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1、1张昌尔在村级综合便民服务体系建设现场会上的讲话同志们： 这次全省村级综合便民服务体系建设现场会，是省委、省政府决定召开的。会议的主要任务是，总结推广宜都市村级综合便民服务室建设经验，研究部署推进全省村级综合便民服务体系建设工作。上午，大家观看了专题片，实地参观了五眼泉镇、枝城镇便民服务中心和鸡头山等 3 个村的便民服务室，感受很深刻。近年来，宜都市认真贯彻落实科学发展观，坚持以阵地建设为载体，以群众需要为出发点，以便捷高效为目标，强化农村公共服务建设，服务体系更加完善，服务内容更加丰富，服务效果十分明显。今年 1-11 月，全市村级综合便民服务室共接待群众 9.6 万人次，办理各类事项7.2
2、 万多件，受理维权事项 1.8 万件，提供各类咨询 6.2 万人次，办理各类证件 1.9 万件，群众满意率达 95以上。省委罗书记对宜都的经验充分肯定，亲自调研，并作出重要批示，要求认真总结，全面推广。各地、各部门要认真贯彻落实罗书记的重要批示精神。刚才，省供销社和宜都、仙桃、天门、保康等市县作了很好的交流发言。下面，我就学习借鉴宜都等地的经验，全面推进我省村级综合便民服务体系建设，讲三点意见： 一、统一思想认识，进一步增强抓好村级综合便民服务2体系建设的责任感和紧迫感 建设村级综合便民服务体系，是推动公共服务由城市向农村覆盖、由内容单一向综合服务扩展、由县乡向村（社区）延伸的有力举措，我们要
3、从以下方面来加深认识： (一)推进村级综合便民服务体系建设，是社会主义新农村建设的重要内容。新农村建设的总体目标是生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主。近年来，我省在新农村建设中，始终按照这个总体目标推进。特别是仙洪试验区等试点地区，新农村建设取得明显成效，得到中央有关部门和广大干部的高度评价。但我们也要看到，随着新农村建设的不断推进，农村社会事业建设中出现了许多新的需求，比如：农民希望办理行政审批手续不出村、农技咨询不出村、小病就诊不出村、购买生活必需品不出村、大宗农副产品销售不出村、矛盾调解不出村，等等。能不能解决好这些问题，是新农村建设是否落到实处的重要体现，也是新农村建设成
4、果农民共享的重要标志。省委、省政府高度重视抓好这项工作。省委关于贯彻落实党的十七届三中全会精神加快农村改革发展的实施意见明确提出，要在村一级建设具有代办服务、科技服务、商务服务、医疗卫生、文体活动、档案管理、邮政服务、党群议事等多项功能的综合服务中心，使综合便民服务中心成为推进生产发展的新载体、方便农民生活的新平台、倡导文明风尚的新阵地、规范民主管理的新窗口。我3们建设社会主义新农村，必须按照二十字方针的总体要求，不断健全完善村级综合便民服务体系，以此促进农村社会事业建设不断加强，农村社会管理不断深化，使新农村建设的内容更加全面，成效更加明显。 (二)推进村级综合便民服务体系建设，是为广大农民
5、提供公共服务和社会化服务的有力抓手。城乡差距，不仅表现在经济发展和收入方面，也表现在服务方面。长期以来，受城乡二元经济结构制约，农村公共服务和社会化服务发展严重滞后。尤其是随着农村劳动力的转移，大部分青壮年劳动力外出务工后，这种滞后服务引发的问题更加突出。盖上一个章，跑累两条腿，诸如此类的问题使农民办事不方便，生活不舒心。群众有怨气，干部也着急。如何提高农村公共服务和社会化服务的水平，是我们在较长时期内面临的重要任务。我们就是要通过抓好村级综合便民服务体系建设，以此为着力点，不断促进农村公共服务和社会化服务新机制的深入发展。 (三)推进村级综合便民服务体系建设，是增强农村基层党组织凝聚力、战斗
6、力的现实途径。党的农村基层组织是党在农村全部战斗力的基础。加快农村经济社会发展，必须大力加强以党组织为核心的农村基层组织建设。省委和各级党委对农村基层党组织建设工作一直高度重视，采取了一系列措施，取得了显著成效，充分发挥了农村基层党组织推动发4展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的重要作用。同时，我们也要看到，一些农村基层党组织凝聚力、战斗力不强的问题仍然存在。其主要原因在于，一些农村基层党组织和基层干部工作不力，对农民遇到的困难不是积极去帮助、对存在的矛盾不是努力去化解，相反有的甚至采取躲避、推脱的态度，导致群众办事不便、诉求不畅，小事拖成大事，小案积成大案，严重影响了党和政府在人民群众中的形象
7、。建设村级综合便民服务体系，有利于促使基层干部转变角色、服务群众，有利于基层组织强化功能、发挥作用，有利于促使农民反映的热点难点问题能在第一时间被发现、群众的呼声和需求能在第一时间得到回应、农村的矛盾和纠纷能在萌芽状态得到化解。真正把服务群众的工作做好了，农村基层党组织的凝聚力和战斗力才能真正增强，也才能切实巩固党在农村的执政基础。 二、把握工作重点，进一步推动村级综合便民服务体系建设再上新台阶 全省村级综合便民服务体系建设，要按照标准化建设、规范化管理、人性化服务的思路，结合农业社会化服务体系建设、社会事业发展和农村市场建设实际需要，立足综合做文章、着眼服务 下功夫；要用 3-5 年的 时间
8、，在全省普遍建立健全县、乡、村、组四级综合便民服务体系。围绕这一目标，要重点抓好五个方面的工作： 5(一)建好场所，搭建服务平台。一要明确建设标准。按照简明、经济、实用的原则，确定场所建设标准。最基本的要做到有房屋，具备三室一厅（党员学习室、干部议事室、村民说事室和办事大厅）标准，并配备办公桌椅、文件柜、制度牌、公示牌等必要设施，有条件的可以配备电脑。二要科学制定规划。要把村级综合服务场所建设规划纳入新农村建设总体规划之中，与村级党组织活动阵地建设、万村千乡工程建设有机结合。既要考虑立足当前实际需要，又要充分考虑今后一个时期经济、文化、党建、服务等的发展，总体规划、分步实施。三要多途径筹措资金
9、。综合便民服务场建设离不开资金保障，必须多途径筹集建设资金。其一，要整合政策资金。对一些政策性资金改零散使用为集中使用，改单项使用为综合使用，集中资金办大事。如，可以把各级安排的基层党组织活动场所建设、农村市场建设和文化、卫生、体育、计划生育等基层站所建设项目资金集合起来，统筹使用，形成整合效应。其二，要争取帮扶资金。如，争取包村联系单位对口支援、争取致富能人自愿捐助、争取企业扶持支持，等等。但要强调的是，筹集资金必须坚持三不准，即不准新增集体债务，不准向农民强行摊派，不准截留挪用其他专项资金。其三，要发挥好聚集效应。坚持公益服务与经营服务有机结合，积极探索以商兴村、以企带村、合作富村的路子，
10、搞好市场运作，使村级综合便民服务中心成为集体经济新的增长6点。 (二)完善功能，拓展服务范围。要着眼于服务农民发展生产、增加收入、改善生活的需求，在拓展和完善服务功能上狠下功夫，推动便民服务从日常生活领域向生产、流通领域等延伸。当前，重点要提供七个方面的服务：一是提供政策服务。要宣传党在农村的各项方针政策，提供政策咨询、纠纷调解等方面的服务。二是提供代办服务。为农民代办建房、计生证明、办理医保、社保等手续，减少办事成本，缩短办事时间。三是提供信息服务。构建涉及农业管理、农情预报、农业技术、农产品销售、农民培训和就业等信息网络平台，及时提供多种信息服务。四是提供培训服务。以先进实用农业技术、务工
11、技能和生产服务技能培训为主要内容，提高农民的科技致富能力、市场竞争能力和自主发展能力。五是提供医疗服务。建好村级卫生室，切实解决农民群众看病贵、看病难的问题。六是提供商贸服务。通过开办生活超市、生资超市，切断劣质商品流往农村的渠道，杜绝假冒伪劣产品坑农害农。同时，努力为本地产品找出路、找市场，实现千家万户的生产与千变万化大市场的有效对接。七是提供文化娱乐服务。以村级综合便民服务体系作为载体，提高农民的文化素质，推动农村精神文明建设。 (三)健全网络，促进上下联动。建设村级综合便民服务体系是一项系统工程，必须上下联动，整体推进。一是县级7要组建便民服务中心。可以与市行政服务中心合署办公，实行归口
12、办理、一体运行。涉农单位常年进驻中心大厅，全程代理乡、村两级转来的相关事宜。二是乡镇要组建为农服务的多个中心。组建便民服务中心，配备电视、触摸屏、资料架、档案柜、茶水、座椅等办公设施，民政、残联、劳动、国土、建设、计生、林业、工商等单位选派工作人员进驻服务中心大厅办公；还要组建综治维稳信访服务中心、农村财务服务中心、农业服务中心，等。三是村级要组建便民服务室。以村级组织阵地建设为依托，建设综合便民服务室，集中各方面的资源，把村级组织活动阵地、党员远程教育阵地、图书室、计划生育人口学校、医务室、体育健身工程和千村万店工程等项目全部集中到村委会办公楼及其附近，发挥集群效应，提供相关服务。四是组级设
13、立便民服务代办点。在每个村民小组设置代办点，由农村综合管理员、文化中心户、治安中心户、科技示范户、生育文明示范户担任代办员，负责政策宣传、程序咨询、民情收集、信息沟通、服务预约，帮助群众全程代理相关事宜。四级网络要实现服务内容、服务时间、服务机制的有效对接，形成合力，发挥功效。 (四)建章立制，规范服务程序。要建立健全规章制度。从一些地方的实践看，重点要建立办事流程上墙制度、办事指南制度、办事登记制度、转办交办制度、限期办结制度、办理回执制度、全程代理制度、轮流值班制度，等等。尤其要建立8和实行弹性作息时间制度。村级综合服务室的服务对象是农民，服务时间不能像机关作息一样，而要根据实际，灵活掌握
14、作息时间，做到急事急办、好事快办。要规范运行机制。切实抓好受理、承办和回复三个环节，明确服务项目、操作规程、服务时限、相关依据、所需资料等内容，实行一站式办公、一条龙服务。要加强检查落实。要把制度落实情况纳入对村级干部考核的范畴，与村干部报酬挂钩。 (五)教育培训，提高服务水平。发挥村级便民服务体系的功能和作用，必须有一支素质较高的队伍作保证。要建立一支以村干部为主体、吸收无职党员和农民参与的服务队伍，并按照政治素质高、业务能力强、服务态度好的标准，大力开展教育培训，不断提高服务水平。要开展全心全意为人民服务的宗旨教育，教育他们树立宁可自己麻烦百遍，不让群众麻烦一次的服务理念，端正态度，不断增
15、强为民服务的自觉性和主动性；要加强业务培训，帮助他们不断提高办事能力和服务水平，特别要提高帮助群众解决问题，做群众工作的能力和水平；要加强作风教育，鼓励和要求他们深入群众、上门服务，多到行动不便的困难家庭去走访，多创造性开展一些服务，更好地满足农民多元化的服务需求。 三、加强组织领导，进一步确保村级综合便民服务体系建设取得实效 建设村级综合便民服务体系，是一项涉及方方面面的系9统工程，各地各部门必须高度重视，积极创造条件，不断推进这项工作向前发展。 (一)加强组织领导，建立健全工作制度。各级党委、政府要增强责任感和使命感，高度重视村级综合便民服务体系建设，切实加强组织领导。党委、政府主要领导要
16、亲自抓，要明确一名分管负责同志和一个牵头部门负责这项工作，相关部门要搞好分工协作，密切配合。要建立联系会议制度，牵头部门要加强与有关业务部门的沟通，定期召开会议，研究部署工作，解决存在问题，形成上下联动、条块结合、齐抓共管的工作机制。要建立情况通报制度，各级牵头部门要及时对各地便民服务体系建设情况、运转情况进行定期的统计分析，总结经验，查找问题，通报情况。 (二)加强部门协作，形成支持合力。建设农村综合便民服务体系，是农村基层管理和服务机制的重大创新，需要各个部门密切配合，大力支持。坚持惠民优先原则，打破部门壁垒，将相近业务职能进行整合，实现部门服务项目、服务职能向村级便民服务机构延伸，形成服务合力。党委组织部门要继续加大组织推动力度，进一步将村级综合便民服务体系建设与村级组织建设紧密结合起来；供销部门要继续发挥联系三农紧密、流通网络健全、组织体系完整的优势，围绕全覆盖目标，加强对村级综合便民服务体系建设的指导；财政部门要对村级综合便民服务体
