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1、移民迁安铸辉煌 安稳致富奔小康-河南省南水北 调丹江口库区移民工作汇报河南省政府移民办公室2014 年 10 月目 录1、背景篇2、决策篇3、执行篇4、创新篇5、发展篇6、成效篇7、经验篇8、精神篇9、奉献篇移民迁安铸辉煌 安稳致富奔小康河南省南水北调丹江口库区移民工作汇报河南省政府移民办公室2014 年 10 月南水北调工程是党中央、国务院决策实施的重大战略性基础设施项目，是关系国家可持续发展和长治久安的千秋伟业。丹江口库区移民工作是工程建设的重要组成部分，事关工程建设的成败，事关移民群众的切身利益，事关社会和谐稳定，是工程建设的重点和难点。我省南水北调丹江口库区移民迁安工作自2008 年
2、11 月启动以来，全省上下紧紧围绕“四年任务、两年完成”的目标，把移民迁安作为重大的政治任务，举全省之力，集各方资源，全速推进，圆满实现各项目标任务，创造了水库移民的伟大奇迹，受到了党中央、国务院、国务院南水北调办和省委、省政府的充分肯定，得到了社会各界的广泛认可。目前，我省丹江口库区移民已经适应了新环境，开始了新生活，正在创新社会治理，大力发展生产，移民收入水平已实现翻番。现将有关情况介绍如下：一、背景篇（一）工程总体规划情况1952 年 10 月毛泽东主席视察黄河时，他在黄河南岸听了时任黄委会主任王化云的汇报之后，遥望着滚滚东去的黄河水说：“南方水多，北方水少，若有可能，借点水来也是可以的
3、。 ”这一伟大构想提出之后，经过广大水利工作者和广大科技工作者认真的规划、论证、勘测、设计，同时也经过了中央先后四代领导集体反复的研究和决策，2002 年 10 月份，国务院正式批准了南水北调的总体规划；2002 年 12 月 27 日，时任国务院总理朱镕基同志在北京人民大会堂郑重地向国人和世人宣布：南水北调工程正式开工。从毛主席 1952 年提出这个伟大的构想，到 2002 年正式开工建设，南水北调的伟大构想到变成现实，整整经历了半个世纪。 按照国务院批复的南水北调总体规划，南水北调工程分为东线、中线和西线三条线路。1、东线工程：从长江下游扬州附近抽引江水，利用京杭大运河及与其平行的河道逐级
4、提水北送。出东平湖后分两路输水：一路穿过黄河北送至天津，输水主干渠全长 1156 公里；另一路不过黄河向东经济南、淄博、潍坊输水到烟台、威海，全长 701 公里。东线工程分 3 期实施，总调水量 148 亿立方米，主要解决黄淮海流域津浦铁路沿线和胶东地区严重缺水问题。东线一期工程 2002 年开工，2013 年 11 月正式通水。2、中线工程：从我省南阳市淅川县陶岔渠首引水，至北京市团城湖，沿线以开挖渠道为主，全长 1277 公里。天津干渠自河北省徐水县总干渠上分水向东至天津外环河，全长 155 公里。工程分两期实施，一期工程调水量 95 亿立方米，二期工程建成后调水量增加至 130 亿立方米
5、，目前建设的为一期工程。中线工程主要解决京、津、冀、豫四省（市）的严重缺水问题。中线工程主要分水源工程、输水工程和汉江治理工程三部分：水源工程：包括丹江口大坝加高工程,即将大坝由 162 米加高到 176.6 米，正常蓄水位由 157 米提高到 170 米，相应库容由174.5 亿立方米增加到 290.5 亿立方米；丹江口水库大坝加高淹没影响涉及河南、湖北两省 22.3 万人，规划搬迁安置移民 34.5万人，其中河南省 16.4 万人（农村移民 16.2 万人）；陶岔渠首枢纽工程位于南阳市淅川县陶岔村，主要建筑物有挡水重力坝、引水闸、电站建筑物等，电站装机容量为 5 万千瓦。输水工程：总干渠跨
6、越江、淮、黄、海四大流域，沿线经过豫、冀、京、津四省（市），全长 1432 公里（其中天津干渠长 155 公里）。河南省境内长 731 公里，占 57.2%，途经南阳、平顶山、许昌、郑州、焦作、新乡、鹤壁、安阳 8 个省辖市的 21 个县（市）。汉江下游治理工程：主要包括汉江中下游兴建兴隆水利枢纽、引江济汉工程、改扩建沿岸部分引水闸站、整治局部航道四项工程，以减少或消除因调水产生的不利影响。我省是南水北调中线工程的主要水源地和淹没区，中线工程在我省占地最多、投资最大、移民征迁任务最重、文物最多、环境保护任务最重，是南水北调中线工程建设的主战场。中线一期工程 2003 年开工，2013 年完成主
7、体工程，计划2014 年汛后通水。3、西线工程：在长江上游通天河、雅砻(long)江、大渡河及其支流筑坝建库，开凿穿越长江与黄河分水岭的巴颜喀拉山输水隧洞，调长江水入黄河上游。规划西线工程调水规模为 170 亿立方米，分三期实施。西线工程主要解决黄河上游的青海、甘肃、宁夏、内蒙古、陕西、山西 6 省（自治区）的严重缺水问题。西线工程位于青藏高原东南部，属高寒缺氧地区，交通不便，自然环境恶劣，生态环境脆弱，地质条件复杂，技术难点多，工程投资大。目前正在开展前期工作，设计方案已基本成熟，待国家决策实施。南水北调东线、中线、西线将来一旦建成，中国大陆的版图上将形成“ 四横三纵 ”的中华水网。也就是在
8、 现有的长江、黄河、淮河和海河四条由西向东横向流域的基础上，形成东线、中线、西线由南向北三纵河流。“四横三纵” 的中 华水网一旦形成以后，中国大陆的版图便实现了水资源的南北调配和东西互济，所以说，南水北调工程是党中央、国务院决策兴建的功在当代、惠及子孙的千秋伟业工程，工程的实施，对优化我国水资源配置，促进经济社会全面、协调、可持续发展，对于中华民族的伟大复兴，都有重大的意义。（二）丹江口库区移民规划情况南水北调中线工程丹江口水利枢纽工程大坝加高后，淹没影响我省南阳市淅川县 11 个乡镇、184 个行政村、1276 个村民组，涉及农村人口 10.72 万人。淹没影响区土地面积 21.7 万亩，其
9、中耕园地 13.18 万亩；淹没房屋 258.37 万 m2；淹没影响城集镇 3 个；淹没影响工业企业 36 家。按照批复的移民安置规划，需搬迁农村移民 16.2 万人，其中淅川县内安置 1.9 万人，出县外迁安置 14.3 万人。移民安置区涉及郑州、平顶山、新乡、许昌、漯河、南阳 6 个省辖市、25 个县（市、区）。此外，还有 3 个城集镇迁建、36 家企业及事业单位淹没处理，以及大量的专项设施恢复改建和文物保护等。（三）库区移民基本特点丹江口水利枢纽初期工程动工于 1958 年，竣工于 1973 年。移民 20.2 万人，从 1959 年开始，到 1978 年结束，历时 20 年。根据工程
10、施工进度，移民分为六期搬迁，分别安置在青海省 2.2 万人，湖北省 6.9 万人，河南省淅川县 9.6 万人，邓州 1.5 万人。部分移民历经多次搬迁，有的甚至搬迁五次、六次。辉县沿江移民村的部分移民最多的搬迁 6 次。由于丹江口水库初期移民工作处于“ 大跃进 ”和“文化大革命” 两个特殊历史时期，重工程建设，轻移民安置，实行以水赶人、先迁后安的移民政策，导致补偿标准很低、安置容量严重超载、移民生活非常贫困，造成大量移民遗留问题。这次移民再次搬迁，与其他水库移民搬迁相比，面临一些突出特点和挑战。一是安置难度很大。此次移民迁安工作处在我国经济高速发展期、改革攻坚期和矛盾凸显期，生产关系复杂，利益
11、主体众多。在社会经济变革、利益格局不断调整、群众法律观念和维权意识不断增强的新形势下，深层次的、历史的矛盾和问题不断暴露，加上群体承受能力减弱，协调难度不断增加，移民群众诉求不断提高，社会稳定的要求不断提高，稍有不慎，极易引发群体性事件，影响社会大局稳定。因此，对移民安置质量要求很高。二是安置强度空前。丹江口库区移民是继长江三峡移民之后最大的一次国家行动。三峡工程实际搬迁农村移民 45 万人，历时 16 年（1993 年到 2008 年），平均每年 2.8 万人；河南省黄河小浪底水库总共搬迁农村移民 14.8 万人，历时 11 年（1991 年到2002 年），每年约 1.35 万人。而我省丹
12、江口库区移民 16.2 万人，除试点移民外，还有 15.1 万人，要在 2011 年底前 2 年的时间内完成搬迁安置，移民迁安的时间、难度和强度前所未有。三是生活生产条件较差。这次丹江口水库大坝加高移民中，有 5.9 万人为初期工程移民，相当一部分移民经过多次搬迁，人多地少的矛盾比较突出，住房简陋，基础设施滞后，公益设施薄弱，生活生产条件较差，如按“ 原规模、原标准、恢复原功能” 的“三原” 原则 ，很难安置好。再加上移民多次搬迁，利益诉求多，存在搬迁恐惧症，动员难度很大。四是补偿标准依然偏低。丹江口库区绝大多数移民经过多次搬迁，尽管国家的水利工程移民补偿标准有了较大的提高，但与高速公路、高速
13、铁路、工业、水电等项目补偿标准相比，还明显偏低，当地群众的期望和国家政策之间存在一定的落差，有关愿望难以满足，加上迁安工作确实给移民和当地群众的生产生活带来了各种各样的影响，实际工作中容易发生矛盾冲突。 五是社会关注度较高。作为造福当代、惠及子孙的千秋伟业，南水北调工程举世瞩目，丹江口库区众多的移民搬迁已成为社会关注的热点、难点，稍有不慎，就会成为焦点。一旦出现问题，不但影响河南形象，也极可能损害国家的形象。做好移民工作，确保工程顺利建设，对于各级各部门干部职工队伍政治、业务、作风等整体素质都是一个重大考验。二、决策篇南水北调工程举世瞩目，移民搬迁安置社会聚焦。2008 年11 月，丹江口库区
14、移民搬迁安置工作开始实施后，在世界金融危机爆发、我国经济发展受到较大影响、国家号召“拉动内需、促增长、保民生”的大背景下，如何圆满完成移民搬迁安置任务、把库区移民安置好、维护好移民群众的合法权益，努力实现“搬得出、稳得住、能发展、可致富”的目标，是我省各级党委、政府面临一项重要课题和重要任务。时任省委书记卢展工要求把移民抓实、抓细、抓到位；时任省长郭庚茂数次深入库区调研，并在充分尊重移民意愿和对形势准确把握分析的基础上，果断地提出了“ 四年任务、两年完成 ”的决策，并变为 省委、省政府的集体意志而组织实施。由此拉开了一场新形势下，举全省之力搞好移民迁安的大幕。丹江口库区 16.2 万农村移民搬
15、迁完成时间由原计划的 2013年底提前到 2011 年底。即：在 2009 年 8 月底完成试点移民 1.1万人搬迁的基础上，2009 年 10 月启动第一批移民 6.49 万人，2010 年 8 月底前完成搬迁；2010 年 6 月压茬启动第二批移民8.61 万人，2011 年底前完成搬迁。决策的背景主要有四点：一是移民群众的殷切期盼。在这次丹江大坝加高后移民中，约 5.9 万人为初期工程移民，有的甚至是多次搬迁，人多地少，经济发展慢，家里底子薄，多数移民生产生活比较困难。为建设南水北调干线工程，国家 2002 年就对丹江口库区下达了停建令，要求停止库区基础设施建设。由于停建令下达到启动搬迁
16、的时间长达七、八年，移民群众不能盖新房，不能发展生产项目，不能维修房屋，移民生产发展严重滞后，住房等生活条件得不到改善，库区移民危房较多。同时，规划的安置区农业条件、交通条件、经济发展环境都比较优越，移民安置政策、帮扶政策都比较优惠，搬迁后的生产生活环境将大大改善。因此，库区移民群众盼望早搬迁、早安定、早发展的愿望非常强烈。二是移民工作性质决定。水利水电工程建设征地移民具有非自愿性、依赖性、复杂性、长期性等特性，搬迁安置涉及移民群众的世世代代居住地的改变，涉及千家万户的切身利益，涉及社会的方方面面，是一项庞大而复杂的系统工程，也是政府行动、群众性工作，情况复杂、任务艰巨、矛盾较多，这就决定了移民搬迁必须形成强力的舆论氛围，必须有各级各部门的大力支持，必须形成合力，越是难度大，越要大干快干。大干问题不大，小干问题不小，晚干不如早干，慢干不如快干。三是拉动内需的有效手段。2008 年 11 月，丹江口库区移民安置工作开始实施后，正处于世界金融危机阶段。受世界金融危机影响
