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1、本科学年论文(设计)论文题目：浅谈新农村建设下农村土地承包经营权流转的问题及对策以黑龙江省宝清县为例学生姓名： 董晴晴 学 号： 0811270238 专 业： 行 政 管 理 班 级： 行政 0802 指导教师： 毛 永 波 完成日期： 2011 年 5 月 26 日目 录序 言一、宝清县农村土地承包经营权流转的概况（一）流转范围（二）流转规模（三）土地发展总势态二、宝清县农村土地承包经营权流转存在的问题（一）农民认识与意识（二）流转市场与流转中介组织（三）流转机制与程序规定（四）保障机制与扶持政策三、宝清县农村土地承包经营权流转的对策研究（一）宣传力度与思想认识（二）流转的市场服务体系（三
2、）农村社会保障制度（四）土地流转中介服务体系建设（五）土地承包经营流转机制结 论参考文献 浅谈新农村建设下农村土地承包经营权流转的问题及对策以黑龙江省宝清县为例内 容 摘 要新农村建设下，农村土地问题一直是个关系到国计民生的重大议题，近年来，随着农村经济的发展，农村土地承包经营权流转出现不少问题，为深化土地流转制度改革，加快土地现代化规模经营，促进宝清县农业的发展，我们积极探索促进农村土地承包经营权流转的对策，加快新农村建设。本文是以笔者家乡黑龙江省宝清县为例，探讨了新农村建设建设下农村土地承包经营权流转问题，并提出了相关对策。关键词： 土地承包经营权 流转 问题 制度改革 对策序 言2008
3、 年 10 月，中国共产党第十七届中央委员会第三次通过中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定其中指出，要健全严格规范的农村土地管理制度，加强土地承包经营权流转管理和服务，建立健全土地承包经营权流转市场，按照依法自愿有偿的原则，允许农民以多种形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经济。 （1）宝清县积极落实各种党的方针政策，但随着经济的发展，农村土地承包经营权流转也出现不少问题，它不仅是一个经济问题，更关系到农村的稳定，因此，认真分析各种问题，研究出各种可行的对策是十分必要的。一、宝清县农村土地承包经营权流转的概况2005 年以来，宝清县实施“农业兴县”的发展战略，进一步提出了土
4、地的重要性。目前为止，全县耕地面积 610 万亩，农业人口占 70%，粮食产量已达一万吨，其中有四个国营农场，八五一，八五二，八五三，五九七，全县土地承包经营权流转面积 61.7 万亩，与2010 年相比较面积增加了 13.7 万亩，建立了 10 个农村土地流转整村，整村推进流转面积为 10.8 万亩，发放农村土地承包经营权证 3278 本，全县共有 2.5 万户参与土地流转，占全县农户的 5%，预期可增加收益 3.2 亿元，其中流转形式有代耕，转包，出租，互换等。其经营权流转呈现以下特点：（一）流转范围狭窄由于该县有四大国营农场，他们占有大量提地，而其他各乡镇的土地占有量较少，在农场与村民之
5、间没有形成一种良好的流转关系，土地流转大多只局限于本村人之间，而村与村之间，村与农场之间尚未形成大规模的流转体系，这制约了土地的规模经营（二）流转规模小，期限短据统计，70%的农户间的流转规模，大约在 20 亩到 50 亩内，期限一般在 2 年左右，大多由于家庭的外出务工，将土地承包出去，而农场的土地又很少流转给个人，以村为主的流转局限在小范围内，连片种植，集中经营的目标难以实现。（三）土地发展总势态良好，呈现现代化特点县里的合作社通过土地保底租金+按股份红的土地股份合作方式，创新土地流转机制，采取“同意耕种，民主测产，以产计值，年终兑现”的方法，在按入股土地面积获得保底租金的基础上，在按股份
6、分红，此种方法取得了成效，但由于农民意识落后等问题，尚未推广。农村土地通过大型农机标准化作业，粮食亩产由 80 斤到 100 斤，提高了规模化，科技化和产业化水平。二、宝清县农村土地承包经营权流转存在的问题（一）农民对土地承包经营权流转认识模糊，对土地流转意识不强在人们传统的观念里，土地是他们生活的根本，是提供给他们最低的生活保障，认为土地流转存在一些风险，部分农民造成土地粗放经营未将土地流转出去，从而严重影响农村产业结构的调整（3） 。尤其是近些年对三农问题的重视及国家免除农业税后的一些惠农政策，农民会在土地上获得一些收益，土地也升值了，因此他们更不愿将土地承包出去，形成了个体经营，小规模耕
7、作的形式，甚至有些农民坚决不把土地交给合作社，这种小农经济的意识严重阻碍了农村土地经营权流转的进程。（二）大部分乡镇尚未形成统一规范的土地承包经营权流转市场，流转中介组织少。农村土地承包经营权流转是中国特色社会主义市场经济实现要素优化配置的重要途径，目前农村承包经营权流转机制尚未建立，规范的土地流转市场尚未形成，不管是农户间的自发流转，还是乡村组织发起的流转，都不能很好的实现“规范、高效、公平”的原则。（2）土地流转中介组织更是少之又少，流转双方的信息对接困难，使得土地村、县间流动难以实现，导致流转成本高，土地资源配置效率低，影响农村土地在更大范围内和更高层次上进行流转，进而影响农田流转的规模
8、、速度和收益，没有土地流转的评估、公证机构，流转价格缺乏科学依据。（三）农村土地承包经营权的流转机制和程序等方面缺乏统一规定在大多农村，土地流转机制不健全且缺乏科学性，由于土地流转信息的不完全对称或辐射面狭小，往往出现一些承包户有意流出，而找不到合适的受让方，而有些需要土地的人又找不到出租者，影响了生产要素的合理流动，土地流动往往局限在村内，而农场与农民之间或是合作社与农户之间的流转规模小，使经济效益得不到最大发挥，也严重阻碍了大规模的机械化操作。另外，农民大都文化程度偏低，法律意识不强，农民实际操作的随意性大，缺乏一些具体的法律规定，他们在土地流转时多时口头协议，偶尔签订的合同也很不规范，权
9、利义务约定不明确，事后经常产生矛盾和纠纷，在 2009 年土地签约比例为25.4%，同土地流失造成的纠纷比去年上涨了 0.3 个百分点，极大的降低了土地流转的效率。（四）保障机制不健全，政府缺少配套的扶持政策政府鼓励农民将土地交给大户经营，以促使规模化，但是对离土农民没有相应的转移就业促进机制，没有生活保障机制，使农民对生活有后顾之忧，因此不会轻易交出土地，尽管社会保障体系已落实到农村，但当土地收益降低时，农户为未来感觉不确定，会出现“严守土地”的现象。政府在对农业投资扶持上的力度不够，使农业基础设施建设，农业技术的推广，产品的综合开发没有足够的资金保障，这也就降低了土地的资本收益，政府也就由
10、此缺少对土地转业者的资金支持，降低了农民土地流转的积极性。三、宝清县农村土地承包经营权流转的对策研究（一）加大土地流转宣传力度，广泛提高农户的思想认识由于农民对土地流转认识的模糊性和他们小农经济思想的束缚，加强对农民进行土地流转改革的宣传是十分必要的，帮住农民全面了解土地流转的意义和目的，使他们树立发展市场农业意识，使他们看到集约经营，产业化经营所带来的效益，从根本上改变农民的意识，推动他们对土地流转的需求。另外，政府部门也要充分认识加快土地流转工作的重要性，对土地承包经营权流转的法规政策进行广泛宣传，组织农民充分学习像合同法 、农村土地成包法等的基本内容和精神，广大基层干部，如村长，镇长等更
11、要懂法用法，对一些认识不足的群众进行指导，同时表彰一些先进的个人集体，搞好示范引路工作，让更多农民了解经营全流转的好处，促使农民积极主动，自愿的加入到土地流转中来，同时让农户学会依法保护自己的权利，不断增强流转的信心。（二）建立健全的土地承包经营权流转的市场服务体系要想使农村土地流转进入规范化，制度化，市场化得轨道，必须建立健全的市场，使土地能够在市场充分自由的流动。该市场必须具备以下特征：1公益性。有形市场是政府对土地承包管理职能的延伸，以指导服务为宗旨，不向流转农户收取任何管理费用。2公平性。有形市场要符合一般市场交易规则，坚持依法，自愿，有偿，在政府指导和监督下，以农户为流转市场主体，由
12、市场自发形成流转价格，实现公正，公平交易。3服务性。有形市场要为流转双方当事人提供信息，政策咨询，价格协议，合同签订，纠纷调处等服务。 （4）只有建立这种公平的交易平台，农民才能及时的获得信息，正当的维护自身权益，也能吸引更多的交易主体进入市场。但是，市场的功能不是万能的，在发挥市场的作用下也要配合政府的扶持，政府一方面要监督流转市场，规范市场的不合法行为，另一方面要广泛收集各种土地信息，可以建立与周边各县的联系，对流转土地进行评估，招商，办理土地流转的手续，以降低土地流转的成本和风险，提高流转的效率。（三）完善农村社会保障制度建立符合农村实际，农民需要的社会保障体系。一些农村发展比较落后，尽
13、管每年都有政府的财政拨款，但由于有些村里农户劳动力缺乏或患有疾病，他们仍旧处于贫困状态，加上农民思想落后，对保险，合作医疗很少参加，土地是他们唯一的经济来源，因此他们宁愿将土地粗放耕种，也不愿将土地承包出去。所以只有建立适合实际的农民需要的社会保障体系，保障他们最低的基本生活，对他们将土地承包出去后进行财政补贴，免除他们的后顾之忧，才能促使土地承包经营全的流转。另外，广泛的在农村推行新型的合作医疗制度，解决农民医疗保障边缘化的问题。 （5）（四）加快土地流转中介服务体系建设，改善土地流转的外围环境建立中介组织，有利于做好土地流转规划，流转程序规范化以及指导农民进行土地流转等服务工作，减少土地流
14、转引发的纠纷。同时，加快了土地流转速度和各生产要素的优化配置，使得其他产业资源更好的融入到农业当中，从而促进农业现代化以及农村产业结构的调整。 （6）中介组织要落实在农村，必须确立和加强基层政府在土地承包流转的中介地位，建立县，乡，村三级中介服务组织，由乡村基层干部负责向供需双方提供土地使用权供求登记和信息发布，以及土地流转的跟踪服务和纠纷调解，这样就解决了土地流转大多是农户间自发行为的问题，解决了缺少中介服务使土地供求双方的信息法律程序存在的问题。（五）创新土地承包经营流转机制，加快现代农业发展的进程农村土地承包流转的根本是要提高土地的利用，增加综合收益，发展现代农业。目前，全国范围内的土地
15、生产管理都局限于小规模上，有些地区是由于自然地形人口等因素，但宝清县作为黑龙江省的一个农业强县，拥有着广大肥沃耕地，要想进行大规模作业，要想实现现代化，必须对土地实行大面积的耕作和管理，家庭联产承包责任制将土地使用权分给各个农户，但如何使土地进行连片经营，其根本就是农村土地承包经营权流转的问题，因此必须创新流转机制，加快现代化进程。具体做法如下：1 实行场镇共建各农村与就进的各大农场建立农业机械，农业社会化服务等合作项目，促使部分土地进行连片，使农民看得规模经营的功效，打造现代农业，这也为从根本上解决“三农”问题奠定了基础。2 进行试点经营，土地集中种植。大力实施“土地适度流转，增加农民收入”为主要目的的战略，政府根据本地情况，选择合适的镇村进行试点，由各级领导亲自到试点的家中进行思想工作，打消他们害怕入股后不能增加收益的顾虑及对集中经营不能把地种好的担忧，以农民原有土地的块数和数量进行流转为原则，按照各个村民实际拥有的耕地计算股份。3 大力发展土
