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1、精品文档2016 全新精品资料-全新公文范文 -全程指导写作 独家原创 1 / 14推进养老服务业发展思考推进养老服务业发展思考近年来，*市人口老龄化趋势明显，平均每年递增 1个百分点，预计到 2030 年平均每 3 个人中将有 1 位老人。人口老龄化是经济社会发展的必然趋势，是人口再生产模式发生转变的结果，我市人口老龄化同全国一样，均属于未富先老，将面临着严峻的考验。应对人口老龄化问题，已显得尤为迫切。一、*经济社会发展现状*市位于*省西北部，地处*山区腹地、*中上游，是*、*、*、*四省毗邻地区的中心城市。全市辖一市、四县、五区，国土面积万平方公里，总人口 351 万，其中*城区人口 82
2、 万。*市是南水北调中线工程的坝区、库区和核心水源区，是全国最大的商用车生产基地，是国际旅游目的地。全市人均地区生产总值亿元、社会消费品零售总额亿元、地方公共财政预算收入亿元、城镇常住居民人均可支配收入 22*3 元、农村常住居民人均可支配收入7046 元。我市集“老、少、边、穷、库”于一体，城乡二元结构十分突出，四县一市一区均为国家扶贫开发重点，整体属国家新一轮 11 个集中连片特困地区之一的*山片区。20*年，全市贫困人口 107 万人。当前，*市正在全力建设区域性中心城市，为实现“两个走在前列”目标而奋斗，精品文档2016 全新精品资料-全新公文范文 -全程指导写作 独家原创 2 / 1
3、4加快推进与经济社会发展相适应的满足人民群众迫切需要的养老服务体系，扩大养老基础设施的承载空间，丰富养老产业发展的服务项目，是经济社会发展的重要内容。但是，全市的经济社会发展与人民群众的期待，仍有很大的差距，且城乡发展不平衡，人口老龄化，则相应加大了经济和社会可持续发展的难度。二、*养老服务现实需求我市有 60 岁以上老年人 51 万人，占全市总人口的*.5%，其中*城区*.42 万人，占城区 82 万常住总人口的%，我市人口老龄化已进入快速增长期。据预测，到 2020 年和2030 年，我市城区老年人口将分别达到 24%和 33%以上。从老年人口结构来看，全市 65 岁以上老年人万人，占全市
4、老年人口的 56%；80 岁以上老年人万人，占全市老年人口的%；失能半失能老人万人，占全市老年人口的 17%；60 岁以上“空巢”老人 12 万人，城市“三无”老人 2950 人，农村五保老人万人，全市老年人口城镇占%，农村占%。全市有国办城市福利养老机构 20 个，其中：国办城市福利院 12个，老年公寓 8 个，养老床位 2640 张；公办农村福利院123 个，养老床位 12496 张；民办养老机构 3 个，床位 500张。养老供需矛盾十分突出。从近几年推进养老事业的实践看，由于欠发达的经济能力制约，养老基础设施规模建设困难，发展前景不容乐观；养老事业产业化建设困难，精品文档2016 全新精
5、品资料-全新公文范文 -全程指导写作 独家原创 3 / 14发展后劲存在不足；服务队伍专业化建设困难，发展阻力普遍较大等问题，在短期内尚难得到很好解决。如何推进与经济社会发展相适应的满足人民群众迫切需要的养老服务体系，提升养老服务能力，仍是一个迫切而重大的课题。三、*养老服务事业现状（一）做法及成效1、养老政策扶持力度明显。市委市政府高度重视养老服务体系建设，20*年 12 月在省内率先出台了*市人民政府关于加快发展养老服务业的实施意见 ，提出了社会养老投融资、土地供应、税费优惠、人才培养、建设补贴等方面扶持优惠政策，全市养老服务业发展及社会养老服务体系建设营造了良好的政策环境。2、养老服务设
6、施大为改观。市委市政府连续多年把城乡养老服务设施建设写入政府工作报告、纳入“十件实事” 、年度重点督办工作，有力推动了我市养老服务设施的建设发展。近三年来，全市投入亿元新建和改扩建城市国办养老机构 11 所，新增床位数 1780 张，集中供养城市“三无”老人 1*2 人，占全市“三无”老人总数的%,代养社会老人415 人。全市投入亿元新建和改扩建乡镇农村福利院 85 所，新增床位 5170 张，集中供养农村五保老人 11702 人，占全市五保老人总数的%。今年以来，全市新开工建设公办养老精品文档2016 全新精品资料-全新公文范文 -全程指导写作 独家原创 4 / 14机构 3 家，批准筹建民
7、办养老机构 3 家，计划新增床位数900 张。80 个城乡社区居家养老服务站纳入市政府“为民办实事”项目，目前正在抓紧建设。3、养老改革试点初见成效。积极探索发展多种运营模式养老服务业，开展了以市*老年护理院为代表的公建民营方式发展民办养老机构试点；以市第二老年公寓、*医院老年护理院、*和众养老会所为代表的医养融合养老服务试点；以*街办*社区养老院为代表的社区与社会组织、个人联合办养老院试点；以*老年公寓、*老年公寓为代表的引入社会力量兴办养老服务机构试点。同时，*公司各专业厂行业养老和*山、*区、*市旅游度假、候鸟式养老方兴未艾。4、社区居家养老服务快速发展。近三年来，全市累计投入亿元建设社
8、区居家养老服务中心和农村老年人互助照料活动中心 165 个，总建筑面积 77605 平方米，总床位21*张，为万名 60 岁以上老人建立了社区养老服务档案，提供生活照料、家政服务、康复护理、精神慰藉等社会化居家养老服务万人次。探索开展了以*区*街办*社区养老服务站为代表，社区居民自发成立老年协会，实行会员管理，不收取任何费用的社区老年协会管理模式；以市中医院*分院为代表，利用医院闲置资产，建设社区养老院的社医共建模式；以*区红卫街办王湾社区和界牌社区为精品文档2016 全新精品资料-全新公文范文 -全程指导写作 独家原创 5 / 14代表，实行社区卫生服务站提供养老与医疗一体化服务的社区卫生服
9、务站服务模式；以*区*镇*村为代表，村民委员会提供场地，老年人相互管理、相互服务、互相帮助，不计报酬养老方式的农村互助式照料养老模式；以*市*镇中心福利院为代表，依托乡镇中心福利院建设农村区域性养老服务中心模式。5、养老服务信息平台初步建成。我市在省内率先建立了市级“*”社会养老呼叫信息服务中心，采取市场化运营机制，将 200 多家能够为老年人提供养老服务的各类市场主体和社会组织吸纳为加盟服务商，通过信息平台“*”服务热线，将居家老年人与加盟服务商有效链接，加盟服务商安排和组织相关专业人员上门为老年人提供所需服务。三年来，共接受养老服务咨询万人次，接受养老服务呼叫万人次，有效链接加盟养老服务组
10、织万人次，有效服务万人次。6、各类惠老政策有序落实。率先在省内推进全市范围的高龄老人生活补贴制度，20*年全市为万名老年人发放高龄补贴 2072 万元。全市万名城市困难老人和万名农村困难老人纳入了城乡最低生活保障，占全市享受低保总人数的 16；全市 35 万名农村老年人全部参加了新型合作医疗，近 12 万名城镇老年人中的 95以上享受了城镇居民医疗保险，老年人持“老年人优待证”优先就医，进入各类场馆精品文档2016 全新精品资料-全新公文范文 -全程指导写作 独家原创 6 / 14和旅游风景区享受优惠，*城区有近 5 万 65 周岁以上老年人办理了“寿星 ic 卡” 。（二）矛盾和问题为使此次
11、调研更加深入实际，调研组随机选取了*市城区*区和*区的 3 个社区 40 位老年人进行了问卷调查，其中：年龄 60-70 岁 25 人，70-80 岁 11 人，80-90 岁 9 人。调查结果显示我市老年人呈现以下特点：1、收入水平偏低。月收入在 3000 元以上 6 人，1000-3000 元 30 人（占被调查对象的 75%） ，1000 元以下 4 人；月支出在 3000 元以上 6 人，1000-3000 元 27 人（占被调查对象的%） ，1000 元以下 7 人。我市城市老年人群体决大多数月收人和支出低于全国以及我省平均水平，农村老年人收入与城市差距更为明显，希望政府提供生活补贴
12、 19 人，失能、高龄补贴 11 人，医疗费补贴 2 人。2、身体状况不佳。失能 6 人，半失能 9 人，自理 25人，失能和半失能占老年人比例接近五分之一。希望生活照料 22 人，精神慰藉 11 人，康复保健 10 人，多数需要提供照料、康复保健、精神慰藉等服务。3、养老观念陈旧。与老伴住 26 人，与子女住 10 人，独居 4 人；选择家庭养老 24 人（占被调查对象的 60%） ，社区居家养老 8 人，希望机构养老 8 人，老年人不到高龄、失能半失能等特殊困难时期很少会选择机构养老。精品文档2016 全新精品资料-全新公文范文 -全程指导写作 独家原创 7 / 144、对于养老机构收费给
13、付能力偏低。希望老年公寓收费（含床铺费、护理费，不含伙食费）收费在 1000 元/月以下 23 人（占被调查对象的%） ，1000-3000 元/月 15 人，3000 元/月以上 2 人；希望社区日间照料中心收费（含床铺费、护理费、伙食费）在 30 元/日以下 19 人（占被调查对象的%） ，30-60 元/日*人，60 元/日以上 7 人。绝大多数老年人对于机构养老收费承受力在 3000 元/月以下，对于社区日间照料收费承受力在 30 元/天以下，养老机构处于亏本经营和保本经营的困难境遇。五是城乡差距大。目前全市老年人口中，城镇占%，农村占%。农村老龄化水平高于城镇个百分点，但是农村养老服
14、务设施数量、质量远低于城市。现阶段，我市老年人生活水平直接决定了和影响了我市养老机构的生存和发展。具体表现在：一是养老床位供需矛盾较为突出。公办养老机构由于国家有建设资金扶持、运营经费补贴、政府规定价格等原因收费偏低，深受人民群众欢迎，然而，公办养老机构建设主要以对上争取项目资金为主，由于国家和省级建设资金补助标准偏低，全市公办养老机构普遍规模小、床位少，难以满足养老需求。*城区 60 岁以上的老年人总数已达*.42 万人，占市区总人口的。但*城区现有公办养老床位总数仅有 700 张，平均每千名老人拥有床位张，远低于全国 1 千名老人拥有精品文档2016 全新精品资料-全新公文范文 -全程指导
15、写作 独家原创 8 / 14张床位的平均水平。其中，市老公年公寓作为全市最大的公办养老机构，仅有床位 217 张，入住率达 100%，养老床位供不应求。二是民办养老机构发展缓慢。民办养老机构可以注册为营利性企业或非营利性民办非企业单位，但企业制民办养老机构自负盈亏，不能享受土地、水、电、气等方面的优惠政策；非营利性民办养老机构可以享受土地、水、电、气等方面优惠政策和一次性建设补贴及运营补贴，但不能以其房产抵押贷款融资，且利润只能用于扩大规模、提高护工待遇、改善饮食等，不能“分红” 。因此，民办养老机构左右为难，既面临着登记的“身份”约束，也面临着与公办养老机构“不平等”竞争，导致社会力量投资兴办养老机构的积极性不高
