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1、向 阳 山 水 库 旅 游 景 区 规 划 建 设 方 案一、项目概况1、桦南县概况桦南县位于黑龙江省东部，三江平原西南部，国土面积 4415.6 平方公里，占三江平原面积 4%，约占全省 1%。气候属于中温带大陆性季风气候，年平均气温为 2.8。桦南县隶属于黑龙江省佳木斯市，总人口 46.1 万。桦南处于佳木斯、双鸭山、依兰、七台河四个城市之中间区位。牡佳铁路、鹤大公路贯穿南北，东部为连绵起伏的山峦，中部为丘陵漫岗，西部为广阔的平原，耕地面积 342.1 万亩。2、向阳山水库概况向阳山水库位于桦南县中部，完达山西麓余脉向阳山脚下，松花江二级支流八虎力河支流柳树河和小八虎力河汇流处，距桦南县城
2、 9 公里。水库控制流域面积 865 平方公里，总库容 131 亿立方米，是以灌溉为主，结合防洪、发电、养鱼的多年设计调节综合利用水库。深度 平均水深 5.50 米 向阳山水库距县城东 9 公里，是全省最靠近城镇的大型水库之一，因位于向阳山脚下而得名，素有“ 三江第一湖”的美誉。向阳湖群山环抱成“V”字型的水面 15 平方公里， 有两个杭州西湖大，从人造卫星拍摄的照片上看，向阳湖像一颗兰宝石镶 嵌在群山之中，大坝非常美观，站在堤坝上眺望，青山绿水尽收眼底，视 野之广、景色之美是一般水库所不及的。这里不仅山清水秀，亭阁点缀其 间，而且水质清澈，深浅适宜，湖畔沙滩细软，是良好的天然浴场，可以 与北
3、戴河的相媲美。坐落在两区松林之中的圆觉寺和湖滨的亭阁、水榭以及湖光山影等景色举目皆是。这里主要景点有湖滨浴场、西屏山风景区、坝下垂钓区、北湖度假区、宾馆娱乐城以及寺庙园觉寺，盛产天然野生鲤 鱼、鲢鱼、草鱼、鲶鱼、湖虾等水产品。二、项目背景随着人们生活水平日益提高和闲暇时间增多，旅游业正成为当今世界最具生机活力、永不衰落的“ 朝阳产业” ，成为经济增长的新“ 亮点”。改革开放以来，我国旅游业已经实现了连续 20 多年的持续、快速发展，旅游业在国民经济中的地位和作用日益增强，国内旅游人数和效益指标有了百倍以上的增长，国际旅游各项指标比 1978 年有了四五十倍以上的增长，实现了从“资源大国”到“
4、亚洲旅游大国”的历史性跨越。随着小康社会的到来，我国旅游发展格局和态势正在发生着深刻地变化，从“观光时代”向“休闲度假时代”转变，人们的休闲时间也越来越多，传统工作和休闲概念已经逐步地模糊，人们也更加注重文化精神的消费与追求，这种变化大大刺激了休闲度假旅游的发展，休闲消费已经成为我国旅游业新的增长点。享受自然、享受健康，已逐渐成为一种社会时尚，是现代旅游发展所追求的核心价值。自然生态旅游主动顺应了人们旅游观念的改变和对健康的追求，拓展了旅游方式，丰富了旅游的内涵，是第二代旅游发展的一个重要方向桦南县地处完达山西麓，山岭、丘陵、漫岗、平地、洼地并有。自然景色奇异秀美，风光旖旎，汇然天成，主要旅游
5、资源有向阳湖、共和水库，孟家岗人工林、七星峰、明义团结水库农业观光园、八一水库、林业局森林小火车、庆发荷发池等，经初步开发现以形成向阳湖自然风光旅游风景区、共和水库休闲度假旅游风景区、孟家岗人工林生态旅游风景区、七星峰生态旅游风景区，享有三江第一湖、第一村、第一林、第一峰的美誉。丰富的旅游资源、独特的自然景观、优越的地理区位、便捷的交通、广泛的市场客源为向阳湖旅游资源产业深度开发创造光明的投资前景。但由于向阳湖风景名胜区开发建设较晚投入资金较少，目前景区服务设施简陋。对外旅游服务主要依托县城。景区内住宿、餐饮、娱乐、购物等场所有待建设，经营管理和服务条件跟不上，制约了日益增长的旅游业的发展。景
6、区内又缺少步道、亭廊、停车场、码头、公共厕所和垃圾处理等设施，不便开展观光游览活动。2009 年 11 月国务院出台了关于加快旅游业发展的意见 ，意见指出旅游业资源消耗低、带动系数大、就业机会多、综合效益好，在保增长、扩内需、调结构、惠民生等方面具有重要作用，要把旅游业培育成国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业； “十二五”期间，桦南县把旅游业作为新的经济增长点进行重点培育，围绕打造“赏第一湖、观第一林、探第一峰”这一品牌，加大景区景点基础设施建设，相继开发建设了阳湖自然风光旅游风景区、共和水库休闲度假旅游风景区、孟家岗人工林生态旅游风景区、七星峰生态旅游风景区等景点景区。抓
7、住国家和上级旅游部门关于旅游产业发展的机遇，结合桦南县县实际，加大旅游产业开发力度，努力开创桦南县旅游产业发展的新局面。三、项目建设的必要性1、向阳湖景区旅游基础设施建设工程是促进县域经济实现可持续发展的需要依托独特的地域优势，充分挖掘和利用旅游资源，科学规划旅游产业，加快旅游景区景点建设，不断开发精品旅游线路，加大整合营销的力度，大力繁荣旅游市场。 “十二五”期间，要充分发挥旅游经济“兴一业旺百业”的带动作用，以旅游业的发展壮大，带动服务业规模扩大和产业提升，推动县域经济的快速、可持续的发展。2、向阳湖景区旅游基础设施建设工程有利于资源保护与利用。向阳湖风景区的旅游资源丰富，两岸的湖光山色，
8、自然湿地、古树名木、动植物种群等都是得天独厚和不可再生的。景区有序的保护和建设，能防止乱建、强占、滥伐等破坏景观和生态环境的行为发生。能使这些珍贵的旅游资源得以永续利用3、向阳湖景区旅游基础设施建设工程可积极促进地方经济结构的调整旅游业是一个产业关联度比较大的产业，有利于带动相关产业的发展和经济结构的升级。旅游业是现代服务业的重要内容，服务业是国民经济的重要组成部分，其发展水平是衡量经济现代化和综合国力的基本指标，其发展状况预示了经济结构和产业结构演变的方向。在以农业产业集中地农村可以通过发展农业旅游，增加农民收入、提高农产品附加值、强化城乡居民的交流、开阔农民眼界等，这对于解决三农问题也能起
9、到一定的作用，按照“ 十五” 计划的要求，服务业增加值年均增长速度要适当快于国民经济的增长速度，占国内生产总值的比重要由 2000 年 33.2%提高到 36%。进一步加快发展旅游业对于保持整个服务业的增长速度，提高其在国民经济中的比重，至关重要。应将旅游业作为服务业的核心产业和牵动产业，破除各种思想障碍，进一步扩大产业面、拉长产业链、形成产业群。4、向阳湖景区旅游基础设施建设工程可充分增加地方社会就业的潜力旅游业是劳动密集型产业，我国的旅游就业具有增速快、容量大、潜力大等特征。旅游促进就业容量大、机会多，不少旅游就业岗位门槛低，对各种层次的劳动力都有很大需求，多数就业岗位对文化素质和年龄要求
10、并不苛刻，特别适合于国有企业下岗职工再就业。旅游业已成为创造城镇就业岗位、吸纳农村富余劳动力的主渠道5、向阳湖景区旅游基础设施建设工程有利于对外开放和招商引资随着景区基础设施硬件的逐步完善，旅游业快速发展，外来游客数量增加可使景区属地的知名度会大大提高，可开发项目必然会增加，将会吸引更多外来资金的投入。通过发展旅游业和对外开放，调整县域的产业结构，摆脱长期依赖传统农业的落后局面，特别是为当地居民脱贫致富创造条件，促进县域的经济发展。四、有利条件1、发展的要素条件具备。 经过几年的开发建设，制约我县旅游业发展的基础设施已经得到了很大改善。从交通上看，桦石公路、鹤大公路建成通车，以及县、乡、村级公
11、路已构成了密集的交通网络。开通了桦南至哈尔滨、佳木斯、七台河和鸡西等地豪华公路班车；牡佳铁路从县城中部穿过，又开通了桦南至佳木斯段客运火车及地方桦阳铁路和森林铁路构成了我县铁路网络。同时，邮电、通讯事业也得到了极大改善，有线电话、无线寻呼、移动通信、数据通信、多媒体、因特网等现代化通信手段已经全部投入使用。旅游配套要素的改善和提高，为我县发展旅游产业提供了基础条件。 2、发展时机已经成熟。 近几年来，国家高度重视旅游业发展，已经把旅游业列为第三产业的发展重点，中央十五届五中全会又把发展旅游产业，开发旅游资源，丰富旅游产品写进了十五 规划；省委、省政府也以全省经济发展的战略高度，出台了一系列政策
12、，把发展旅游业作为经济发展的支柱产业实施重点推进；市委九次党代会根据省委要求，也提出了发挥佳市地缘优势，加快发展旅游业。江总书记视察佳市又提出了要创造旅游条件，创造旅游环境，创造旅游景点，加快发展佳木斯旅游产业新的要求。县委、县政府根据上级会议精神，已把旅游业做为一项重点工作列入了十大重点推进工程，编入了 第十个五年 计划，为我县加快发展旅游业创造了良好的政策环境。特别是国家为启动内需，拉动经济增长，调整了五一和 十一 法定假日，实行了国家公务人员带薪休假制度，鼓励人们开展假日旅游，发展假日经济等措施。这些有利条件和良好的发展机遇，为我县旅游业大发展提供了有力保证和广阔的发展空间。五、建设内容
13、五龙河旅游景区重点抓好十大工程建设，即：景区内部建设工程、景区道路建设工程、景区绿化管护工程、景区沿途房屋穿衣戴帽工程、农家乐建设工程、文化包装工程、旅游商品开发工程、景区宣传推介工程、县城配套建设工程、通讯供电设施建设工程。三、实施步骤第一阶段：制定方案(1 月 28 日2 月 15 日) 。深入调查，精心策划，在广泛听取社会各界对五龙河开发建设建议的基础上，制定 2008 年景区十大工程建设实施方案，并按预定时间做好中国郧西五龙河首届生态旅游节筹备工作 (计划 9 月下旬举办中国郧西五龙河首届生态旅游节活动)。第二阶段：宣传发动(2 月 16 日2 月 29 日) 。召开动员大会，把五龙河
14、景区开发建设并实现对游客开放，作为全县 2008 年十件实事之一向社会公开承诺。第三阶段：组织实施(3 月 1 日 8 月 31 日) 。围绕五龙河景区建设项目，分别由卓越集团旅游开发有限公司、安家乡人民政府、城关镇人民政府、三官洞林区管委会、县旅游局、县直有关职能部门逐项开展项目规划设计、申报筹资组织建设。组织协调十大工程建设责任单位、配合单位，排出工作日程，实行景区开放倒计时，强力督办，推进项目实施，确保十大工程如期高质量完成。第四阶段：竣工验收(9 月 1 日 9 月 15 日) 。按照十大工程建设方案，组织专班逐项检查验收，对不合格工程及时整改，并出具验收报告，确保旅游节活动顺利举行。
15、四、保障措施、组织保障。成立郧西县五龙河景区建设指挥部，县政府主要领导任指挥长，分管领导任副指挥长，指挥部下设办公室和具体工作组，负责督办项目实施进度，及时通报项目进展情况。、政策保障。县委、县政府出台相关政策，积极支持五龙河景区开发建设。(1)凡于2008 年月 15 日前经景区建设指挥部批准在五龙河景区按规划投资兴建农家乐的单位和个人，一律按当地农民建房办理手续并减免相关费用，经旅游部门验收合格并授牌的，政府另奖励万元。(2)凡在 2008 年 12 月 30 日前投资开发并以五龙河冠名注册的旅游商品 (含食品、纪念品等)经相关部门批准上市后，政府按每种注册旅游商品奖励 3000 元。(3
16、) 五龙河景区沿线集镇规划区居民房屋穿衣戴帽，由乡镇政府统一组织实施，凡符合规划设计要求，并于 9 月底前完成的农户，验收后每户补助资金 2000 元。3、资金保障。有关部门根据职能职责，分别在项目和资金上给予重点倾斜。一是景区新农村建设。由县农办牵头，县旅游局、财政局、扶贫办、农业局、林业局等部门负责将安家乡田坑村杨家河及元门村邓家洼作为 2008 年度迁移扶贫、 “一建三改”示范村给予资金扶持。二是景区集镇建设。由发改局牵头，县交通局、水电局、国土局、建设局负责将安家乡集镇作为 2008 年重点集镇建设给予资金扶持。三是景区景点建设。卓越集团旅游开发有限公司要千方百计组织资金，按照拟定建设内容，高标准、高质量按时完成建设任务。4、纪律保障。一是统一思想，提高认识，坚定开发五龙河景区的决心和信心。二是强化部门职能职责，凝聚整体合力，采取超常规措施，创造性开展工作。三是建立表彰奖励和问责制度，每月通报一次建设情况，对服务优质、成绩突出的进行表彰奖励；对因工作不力，措施不落实，严重
