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1、1永城市日月湖生态旅游景区运营管理模式浅探夏永侠一、生态旅游景区分类及运营模式1、生态旅游景区含义及分类国家生态旅游示范区标准(征求意见稿)对于生态旅游区给出的定义是，以独特的生态资源、自然景观和与之共生的人文生态为依托，以促进旅游者对自然、生态的理解与学习为重要内容，提高对生态环境与社区发展的责任感，形成可持续发展的旅游区域。通俗地讲生态旅游景区指的是相对没有受到过度的人类活动干扰的自然区域，为游客提供享受并了解自然的场所，它应具有自然性、可持续、责任感、学习性四个核心特质。根据生态旅游景区的地理特征，可以划分为以下七类：山地型、森林型、草原型、湿地型、海洋型、人文生态型和复合型。按照景区的
2、社会属性，生态旅游景区又包括自然保护区、野生动物保护区、国家公园、度假区、原始海岛、生态农业区、历史遗址等类型。2、生态旅游景区运营模式选择我国旅游景区现有的经营模式可以归纳为两类：国有国营经营模式和企业化经营模式。企业化经营模式又可细分为企业独家整体租赁经营、股份制企业经营和上市公司经营三种模式。国有国营经营模式、企业独家整体租赁经营模式和上市公司经营模式比较具有代表性。2国有国营经营模式是指国家集旅游景区的所有者和经营者于一身，通过一级政府、政府成立景区管委会、政府成立全资直管公司等方式经营管理景区，景区的管理、保护和开发经费由国家财政承担，景区的门票及其他旅游项目由国家定价, 收入上缴国
3、家。这种经营模式在遗产保护、体现社会公共利益、资源整合等方面较为有益，弊端是景区的所有权、经营权和管理权没有分离，会致使经营管理效率低下，资源得不到有效配置，景区经济价值得不到应有的体现，严重阻碍景区的健康发展。企业独家整体租赁经营模式是指在一个景区内，将景区的所有权与经营权分开，由政府统一规划，授权一家企业较长时间地控制和管理，对景区进行独家开发和垄断经营的一种模式，又称作碧峰峡模式。在该模式下，政府出资源、企业出资金、景区管理机构进行管理，所有权、经营权、管理权“三权”分离，在保护资源的前提下，使景区引进了资金、先进的管理方式和经营理念，同时增加了景区所在地政府财政收入。但该种经营模式存在
4、着道德风险、合作风险和经营风险，必须加强管理机构的监管职能。上市公司经营模式是指景区经营企业是挂牌上市的股份公司，受景区管理机构委托，上市公司拥有包括景区门票收益在内的经营权，对景区实行垄断性经营。目前我国实行上市公司经营模式的旅游景区仅有黄山和峨眉山景区。该经营模式拓宽了景区资源开发与保护的融资规模与融资渠道，上市公司的公开性一定程度上规范了景区管理；但景区管理委员会主任、景区上市公司董事长两位一体3的集权体制不利于景区经营监督机制，也存在景区经营非科学决策的潜在风险。3、生态旅游景区运营管理环节旅游景区运营管理简单来说是一个由投入到产出的过程, 也是投资者对整个景区的开发运作过程。它包括投
5、资开发、营销、产出、资本运营，以及贯穿整个过程的综合管理与风险控制五个环节，它们彼此关联、互相制约。在这条运营管理链上，外界环境动态变化、持续创新，综合协调各个环节才能保证景区运营顺畅有效。二、日月湖景区基本概况1、日月湖景区基本情况说明日月湖景区依托永城市采煤沉陷区的综合治理而建设，属全国矿山地质环境和地质灾害治理示范工程，是国务院规划的十五个重点治理项目之一。景区地处永城市东城区、西城区和产业集聚区三者交汇处，总规划面积为24平方公里，其中6平方公里水面、6平方公里的绿地、6平方公里建设用地和6平方公里生态农业用地。日月湖景区按照“大自然、大环境、大气候、大气魄”的总体思路，突出“日耀鑫穗
6、、月映乌金、日月合璧、绿满汉源”的理念，设计有体育运动、旅游休闲、生态湿地、园林艺术等区域和以湖、堤、塔、庙、亭、桥、阁、岛、山为格局的日月湖二十四景。自2009年12月28日开工建设以来，景区已形成水面4000余亩、绿地1500亩，完全建成后日月湖将是是一个集旅游、休闲、娱乐于4一体的生态湿地公园，是永城未来的生态风景廊带和第三产业集聚区，这对于改善城市生态环境、发展生态旅游及实现经济社会可持续发展都具有重大促进作用。2、日月湖景区定位及管理模式对于以人造生态景观为主要内容的景区是否属于生态旅游景区，旅游学术界的看法并不一致，有的认为，只要景区具有可持续性和学习性两大特点就可以成为生态旅游景
7、区，如城市动物园、植物园、水族馆等景区是对城市居民进行自然和生态知识教育的第二课堂；但也有的学者认为，真正的生态旅游景区除了可持续性和学习性外，还必须强调场所的自然性和经营管理者的责任感。不管从哪个观点来看，日月湖工程通过高密度绿地覆盖、大范围生态水系等途径改变采煤沉陷区的恶劣面貌、改善生态环境、提供休闲场所，都算得上一个生态休闲旅游景区。日月湖景区现在还属于国有国营性质，永城市政府成立日月湖开发建设管理委员会监管日月湖景区的日常建设管理工作，这种模式利于集中力量支持景区建设，但同时存在政府景区管理经验、管理人才、建设资金缺乏等问题。单就资金来说，计划基础设施总投资为10-12亿元，其中通过永
8、城市地质矿产局申请国家、省塌陷区治理资金合计4.7亿元，按照“谁破坏、谁治理”原则，永煤集团提供治理资金3.6亿元，永城地方财政配套资金3亿元以上。但随着景区配套设施建设、后期管理的开展，这些资金仅是杯水车薪。53、日月湖景区运营管理模式选择巨额的建设资金、保护资金和管理费用使得把日月湖景区全部交给政府部门不是最佳的选择；另一方面，盈利性企业虽有足够的资金来对景区进行投资、提供服务从而吸引更多的游客，但企业追求利润的本性会导致短期行为和对生态环境保护的忽视。因而最好的方式应是政府与企业合作来进行景区的开发与管理，由政府制定标准和制度规章，企业投资和经营活动在这些标准和规则限制下进行。当然同时要
9、注意政府对于环境保护的要求与企业追求利润的行为相互协调，以游客的需求为导向进行旅游服务。4、日月湖景区运营环节管理（1）投资开发。针对自然资源开发和基础设施建设这类投资数额大、建设周期长、控制风险大的项目，比较成熟的融资模式是BOT（建设-经营-转交）结构，在BOT的基础上又衍生出BOO（建设-经营-拥有）、BT（建设-转让）、TOT（转让-经营-转让）、BOOT（建设-经营-拥有-转让）、BLT（建设-租赁-转让）、BTO（建设-转让-经营）等多种模式。综合日月湖景区的基本情况及运营模式来看，比较适合采用的融资方式除了BOT等基础方式外，还可以尝试使用PPP（Public Private P
10、artnership，政府与企业合作模式）及 PFI（Private Finance Initiative，民间主动融资模式）等方式，具体根据日月湖景区内的各个项目情况而定。6（2）营销。生态旅游景区与一般的旅游景区市场营销相比, 具有潜在市场的单纯性、开发理念的生态性、产品内涵的文化性和环境承载的限量性等特点。要想在众多的生态旅游景区中脱颖而出，就需要构建生态旅游景区价值链条的各个组成部分核心竞争能力。日月湖景区依托采煤沉陷综合治理而兴起，初步定位为的生态湿地公园，笔者认为它的核心能力可以从以下几个方面构建：一是建设意义；二是免费开放；三是亲水体验；四是文化内涵。（3）产出。旅游景区收入渠道
11、有以下几种，（1）提供初级体验的机会出让，比如：出售门票。（2）提供有助于丰富体验的相关服务以及相应的服务体验本身，比如：提供餐饮、住宿服务。（3）出让围绕旅游者的消费能力所带来的可能的收益机会，比如：旅游区景区节庆活动商业赞助。（4）获取资本投入后在旅游项目所在地溢价收益的其他商业开发。（5）出让、出售具备知识产权特点的商品，比如：旅游纪念品、特产等。日月湖景区要想取得良好的收入和融资，就必须将将以上方式有机结合起来。（4）资本运作。景区资本运营的前提是资源的资本化，资源转化为资本需要资源具备确定性、安全性、自由性和平等性等四个前提。当前我们实现生态旅游景区旅游资源资本化的方式为购买式、租赁
12、式、债务式等形式, 也可以是上面几种方式的联合使用。目前日月湖景区正处于融资开发阶段，资本运营也应尽早纳入综合考虑范畴。（5）综合管理与风险控制。综合管理与风险控制贯穿生态旅游7景区运营过程始终，其中包含财务风险、环境风险、游客安全风险等风险类型的管理与控制，都已形成一套识别、评价和控制的方法。日月湖已计划成立日月湖景区开发管理有限公司，实行管理科学化、操作程序化、服务规范化，深入推进景区精细化管理。但作为新生景区，应积极从成熟的景区借鉴，也可以委托给专门的公司来指导管理。总之，日月湖生态旅游景区的运营模式、方式方法都还处于初级阶段，本文的观点也是一个模拟探索，但要成功打造一个生态旅游景区, 必须提前谋划、通盘考虑开发运营过程中的每一个环节。
