）和 国 土 资 源 部 办 公 厅 关 于 印 发 和 的 通 知 （国 土 资厅 发 200986 号 ），加 强 国 有 建 设 用 地 使 用 权 出 让 合 同 监 管 ，规 范 国 有 土 地 出 让 行 为 ，建 立 健 全 统 一 规 范 的 土 地 要 素 市 场 ，经 研 究 决 定 ，在 全 省 开 展 国 有 建
2、 设 用 地 使 用 权 出 让 合 同 专 项清 理 工 作 。一 、 专 项 清 理 的 工 作 目 标 和 重 点 （一 ）工 作 目 标 。通 过 开 展 专 项 清 理 ，全 面 了 解 和 掌 握 国 有土 地 使 用 权 出 让 合 同 及 划 拨 决 定 书 签 订 及 履 行 的 总 体 情 况 ；查 处 并 纠 正 出 让 合 同 和 划 拨 决 定 书 履 行 中 存 在 的 违 法 违 规 行为 ；严 肃 查 处 土 地 出 让 和 划 拨 中 的 腐 败 问 题 ；督 促 各 级 国 土 资源 部 门 建 立 健 全 国 有 土 地 供 后 开 发 利 用 监 管 制
3、 度 ，切 实 保 证政 府 供 应 的 土 地 及 时 开 发 利 用 。（二 ）专 项 清 理 重 点 。本 次 重 点 清 理 商 品 住 宅 用 地 出 让 合 同 、廉 租 住 房 和 经 济 适 用 住 房 等 保 障 性 住 房 用 地 划 拨 决 定 书 的 履 官方网址：http:/第 2 页 共 8 页行 情 况 、闲 置 土 地 情 况 。二 、 专 项 清 理 的 范 围 本 次 专 项 清 理 的 范 围 是 ：2009 年 9 月 30 日 前 签 订 国 有 出让 合 同 和 核 发 划 拨 决 定 书 的 所 有 建 设 项 目 。清 理 重 点 是 ：2006
4、年 12 月 31 日 前 签 订 出 让 合 同 和 核 发 划 拨 决 定 书 的 建 设 项 目 ，在 2009 年 9 月 30 日 时 尚 未 竣 工 的 情 况 ；2007 年 1 月 1 日 至2009 年 9 月 30 日 签 订 出 让 合 同 和 划 拨 决 定 书 的 建 设 项 目 ，在 2009 年 9 月 30 日 时 尚 未 开 工 的 情 况 。 三 、 专 项 清 理 的 具 体 内 容（一 ）出 让 合 同 签 订 及 履 行 情 况 。1出 让 合 同 签 订 情 况 。国 土 资 源 行 政 主 管 部 门 是 否 按 国土 资 源 部 (原 国 家 土
5、 地 管 理 局 )、国 家 工 商 行 政 管 理 总 局 1994年 、2000 年 、2006 年 及 2008 年 发 布 的 国 有 土 地 使 用 权 出 让合 同 示 范 文 本 的 要 求 ，规 范 签 订 相 应 时 间 的 出 让 合 同 。2出 让 合 同 履 行 情 况 。国 土 资 源 行 政 主 管 部 门 与 受 让 人签 订 的 出 让 合 同 中 ，是 否 明 确 约 定 出 让 面 积 、土 地 用 途 、出 让价 款 、违 约 责 任 等 内 容 。2000 年 10 月 31 日 至 2006 年 7 月 1日 期 间 签 订 的 出 让 合 同 ，是
6、否 明 确 了 建 设 项 目 开 工 时 间 ；2006年 7 月 1 日 后 签 订 的 出 让 合 同 中 ，是 否 明 确 了 建 设 项 目 开 竣工 时 间 。3出 让 合 同 未 履 行 情 况 。主 要 是 指 已 签 订 出 让 合 同 的 建 官方网址：http:/第 3 页 共 8 页设 项 目 未 开 工 或 未 竣 工 的 情 形 ，主 要 包 括 2006 年 12 月 31 日前 已 签 订 出 让 合 同 的 建 设 项 目 ，在 2009 年 9 月 30 日 时 尚 未开 工 和 尚 未 竣 工 的 情 形 ；2007 年 1 月 1 日 至 2009 年
7、9 月 30日 已 签 订 出 让 合 同 的 建 设 项 目 ，在 2009 年 9 月 30 日 前 尚 未开 工 和 尚 未 竣 工 的 情 形 。（二 ）划 拨 决 定 书 核 发 及 履 行 情 况 。1划 拨 决 定 书 核 发 情 况 。国 土 资 源 行 政 主 管 部 门 是 否 按国 土 资 源 部 1999 年 4 月 发 布 的 国 有 土 地 划 拨 决 定 书 和2008 年 4 月 修 订 发 布 的 国 有 建 设 用 地 划 拨 决 定 书 规 定 的 内容 和 要 求 ，规 范 核 发 相 应 时 间 的 划 拨 决 定 书 。2划 拨 决 定 书 履 行
8、情 况 。用 地 单 位 是 否 按 照 划 拨 决 定 书规 定 的 土 地 用 途 使 用 土 地 ，是 否 履 行 了 规 定 的 义 务 ，是 否 按照 规 定 的 开 竣 工 时 间 按 期 完 成 建 设 。主 要 包 括 ：已 核 发 划 拨 决定 书 的 总 数 、土 地 总 面 积 ，已 竣 工 项 目 的 总 数 、土 地 总 面 积 。3划 拨 决 定 书 未 履 行 情 况 。主 要 是 指 已 核 发 划 拨 决 定 书的 建 设 项 目 未 开 工 或 未 竣 工 的 情 形 。主 要 包 括 2006 年 12 月31 日 前 已 核 发 划 拨 决 定 书 的
9、建 设 项 目 在 2009 年 9 月 30 日 时尚 未 开 工 和 尚 未 竣 工 的 情 形 ；2007 年 1 月 1 日 至 2009 年 9月 30 日 已 核 发 划 拨 决 定 书 的 建 设 项 目 ，在 2009 年 9 月 30 日时 尚 未 开 工 和 尚 未 竣 工 的 情 形 。（三 ）出 让 合 同 与 划 拨 决 定 书 录 入 土 地 市 场 动 态 监 测 与 监 官方网址：http:/第 4 页 共 8 页管 系 统 情 况 。主 要 包 括 2007 年 1 月 1 日 至 2009 年 9 月 30 日 签 订 出让 合 同 和 核 发 划 拨 决
10、定 书 的 建 设 项 目 ，是 否 按 国 土 资 源 部 关于 部 署 运 行 土 地 市 场 动 态 监 测 与 监 管 系 统 的 通 知 (国 土 资 发2008284 号 )、省 厅 关 于 进 一 步 做 好 土 地 市 场 动 态 监 测 与 监管 系 统 运 行 工 作 的 通 知 （鲁 国 土 资 发 200969 号 ）要 求 ，将2007 年 以 来 土 地 供 应 数 据 全 部 录 入 土 地 市 场 动 态 监 测 与 监 管系 统 ，并 在 系 统 中 及 时 开 展 了 宗 地 开 发 利 用 监 测 监 管 工 作 ，及 时 录 入 了 建 设 项 目 开
11、工 、竣 工 和 闲 置 等 相 关 数 据 ，并 对 已录 入 的 建 设 项 目 开 工 、竣 工 和 闲 置 情 况 数 据 进 行 了 及 时 更 新 。（四 ）工 业 用 地 预 申 请 制 度 落 实 情 况 。主 要 是 指 各 地 是 否 按 照 国 土 资 源 部 监 察 部 关 于 进 一 步落 实 工 业 用 地 出 让 制 度 的 通 知 (国 土 资 发 2009101 号 )要 求 ，建 立 健 全 工 业 用 地 预 申 请 制 度 ，明 确 了 操 作 程 序 。四 、 专 项 清 理 的 方 法 和 步 骤专 项 清 理 工 作 采 取 自 清 自 纠 、逐
12、级 抽 查 相 结 合 的 方 法 ，分四 个 步 骤 进 行 。（一 ）动 员 部 署 。本 通 知 下 发 后 ，各 级 国 土 资 源 部 门 要 及 时向 本 级 政 府 报 告 ，提 请 本 地 区 治 理 工 程 建 设 领 域 突 出 问 题 工作 领 导 小 组 加 强 组 织 领 导 、明 确 具 体 要 求 。要 结 合 本 地 实 际 官方网址：http:/第 5 页 共 8 页情 况 ，研 究 制 定 实 施 方 案 ，对 专 项 清 理 工 作 做 出 具 体 安 排 。（二 ）自 清 自 纠 。各 地 按 照 本 方 案 确 定 的 范 围 、内 容 和 要 求进
13、行 清 理 ，并 分 别 通 过 “土 地 市 场 动 态 监 测 和 监 管 系 统 ”填 报附 表 1 至 附 表 5。对 清 理 中 存 在 的 不 规 范 问 题 ，各 地 要 及 时 纠正 和 处 理 。尚 未 建 立 工 业 用 地 预 申 请 制 度 的 ，要 结 合 本 地 实际 积 极 推 进 ，制 度 不 完 善 的 ，要 进 一 步 健 全 完 善 。此 次 专 项 清 理 相 关 数 据 全 部 通 过 土 地 市 场 动 态 监 测 与 监管 系 统 录 入 填 报 。其 中 ，2006 年 12 月 31 日 前 的 土 地 供 应 和开 发 利 用 相 关 数 据
14、 ，应 通 过 土 地 市 场 动 态 监 测 与 监 管 系 统 的“专 项 清 理 ”模 块 录 入 ，并 于 2010 年 3 月 20 日 前 将 该 时 段 出让 合 同 及 划 拨 决 定 书 清 理 数 据 （附 表 1、附 表 2）导 出 ，以 电 子文 档 （excel 格 式 ）和 纸 质 文 档 加 盖 公 章 的 形 式 逐 级 汇 总 上 报省 厅 ；2007 年 1 月 1 日 至 2009 年 9 月 30 日 的 土 地 供 应 和 开发 利 用 相 关 数 据 ，应 按 照 土 地 市 场 动 态 监 测 与 监 管 系 统 的 要求 全 部 补 录 填 报
15、并 及 时 更 新 宗 地 开 发 利 用 情 况 ，该 时 段 相 关数 据 涉 及 的 附 表 3 至 5 待 部 完 善 “专 项 清 理 ”模 块 功 能 后 自 动生 成 。 （三 ）重 点 抽 查 。2010 年 3 月 下 旬 ，省 厅 将 会 同 有 关 部 门组 成 联 合 检 查 组 ，对 部 分 市 、县 自 清 自 纠 情 况 进 行 重 点 抽 查 。各 市 要 提 前 组 织 力 量 对 所 辖 区 域 自 清 自 纠 情 况 进 行 抽 查 。（四 ）总 结 报 告 。自 清 自 纠 工 作 结 束 后 ，各 市 要 对 出 让 合 官方网址：http:/第 6 页 共 8 页同 和 划 拨 决 定 书 清 理 情 况 、土 地 闲 置 情 况 、工 业 用 地 预 申 请制 度 建 设 情 况 进 行 系 统 总 结 ，对 存 在 问 题 进 行 分 类 分 析 ，认真 查 找 原 因 ，研 究 提 出 有 针 对 性 的 处 理 意 见 和 建 议 ，形 成 清理 工 作 情 况 报 告 并 汇 总 填 报 附 表 3、附 表 4、附 表 5，
