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1、精品文档2016 全新精品资料-全新公文范文 -全程指导写作 独家原创 1 / 9未成年人零犯罪创建模式调研报告未成年人零犯罪创建模式调研报告2012 年以来，按照市政法系统新一轮创建基层“四好”关工委的要求，区司法局关工委决定仍以 xx 社区为阵地开展未成年人零犯罪创建活动并取得成效，近年来该社区无未成年人犯罪。回顾几年来创建活动历程，边实践边探索贯穿始终。一、在实践中探索新的创建模式2012 年前，我局关工委分别与玄武湖街道仙鹤门社区和红山外来工子弟学校开展共建活动。2011 年 3 月 1 日我局与仙鹤门社区签订关心下一代共建协议后，局长周晓波先后多次亲自参与活动，并从人、财、物方面给予
2、大力支持，有力地推动了创建工作的顺利开展。为搞好共建，社区党组织及时调整了社区关心下一代工作委员会，并配备一名专职社工负责关工委日常工作；按照共建协议，社区关工委凡社区开展与青少年有关的活动，主动与区司法局关工委沟通。两家联手开展共建并积累了初步实践经验。2012 年，全市政法系统新一轮创“四好”关工委活动赋予“创建未成年人零犯罪社区”更丰富的含义。新的创建模式可概括为三个转变，即“老同志思想观念要从传统的思维模式逐步转变到适应形势务实创新上来，基层关工委工作方式要从面上分散逐步转变到以阵地集中为主上来，精品文档2016 全新精品资料-全新公文范文 -全程指导写作 独家原创 2 / 9关工委工
3、作对象从矫正、帮教为主转变到以关爱教育、预防犯罪为主上来” 。为探索新的创建模式，根据新一轮创“四好”关工委要求和本局老同志数量，2012 年 5 月，区司法局关工委召开全体成员会议，经过研究，决定集中力量在仙鹤门社区开展未成年人零犯罪创建活动。理由如次：从社区方面客观情况看：仙鹤门社区位于中山陵园风景区东北麓城郊结合部，是玄武区典型的经济适用房小区，社区由三个小区组成，面积约平方公里，居民多为征地拆迁安置；社区社区居民 2500 多户 6000 多人，外来流动人口与常住人口比例大致为 1：1。其中 6-17 周岁未成年人180 多人。其一、社区存在诸多影响未成年人健康成长的不利因素。首先，该
4、社区地处城郊结合部，治安不确定因素影响未成年人健康成长的可能性大于城区一般社区，创建未成年人零犯罪社区任重道远；其次，社区居民户多为征地拆迁安置，家庭结构比较复杂，居民素质偏低，家庭教育的条件和方式影响未成年人健康成长的不利因素较多；第三，有的家庭成员无固定工作，甚至只靠吃低保，家庭收入低，加上疾病伤残开支等，不少孩子正常上学都有困难，直接影响未成年人的健康成长；第四，比较一般城区社区，这里文化及健康娱乐设施比较少，社区居民文化生活单调，精品文档2016 全新精品资料-全新公文范文 -全程指导写作 独家原创 3 / 9一些黑网吧时有发现，也是影响未成年人健康成长的不利因素。其二、社区未成年人中
5、存在不良行为。调查发现，社区未成年人中有旷课、夜不归宿、携带刀具、小打小闹、骂人、索要财物、损害绿化等公物、游戏小赌、阅读不健康读物、进入未成年人不宜场所、嘲笑残疾与老人等违背社会公德行为；外来流动未成年人中有纠集同乡滋事、携带刀具拦截索财、观看黄色录相、偷盗等危害社会的行为。这些不良行为极易导致犯罪的发生。从本局关工委情况看：区司法局关工委前期配合该社区关工委开展共建活动已经一年有余，熟悉该社区的基本情况，有一定的实践基础；此外，根据关工委只有 4 名老同志的实际，集中精力在一个社区开展共建活动，有利于创建效果。选择在该社区开展未成年人零犯罪创建活动，表明司法局领导及关工委包括老同志“雪中送
6、炭”的精神和实事求是的工作态度。二、按照新的模式积极投入实践1、认真调查摸底。2012 年 5 月 16 日，局关工委召开全体关工成员会议，在传达学习市、区政法关工委工作会议精神的基础上，根据新一轮创“四好”关工委的要求，对在仙鹤门继续创建未成年人零犯罪社区活动进行了全方位讨论，并初步形成了创建活动的三年方案。7 月下旬至 8精品文档2016 全新精品资料-全新公文范文 -全程指导写作 独家原创 4 / 9月上旬，局关工委组织人员对仙鹤门社区未成年人进行调查摸底，全社区 6-18 周岁未成年人 181 人，其中常住 73人，流动 108 人；并对常住 12-17 周岁 62 名未成年人相关情况
7、进行了登记造册。11 月 8 日，局关工委联合玄武湖街道、仙鹤门社区关工委召开了创建未成年人零犯罪社区座谈会，探讨深入创建对策并形成共识。2、落实创建对策。围绕创建未成年人零犯罪社区目标，逐步实现市政法系统关于基层政法关工委“三个转变”的目标，落实创建对策：第一，落实共建方案，不断加大创建力度。一是健全共建组织。成立以社区关工委为主、区司法局关工委与玄武湖街道关工委共同参与的创建领导小组，在社区党委的领导下，统一实施创建工作。二是细化目标任务。根据市政法系统关工委新一轮创“四好”关工委实施细则和仙鹤门社区三年创建方案及其工作进展，制定年度创建工作计划，细化目标任务。三是落实创建分工。年度计划实
8、施与检查落实工作以社区关工委为主，区司法局关工委配合，街道关工委参与，共同向社区党委负责。第二，落实创建措施，扎扎实实开展共建。其一，落实具体责任。社区未成年人法制教育师资由区司法局关工委为主落实，计划安排以社区关工委为主；区司法局关工委积极参与社区未成年人帮教帮扶和网吧监督，社区关工委配合。其二，量化工作指标。区司法局关工委根据市政法系精品文档2016 全新精品资料-全新公文范文 -全程指导写作 独家原创 5 / 9统创新一轮“四好”关工委实施细则和区政法关工委具体要求量化工作指标；同时向社区关工委通报上级关工委有关规定要求，以取得社区关工委的相应配合。三是建立联席会议制度。区司法局关工委与
9、社区关工委联席会议每年不少于两次，研究创建部署、总结及工作进展情况。第三，加强基础建设，改善社区法治环境。首先，改善法治文化设施，区司法局关工委帮助充实社区图书室法律书籍、资料或其他法治文化设施。其次，办好暑期社区未成年人法制宣传栏，每年不少于两次，内容及设计以区司法局关工委为主。第三，组织社区未成年人开展法制夏令营等法治实践活动，以及家长法制教育，由区司法局关工委为主安排，社区关工委配合，每年至少 1 次。第四，整合法律资源，推动创建深入开展。根据创建需要，充分吸纳社会法律志愿者加入创建；区司法局关工委邀请律师、公证员等法律工作者有针对性地参加社区共建活动。3、坚持真抓实干。按照新一轮创建要
10、求，阵地建设集法制宣传教育、帮教帮扶以及网吧监督诸工作于一体。为实现市政法关工委提出的三个转变的要求，两年来着重抓了四项大的工作：一是积极开展法制宣传。2012 年 7 月 26日，局关工委主任张鉴富、常务副主任汤洪江组织老同志，以有奖问答的互动方式，为仙鹤门社区中小学生夏令营班上了一堂暑期青少年如何自我保护的法制辅导课；2013 年精品文档2016 全新精品资料-全新公文范文 -全程指导写作 独家原创 6 / 93 月 19 日，局关工委常务副主任汤洪江参加局统一组织的党员义工法律服务进社区活动，与社区关工委进一步交流未成年人的法制教育，并接受家长法律咨询；2012 年 10 月起，与社区关
11、工委联合开设了社区法制宣传栏，先后开展了未成年人 9 种不良行为和 9 种严重不良行为以及家长如何正确教育孩子等内容的有针对性的阵地法制宣传。二是完善关爱教育机制。两年中，局关工委主任张鉴富、常务副主任汤洪江、秘书长周艳红等分别带领老同志以及有关人员于春节、端午和中秋国庆节走访慰问困难户和上学困难的孩子，先后六次共资助近 2 万元，学校开学时还为有特别困难的上学孩子送去书包、文具等学习用品，确保有困难的孩子能上学。具体做法：一是定期走访，摸清情况，有针对性地开展捐资助学，帮困帮到点子上。对其中特别困难的孩子则建立相对稳定的帮困机制。如目前的三个重点对象，贡某、倪某、赵某，目前两个初中，一个高中
12、，三个家庭家中都有长期治疗、吃药的病人，家中只有一个人打工，收入底，特别困难，我们为这 3 名特困学生已经捐资助学多年。二是为捐资助学的对象建立“二帮一”机制，对每名助学对确定两人帮助，一名在职人员，一名老同志，开展有针对性地教育，帮助孩子树立信心，促进他们健康成长。三是定期开展网吧监督。2013 年起网吧监督进入社区阵地内。为确保网吧监督效果，一是选择学生假精品文档2016 全新精品资料-全新公文范文 -全程指导写作 独家原创 7 / 9期或节假日开展监督，二是联手社区关工委共同实施监督。3 月 19 日，常务副主任汤洪江参加局组织的党员义工走进仙鹤门社区开展“司法满意服务进社区”系列活动时
13、，在仙鹤门社区关工委领导的陪同下仔细查看了仙居名苑小区网吧经营情况；8 月 28 日，局关工委常务副主任汤洪江等老同志陪同区政法关工委常务副主任周卫兵到仙鹤门社区实地考察未成年人零犯罪阵地创建情况时，再次检查了仙居名苑小区网吧。每次到网吧，老同志都认真检查经营证照是否齐全，消防设施是否配备到位，实名上网登记手续是否完备，有无未成年人上网等情况作了详细的了解，并对发现的问题与网吧经营者交流改进或向有关部门汇报。四是充实法制宣传设施。继 2012 年赠送社区两台电脑及音响设备后，2013 年局里又特地购买了一部照相机赠送社区，帮助社区充实法制宣传设施。三、对新创建模式的再认识经过两年实践，应当说，
14、老同志对新的创建模式有了初步认识，工作也渐入佳境。2014 年是新一轮创“四好”关工委的第三年，应当也是创建成效的凸显年。为此有必要对新创建模式进行再认识，依据“三个转变”指导思想，着重在以下三个方面下功夫：一是转变观念，在务实创新上下功夫。三个转变首先是“老同志思想观念要从传统的思维模式逐步转变到适应精品文档2016 全新精品资料-全新公文范文 -全程指导写作 独家原创 8 / 9形势务实创新上来” 。目前本局关工委 4 个老同志从事关心下一代工作多年，经验丰富，热情也很高，但由于受传统的思维模式的长期影响，转变观念需要有一个过程，须有反复的“再认识” ，才能让新的思维模式在思想上扎根，进而
15、转变到“适应形势务实创新上来” ，并在务实创新上下功夫。二是立足阵地，在注重效果上下功夫。 “基层关工委工作方式要从面上分散逐步转变到以阵地集中为主上来” ，这是“三个转变”的第二招。新的创建模式量力而行，或一个阵地，或数个阵地，强调的是“集中为主”新的思维模式。传统的思维模式一个重要特征是“贪大求全” ，因而在客观上容易形成兵力和精力“面上分散”的格局，或许在实际工作中使出了很多很大的气力，但未必能取得最佳绩效，相反，其结果很有可能与老同志的最初愿望背道而驰。而“转变到以阵地集中为主上来”的工作方式，如同军事上的集中优势兵力打歼灭战的作战方式一样，强调的是注重效果，两者道理相通。既然如此，何不立足阵地，集中兵力和精力在注重效果上下功夫呢。三是关口前移，在突出预防上下功夫。 “关工委工作对象从矫正、帮教为主转变到以关爱教育、预防犯罪为主
