城乡一体化进程中农村垃圾处理模式

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1、湖南师范大学第二届“挑战杯”大学生课外学术科技作作品封面作品名称： 城乡一体化进程中农村垃圾处理模式研究以长沙县果园镇为例 学院年级： 公共管理学院 2007 级 作 者：许炜炜 罗加望 薄珏 黎剑锋 指导老师： 王 敏 类别：自然科学类学术论文 哲学社会科学类 社会调查报告和学术论 文科技发明制作 A 类 科技发明制作 B 类2010 年 8 月城乡一体化进程中农村垃圾处理模式研究以长沙县果园镇为例引言（一）问题的提出随着经济的发展和人们生活水平的提高，全球垃圾量成爆发性和多样化增长，日益增多的垃圾严重危害人类健康和整个全球的可持续发展。如何减少垃圾排放，增强垃圾处理能力业已成为全球性课题。

2、中国经济飞速发展的同时，环境污染也日益严重。世界十大环境污染最严重的城市当中有一半已落入了中国的版图之内，更加触目惊心的事实是：1/3 的中国地区降过酸雨、七大中国河流中有一半污染严重、1/4 的中国居民没有清洁的饮水源、1/3 的城市人不得不呼吸着污浊的空气，而农村的污染更是令人忧心。环境污染提高了生产成本，造成的经济损失占到国民生产总值的 8%到 15%，而人民身心健康的代价更是无法估算。 为了防治环境污染，我国相继颁布了中华人民共和国环境保护法、 中华人民共和国水污染防治法等一系列法律。1983 年，我国政府宣布把环境保护列为一项基本国策，提出在经济发展过程中经济效益、社会效益和环境效益

3、相统一的战略方针。1994 年，我国政府制定了今后中国环境保护工作的行动指南中国 21 世纪议程，指出“通过高消耗追求 经济 数量增长和先污染后治理的传统发展模式已不再适应当今和未来发展的要求，而必须努力寻求一条人口、经济、社会、环境和 资源相互协调的、既能满足当代人的需要而又不对满足后代人需求的能力构成危害的可持续发展的道路”。如今提出建立资源节约型、 环境友好型社会，建设生态文明，贯彻落实科学发展观，党和政府对环境治理工作日益重视，转变发展方式，采取各种措施治理和预防环境污染，改善了环境状况，但环境治理工作依然任重道远，环境质量仍不容乐观。由于农民群众物质生活水平的不断提高和农村生产资料的

4、复杂多样性，产 生的生产生活垃圾数量和种类不断增加。农民对垃圾产生的危害性缺乏正确认识，环保意识薄弱，农村环保设施和环保人员缺失，政府对农村垃圾处理重视不够，还有城市垃圾向农村的转移排放等方面的原因，导致农村环境质量大大降低，垃圾并未经过处理，严重影响了农村的可持续发展和村民正常的生产生活。传统生活垃圾处理模式中，生活垃圾被随意抛弃、露天堆放，有的甚至被堆放于河道两旁，形成了垃圾绕村围河的现象。生活垃圾的任意露天堆放，任雨水冲淋，形成了大面积的面源污染，也是造成水体富营养化的一个重要原因；而且垃圾中含有的有毒物质以及在堆放过程中产生的有害物质被雨水冲刷后，混合流入农村居民的。地表饮用水源，是对

5、农村居民饮用水健康的极大威胁。随着新农村建设的开展，不少农村己经意识到生活垃圾的危害性，为了达到“ 村容整洁、环 境卫生” 的目标，对堆积于村内的生活垃圾进行了清理，清理出村的垃圾进行了填埋、焚烧等处理，但仍有部分尚未处理，仅是将污染进行了地点转移，没有做到垃圾处理的“减量化、 资源化、无害化”目标 ;而焚烧和填埋也只是露天焚烧、简易填埋，没有任何防护措施，不 仅污染了大气和土壤，也为以后的环境健康埋下了隐患。 随着近几年对农村环境问题的逐步重视，在一些地区开始探索了一些新的处理模式。具体如下表：地点 方式浏阳市三口镇“分类减量、上户收集、村民自治、政府补助、公司运营”5 大举措和 “户分类、

6、村收集、镇中转、市处理”鹰潭市“2+5”模式：“2”是指农户和保洁员两个责任和行为主体，农户首先对生活垃圾初步分类，再由保洁员统一归集。“5” 是指对农村垃圾的 5 种无害处理方式：有机垃圾如剩饭剩菜进入沤肥窖或沼气池，成为有机肥料和绿色能源；可回收的塑料瓶、废纸等统一回收；少量没有回收价值的非有机生活垃圾集中焚烧，产生的灰土还田；建筑垃圾定点堆放填埋，或用于填塘铺路四川仪陇推行农村生活垃圾“3+4+5”处理模式。发挥三个主体作用：充分发挥农户、保洁员、村委会三个责任和行 为主体的作用推行四种运作模式： “户分类村集中乡运县处理， 户分类 村集中乡填埋，户分类 村集中填埋， 联户填埋”四种不同

7、的垃圾处理运行模式。 采取五种处理办法：农户将有机垃圾直接倒入自家沼气池，成为 有机肥料和绿 色能源；村保洁员对能回收的垃圾进行集中，由 乡镇废品收购点统一回收；少量非有机生活垃圾，则送到乡镇、村垃圾堆放点 进行填埋；对建房、装修所产生的建筑垃圾， 则进行定点堆放填埋资溪县农村垃圾处理统一采取“户集村收乡镇中转县清运县集中处理”的城乡一体化模式再看国外一些发达国家，他们在农村垃圾处理方面也做了很多的努力。美国：垃圾公司深入 乡村。美国农村的垃圾处理，一般由规模不大的家庭公司来承担。公司的员工也是农民，他们开着小垃圾车，到各家各户收取垃圾，同时也收取一定费用。而每家每户都有一个带轮子的垃圾箱，每

8、天早晨送到公路边，由专车带走分类垃圾。虽然美国的农民住得分散，但是，垃圾公司会深入到每个乡村的每个角落。 日本：各种垃圾分 类回收。在日本，垃圾分类非常清楚，能回收的垃圾与生活垃圾都分开投放，各放其箱。在有些地方每周回收不同的垃圾，包括玻璃制品、不燃物质( 塑料、橡胶、皮革等)、金属、家电等。这样 的好处是，垃圾 车装运同一种垃圾，可直接送到处理厂去处理，省工、省时。日本运送垃圾的垃圾 车 也很讲究，全部是自动封闭式、自 动加压式的，装 车的垃圾可以自动压实，易拉罐之类的废弃物可以压扁成片。欧盟：随意乱倒垃圾是犯罪。在欧盟的一些村庄里，张贴着“ 随意乱倒垃圾是犯罪，此类行为 将记录在案”的告示

9、。而同样，如果地方政府不能为农村社区居民提供垃圾收集的服务或不按分区规划管理新住宅的开发，也将受到农村社区居民的起诉。我国目前在农村垃圾处理方面还存在政府在农村环境治理方面的投入不够、村民环保意识不强、未找到合理的处理模式等问题，再加上社会关注不够，使得城乡环保差距很大，缓解差距，提高农村环境质量，统 筹城乡发展，不仅需要政府加大农村环保投入和建设，也需要村民发挥主体性和创造性，找到适合当地垃圾处理的模式。全国一些农村开始探索适宜的环境治理模式，并取得一定效果。长沙县果园镇的村民们，在政府的支持和扶助下，自发成立了专门进行农村垃圾分类和回收工作的合作社，即农村环保合作社。采取“ 分户收集，分类

10、减量，村民自治，政府补贴，合作社运 营”的经营模式。实践一年多来，取得了良好的环境治理效果。中国农村的环境问题，终究要靠村民和政府携手解决，而果园镇的尝试能够给我们治理农村环境带来不少有益启发。所以我们调查组前往果园镇进行实地调查，希望能找出果园镇垃圾处理的成功因素和推广价值，以及需要改进的地方。（二）研究的意义政府在农村环保方面投入的公共产品和公共服务不足，导致城乡环保水平和环境质量有很大的差距，影响政府在农民心中的形象，如何统筹城乡环保，改善 农村环境，是缓解城乡差距，促进城乡一体化，提高农民生活质量，建 设社会主义新农村的要求。由于历史欠账多，如果单靠政府投入，不仅使得政府开支巨大，而且

11、不一定能使农村环境明显好转，所以推行适合的农村垃圾处理模式，能够减少经费投入，能够带动村民保护和治理环境，提高村民环保意识，是当前和今后中国农村垃圾处理的治本之策。我们这个调查从这个迫切需要解决的问题入手，希望能够使果园镇垃圾处理模式在部分地区得到推广，帮助改善农村环境。而 农村环境的改善，有利于发展旅游经济和生态农业，有利于招商引资，因而使 农村的经济得到更好、更有效率的发展，实现经济发展和环境改善的良性循环，同时使政府管理机制上升到一种新的理念，有利于建设服务型政府，增强政府服务意识和提高服务水平。（三）研究方法及内容果园镇被誉为“名人之 乡” 、“文化之乡”、 “水资源之乡”“汽车之乡”

12、，率先成为长沙市政府首批“原生态建设乡镇 ”、田汉文化艺术产业发展基地、长沙工程机械制造配套产业基地、长沙市经济技术开发区企业生活后勤基地。果园镇的建设定位是长沙市后花园，为了转变发展方式，重点发 展生态农业，发展旅游经济，需要改变以前过度依赖工业发展的道路，需要改善果园镇整体环境状况。果园镇有一定的环保传统，二十几年来每年年末进行一次卫生评比，评出“ 最清洁，清洁，不清洁”的村民家庭，未曾中断。虽然环保传统 尚在，但是经济发展和村民生活水平的提高所产生的大量垃圾，还是让原本干净卫生的乡镇受到了污染。而之前果园镇垃圾处理还是处于传统的堆放填埋的方式，不仅污染环境，占用大量土地，运行费用高，而且

13、也是对资源的一种浪费， 为了在尽量减少开支的情况下实现垃圾的资源化，减量化和无害化处理，当 时作为村干部的龙文带领古楼新村 40 几位村民在政府的支持下，成立了全国首家致力于垃圾分类处理的环保合作社，作为民办非企业单位，它的成立就是为了改善果园镇环境质量，建设村容整洁的乡村。作为长沙市周边农村，其垃圾处理情况和中部其他较发达城市的农村具有共通性，其垃圾处理模式也更易在这些地方推广，所以我们选取了果园镇作为我们的典型调查对象，目的就是为改善中部较发达城市的周边农村环境状况提供一种适合的垃圾处理模式。本次调查主要采用结构性访谈和问卷调查的方法，结合比较分析的方法。我们先后对果园镇合作社保洁员和负责

14、人，果园镇村民，村主任，社区书记，果园镇政府负责此项工作的供佛年工作人员进行了深入的访谈，通过他们的介绍和反映，我们获得了大量信息，对此模式的了解逐步走向深入。我们根据经济发展水平和距离集镇的远近选取了一个社区和三个行政村，经济发展较好的是月形山社区和鼓楼新村，同时它 们也是距集镇很近的地方，金江村经济发展水平较低，距离集镇较远，交通不便，而云泉村在经济发展和距离集镇远近上处于中间位置，这样选取能够让我们更加全面的了解果园镇的垃圾处理情况。在访谈的基础上，我们共发放了 100 份问卷，获得了村民对此模式看法的一手数据。使得我们调查组对果园镇垃圾处理模式有了深刻了解。在实地调查前后，我们通过网络

15、了解到当前全国农村垃圾处理的现状和一些地方探索的垃圾处理模式，并通过比较果园镇采取此模式前后环境的变化，比较果园镇和其他未采取相类似垃圾处理模式乡镇的环境状况，比较果园镇垃圾处理模式和其他地区垃圾处理模式的异同，来找出果园镇垃圾处理模式的主要特色和优势，可以推广的方面，可以改进的地方。 在结构性访谈中，我们主要考察了如下几个主要问题：1、果园镇垃圾处理模式产生的契机和初衷2、果园镇垃圾处理模式的主要环节及其各个环节中所存在的弊端3、合作社，保洁员，环 保专干，村民，村 组，镇政府以及县政府和县环保局各自扮演的角色及其在现实中他们各自角色的履行情况4、模式运行的经费来源和流向 5、环保合作社性质

16、、运营方式及其发展出路6、果园镇采取此模式前后的环境变化 7、此模式的推广情况在问卷调查中，我们主要考察了村民的环保意识和环保知识，及其对果园镇垃圾处理模式的看法。通过如上主要问题的研究，我们对果园镇垃圾处理模式的产生，发展，流程，机构设置等方面有了深入把握，有利于找出一种更加完善，更适于推广的农村垃圾处理模式。二、调查结果及分析1、主要环节和流程图示：农户垃圾（分类减量）不可降解 垃圾出售 运往2、模式中所涉及的主要角色果园镇农村环保合作社，成立于 2009 年 6 月 5 日，是全国首家承担垃圾分类处理的民办非企业组织，受县环保局业务指导和果园镇政府监督。合作社有社长 1 人，其他工作人员 2 名，环保专干 12 名，保洁员 12 名，各村和社区设环