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1、精品文档2016 全新精品资料-全新公文范文 -全程指导写作 独家原创 1 / 12发挥地税职能主动对接高铁时代经济发展的研究发挥地税职能主动对接高铁时代经济发展的研究20*年初，市委书记*在市委第三届六次会议上提出了“迎接高铁时代，放大高铁效应”的思路，明确了*未来发展的定位，是新的历史起点上推进*科学发展的方向标。在*即将踏入“高铁时代”快车道之际，作为服务地方经济社会发展主力军的地税部门，为地方经济发展提供财政收入保障的部门，更要审时度势，增强服务*高铁发展的主动性、责任感和使命感，围绕地方经济社会发展大局，充分发挥自身职能，做好迎接高铁时代来临的准备，促进*“东翼”振飞，努力探询依法治
2、税与促进地方经济发展的最佳结合点，助力*高铁新时代，为实现富民强市宏伟目标做出贡献。一、高铁时代对*经济社会发展的影响作为现代化交通工具，高铁对国家、区域和城市发展产生巨大的推动作用，为沿线地区区域经济发展提供了强劲动力，促使经济实现新的飞跃式发展。高铁也是一把“双刃剑” ，在带来“同城效应”的同时也会带来“过道效应” ，将经济要素更多地向大城市抽离，给城市发展带来了很多的影响。可以说，高铁给*经济社会发展带来的机遇挑战并存，将对现有经济格局产生重大影响。（一）高铁给*发展带来难得的机遇精品文档2016 全新精品资料-全新公文范文 -全程指导写作 独家原创 2 / 121区域枢纽地位确立。20
3、*年 11 月 1 日，原铁道部和*省人民政府在景德镇共同签署了关于加快*铁路建设发展的会议纪要 ，提出将*站建设成服务于浙赣、杭长、合福三条铁路及城市公共交通的综合交通枢纽。随着京福高铁和杭长高铁建设的推进，*将成全国第二个有高速铁路十字交会的城市，*高铁枢纽将成为我国中东部地区，特别是我省对外开放最重要的交通中转站。2推动城市扩容升级。时速 350 公里的高速列车将城市紧密联接起来，大大缩短了时空距离。高速铁路带来的“同城效应” ，直接促使经济、社会、产业、生活、交通等大融合，形成并促进以高铁沿线节点大中型城市为中心城市、沿线腹地城市为次中心城市的不同规模、不同类型、不同功能相互补充的城市
4、群发展，将进一步促进“1+5”信江河谷群提速发展，*城市布局、区域经济都将因高铁而升级、腾飞。3加速区域产业融合。高铁快速通道的构建将加速*对外开放步伐，使*由原有的内向自然生长型发展模式向外向引力牵动型转变，促进产业布局调整和整合，实现区域间劳动力尤其是人才、信息等要素快速流动，扩大“走出去”和“引进来”的宽度与广度，把*的资源优势转化为经济优势，促进旅游、物流、商贸等产业的区域联动、共赢发展。精品文档2016 全新精品资料-全新公文范文 -全程指导写作 独家原创 3 / 12（二）*发展面临的挑战1区域发展竞争加剧。京福、沪昆高铁沿线城市纷纷抢抓高铁机遇、竞谋发展，相继出台了一些政策和措施
5、，力求在高铁经济所带来的变革中占得先机。*虽拥有枢纽地位，但也面临激烈的区域竞争，如何应对机遇和挑战并存的现实环境是*面临的重大课题。2要素流出风险提高。高铁给*带来极大便利的同时，也把*置于周边大中城市的包围， “虹吸效应”可能导致资金、人才、信息向发展环境更优越、行政效能更高的经济高地聚集，从而面临人才、企业流失，原有市场和资源被挤占的窘境。3发展规划难度提升。高铁沿线地域分割的矛盾日益突出，产业同构化问题不同程度存在，因此，我们需要进一步创新发展方式和发展理念，统筹规划城市布局，妥善考虑交通衔接，着力提升发展环境等软实力，营造良好的发展政策和环境。二、支持*“高铁时代”经济发展的差距分析
6、1经济税收总量偏小。 “经济总量不够大、发展速度不够快”仍然是*的最大实际。2013 年，全市生产总值（gdp）*亿元，按可比价格计算，增长%；财政总收入为232 亿元，地税部门完成各项收入亿元，地税收入占 gdp 的比重和占财政收入的比重分别为%和%。与经济总量偏低相精品文档2016 全新精品资料-全新公文范文 -全程指导写作 独家原创 4 / 12对应的是，全市地税收入总量也较小，在全省仅排第四。经济总量和财税收入规模偏小，将严重制约*经济跨越发展的步伐。2税收职能发挥不够。由于现行税收制度和税收管理体制的特点是税制统一、税权高度集中，基层没有税收政策制定权，其适用性值得关注。即使在有限的
7、税收优惠权限内，还要逐级上报审批。且基层税务机关关注的更多是政策落实与否，对优惠政策跟踪问效不够，也在一定程度上弱化了优惠政策的效果。同时，税收管理质效有待逐步提高，主要体现在：征管理念亟待更新，税收成本意识、税收效率意识不强。税收专业化管理仍须完善，与专业化相适应的机构人员、技术支撑等配套机制有待健全，业务流程设定上过于注重层层审批。税收法治环境仍须进一步优化，综合治税体系有待健全，涉税数据缺乏有效的共享、整合、开发、分析和利用。3税收环境有待优化。一方面，纳税服务水平需要持续提升。一些地税干部认为地方经济社会发展是党委、政府的事，地税部门要参与也是领导的事，地税干部只要收好税就行，参与热情
8、不够高，服务发展意识不够强烈。同时，现行纳税服务体系规划还有待完善，应用服务功能还要进一步完善，后续服务还不够到位。另一方面，地税干部队伍建设还需加强。受客观条件限制，地税系统可资利精品文档2016 全新精品资料-全新公文范文 -全程指导写作 独家原创 5 / 12用的激励措施不多，难免少数干部精神懈怠，疏于学习，面对地方经济社会跨越发展的新要求，队伍活力难以激发，干部能力难以跟进，特别是熟悉税收、会计、法律、计算机的复合型税收人才缺乏，干部作风仍需要继续强化。三、对接“高铁时代”经济发展的对策建议（一）依法科学聚财，壮大税收规模，为高铁经济发展提供财力保障高铁经济需要强有力的财力保障，税收是
9、财政收入的主要，组织税收收入是税收工作的基本职能。地税部门应依法科学组织地税收入，壮大收入总量，培育收入增量，优化收入结构，提升收入质量，把经济社会发展的成果如实地反映到地税收入上来，为高铁新经济提供充足的财力保障。1密切关注经济形势。加强经济与税收的关系研究，认真分析经济运行态势、地方税源变化，牢牢把握工作的主动权，推动税收与经济同步协调发展。要密切关注经济社会发展、产业政策调整、税收政策变化、经济税源变动对税收收入的影响，跟踪研究“营改增”对地税收入的影响；充分运用现代数学模型和信息技术，加强宏观经济、政策和数据分析预测，把握地税收入变化趋势，把握组织收入的主动权。2依法科学组织收入。优化
10、税收任务分配模式和计划精品文档2016 全新精品资料-全新公文范文 -全程指导写作 独家原创 6 / 12编制方法，尽可能与两地实际税源状况相符，避免税收任务层层加码，不再向乡镇下达或变相下达硬性税收任务，最大限度地给基层“松绑” 。坚持有效益可持续的优质增长，严格贯彻落实组织收入原则，坚持依法征税，应收尽收，坚决打击“引税买税”行为，坚决反对弄虚作假、严禁收入空转搞水分，严禁收入“寅吃卯粮” ，真正实现收入没水分、有质量、可持续的增长。3强化经济税源培植。经济总量与税收总量高度相关。要壮大我市税收规模，必须进一步扩大经济总量，积极运用各项税收政策，大力招商引资，加快项目建设，不断形成新的税收
11、增长点。要坚持培植税源视角的内生增长，积极策应省政府支持赣东北扩大开放合作加快发展的重大部署，迎接*“高铁时代”到来。善于借用外力，全力支持创新要素向两地集聚，营造周边市（县）协同共进的局面。大力发展循环经济，重点加快发展有利地方财力增长的现代服务、文化生态旅游、生物医药、软件网络、信息动漫、新材料等产业，为地税收入提供新的增长点。（二）完善征管机制，强化宏观调控，为高铁经济发展提供政策支持市委提出“放大高铁效应、打造区域中心、实现生态立市、建设幸福*”目标。但是，全市产业层次整体不高、中心城市辐射带动能力不强、环境压力加大、资源约束趋精品文档2016 全新精品资料-全新公文范文 -全程指导写
12、作 独家原创 7 / 12紧，加快转变经济发展方式的任务仍十分艰巨。对于地税部门来说，充分发挥地方税收经济调控作用，用足用好用活地方税收优惠政策，在助力高铁新时代、促进经济全面协调可持续发展中大有可为。1建立转型升级导向调控机制。积极建言争取税收扶持政策。调动、发挥基层抓执行、抓落实、知实情的优势，进一步加强财税政策分析研究，结合实际提出税制改革建议，并积极争取有关改革在*试点，争取配套税收扶持政策。同时，要充分用好、用足、用活现有税收扶持政策，全力支持全民创业。用好政策，加大政策支持力度。准确把握中央宏观经济政策，认真落实发展生态经济、促进新型工业化、发展战略性新兴产业、促进新型城镇化、农业
13、现代化、技术创新和节能降耗等税收优惠政策，支持产业结构调整。用足政策，确保政策有效落实。分类梳理、整合现行的各项支持高铁经济发展的地方税收优惠政策，在现行税法的框架内，创造性地用好税法赋予地税部门的权限，最大限度地支持高铁经济；进一步加大税收政策宣传辅导力度，强化政策落实跟踪问效，建立政策效应反馈、评估机制，加强政策执行的监督检查。用活政策，激发经济发展活力。凡是政策明确不允许的坚决不做，凡是政策没有明令禁止的，敢于冲破思想束缚，制定实施有利于建设*高铁经济的政策和服务措施，创造性地抓好落实。精品文档2016 全新精品资料-全新公文范文 -全程指导写作 独家原创 8 / 122建立依法科学为本
14、征管机制。从全能税收管理向有限税收管理转变，增强税收成本、效率意识，建立权责匹配的税收管理机制，合理划分征纳双方职责。加快推进征管改革，构建风险管理导向的现代化税收征管体系，健全税收经济分析、企业纳税评估、税源监控和税务稽查“四位一体”的良性互动机制。增强税源监控能力，完善综合治税网络，拓宽涉税信息渠道，加强涉税信息数据的采集、分析和应用，提高信息数据增值应用水平，实现信息数据的深层挖掘、高度共享和充分利用。提高税收征管效能，界定征管职能，健全岗责体系，优化业务流程，加强业务衔接，努力实现“执法规范、征收率高、成本降低、社会满意”的目标。健全税收信用体系，完善信用等级评价机制，加强与银行信用、行业诚信、企业质量信用体系共享协作。3建立优质高效专业治税机制。良好的税收秩序对于促进市场主体公平竞争、实现各类市场主体之间税收负担公平合理、最大程度地发挥市场在资源配置中的基础性地位具有重要作用。要进一步整顿和规范税收秩序，严厉打击各种涉税违法犯罪行为，维护国家税法的统一性、权威性和严肃性。打造专业化稽查，密切关注涉税违法活动的新动向，定期对重点行业和重点企业、异常申报企业、汇总纳税企业，实施有针对性的税收检查，增强执法刚性，精品文档2016 全新精品资料-全新公文范文 -全程指导写作 独家原创 9 / 12震慑涉税犯罪，实现既
