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1、杭州市“十二五”城市管理发展规划前 言城市管理是社会管理的重要内容，其发展水平是衡量一个城市竞争力和全面可持续发展能力的重要标志。“十一五”期间，杭州市城市管理发展围绕共建共享“生活品质之城” 和打造“国内最清洁城市” 任务，通过加强城市管理领导，完善管理体制机制，加大管理投入，提高管理标准，取得了显著的成就。“十二五”期间将是杭州深入 贯彻科学发展 观，走新型城市化道路，构建和谐社会的重要时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。因此，也是杭州城市管理发展的重要机遇期。“杭州市城市管理发展规划” 首次列入市社会发展重点专项规划，充分表明了市委、市政府对城市管理工作的高度重视，体现
2、城市管理在城市总体发展中的作用，体现了市委、市政府和广大市民对提高城市管理水平寄予的高度期望和要求。为了使我市城市管理继续保持“国内一流、省内示范” 的水平，科学规划“十二五” 期间杭州市城市管理的发展十分重要。本规划依据杭州市城市总体规划（2001-2020 年）、 杭州市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要和国家、省、市有关城市管理的法律、法规，在分析杭州市城市管理发展现状及未来发展方向的基础上，提出了杭州市未来五年城市管理发展的目标、任务和举措，是杭州城市管理发展的蓝图描绘，也是具体工作的规范要求。规划区域范围为杭州市上城区、下城区、江干区、拱墅区、西湖区、滨江区、萧山区、余杭区及西湖
3、风景名胜区、经济技术开发区，同时，按照 统筹城乡管理的要求，对五县（市）城市管理发展提供指导。规划内容为城市生活垃圾处置、城市市政设施、城市市容和环境卫生、城市河道、“数字城管”及城市管理信息化、城市照明、城市公用事业等城市 “四化” （洁化、绿化、亮化、序化）的设施建设和长效管理。第一章 规划背景 一、“十一五”期间城市管理主要成就“十一五”期间，杭州市城市管理工作围绕共建共享“生活品质之城” 和打造 “国内最清洁城市”任 务，通过加强城市管理，完善管理体制、机制，加大管理投入，提高管理 标准，树立城管人品质，取得了显著的成就， 较好地实现了“ 城管上水平，百姓得实惠”的目标。（一）城市“四
4、化” 长效管理成效 显著主城区建立了“洁化、绿化、亮化、序化 ”长效管理机制，管理覆盖率达到 95%以上。（二）打造“国内最清 洁城市” 取得阶段性成果打造“国内最清 洁城市 ”五年规划扎实推进 ，2010 年已有 79.85%的指标达到了规划目标，涉及城市管理的 33 个二级指标和 69 个三级指标，平均每年递增 11.28%。（三）实事工程让市民得到更多实惠五年来，完成 2808 条背街小巷改善工作，60 条道路修缮，626 个庭院（2991 幢房屋）改善，提升改造公厕 607 座，实施截污纳管工程，新增污水纳管 18.7 万吨，治理低洼积水点 230 项，综合整治 33 个撤村建居地区的
5、环境，建设亮灯工程 311 项。（四）实施“停车新政 ”缓解交通“两难”在主城区道路公共泊位全面实施停车收费，对违章停车实行严格管理，建设完善公共自行车系统。（五）数字城管开创了城市管理新局面采用城市管理信息采集市场化运作方法，创新城市管理监督新模式，实现了管理方式的转变。全市数字城管覆盖面积达到 327.78 平方公里，主城区及时解决率达到99.07%。（六）城市服务保障水平稳步提高建立了重大节庆活动环境卫生和秩序保障机制，落实保洁、保序、绿化、亮化保障和公用行业安全运行，建立起城市防汛抗台抗雪应急管理系统和应急管理体制，提高了城市应急管理水平。（七）市民对城市管理的成果满意据调查，百姓对城
6、市管理工作总体满意度接近 80%。二 、“十一五”期间城市管理主要经验“十一五”期间，杭州的城市管理得到了较大的发展，得到了广大市民和国内外游客的普遍认可。杭州市城市管理之所以取得好的成效，主要得益于各级领导重视、落实民本理念、勇于管理创新、坚持齐抓共管、考核管理科学。（一）各级领导重视“十一五”期间，市委、市政府把城市管理工作作为城市发展的战略举措之一，各城区党委、政府“ 一把手”亲自抓城市管理，市级各部门对城市管理工作“网开一面、高看一眼、扶持一把”，确立了“城市管理为人民、靠人民，城市管理成果由人民共享、 让人民检验”等先进的理念，建立了城市管理有钱办事、有人管事和有章理事的“ 三有保障
7、”机制。（二）落实民本理念“十一五”期间，杭州市城市管理始终以民为先，开创性地建立了“四问四权” 的民主促民生工作机制和党政、市民、媒体“三位一体 ”的民主协商平台，发挥党政主导力量、市民主体力量、媒体引导力量，解决城市管理中的矛盾，实现了“ 城市管理上水平，市民群众得实惠”的要求。（三）勇于管理创新“十一五”期间，杭州市城市管理创新不断，在社区建立城市管理服务室，提出管理标准化、标准定额化、定额考核化、考核日常化的城市管理长效手段，建成了具有杭州特色的数字城管系统等。（四）坚持齐抓共管“十一五”期间，城市管理 “两级政府、三级管理、四级服务” 、“属地为主、块抓条保”等体制机制进一步完善，市
8、、区、街、社各级政府和部门齐抓共管，“ 条条”专业管理、“ 块块”属地管理作用得到发挥，形成了“横向到边、纵向到底”的城市管理格局。（五）考核管理科学不断完善城市管理目标考核，最大限度发挥管理考核“指挥棒” 、“度量衡” 的作用，实现了管理目标统一、管理要求统一、管理标准统一。考核内容上抓住市民百姓关注的热难点问题，要求上坚持精细标准，方式上坚持日常化，考核中配套激励机制，绩效挂钩，发挥财政资金“四两拨 千斤” 的作用。（六）弘扬城管人精神“十一五”期间，各 级城市管理工作者弘扬城管人“兢兢业业、任劳任怨、团结拼搏、勇于创新、无私奉献” 的品质精神和核心价值观， “坚忍不拔、忍辱负重、奋发有为
9、”， 营造了良好的城市管理环境。三、“十二五”城市管理发展趋势今后五年，是进一步提升杭州城市管理发展的战略机遇期，虽然还存在着一些制约因素，但全面建设小康社会、加强社会管理、加快转变经济发展方式的要求，实施新型城市化战略的要求，全面接轨大上海、建设长三角中心城市的要求，推进城乡区域统筹的要求等，为杭州城市管理发展提供了有利的环境。（一）城市管理基础较好，但继续提升管理绩效难度增大“十一五 ”期间，城市管理绩效持续提升，连续实施背街小巷改善等，城市管理的基础较好。未来五年，城市管理的任务将越来越重、内容将越来越广、要求将越来越高，管理资源有所分散，管理的边际效益有所递减。而需要破解的问题基本上都
10、是难题。如行车停车难、城乡结合部环境、河道水质、垃圾分类处置、户外广告设置、城市立面管理等问题。要在较高起点上实现更进一步提升对城市管理工作提出了挑战。（二）主城区城市管理水平较高，但城乡水平差异较大杭州主城区的城市管理，由于管理投入和管理政策的保障，城市管理的水平较高。但是，副城区、五县（市）与主城区相比，不 仅在整体环境形象、基础设施水平、公共服务程度等方面有较大差别，更主要的是在管理理念、管理体制、工作机制、管理标准等方面存在着差距。因此，新型城市化和城乡统筹的要求给杭州的城市管理发展提出了挑战。（三）市民总体比较满意，但对进一步提升有更高期待对杭州城市管理的“四化” 水平、城市管理的
11、综合服务能力，市民总体比较满意。但随着生活水平的提高，市民有更多的期盼，他们希望城市管理工作能够更进一步的创新管理理念，提升管理能力和服务水平，能够更进一步加大解决群众关心的问题的能力。因此，市民对加强城市管理的期盼给杭州的城市管理发展提出了挑战。（四）管理在国内处于较高水平，但城市间竞争愈加激烈杭州在推进现代化、实施“打造最清洁城市” 的过程中，城市的管理标准、管理手段、基础设施等水平已处于国内领先、省内示范的地位。但国内各地城市党委、政府对城市管理工作高度重视，国内城市间的竞争越来越激烈，城市间的竞争就像“ 逆水行舟，不进则退”。因此，要继续保持国内领先、省内示范的地位， 对杭州城市管理工
12、作提出了挑战。（五）机构改革将加强管理合力，但新机构正常运转需要磨合过程实施城市管理机构改革，整合管理资源，是未来五年提高城市管理效率的重要举措之一。要使机构整合的效果快速显现，就需要理顺内外关系，加快磨合，缩短时间。因此，城市管理的体制的变化对进一步提升城市管理效率提出了挑战。（六）管理标准有了很大提升，但与国内外先进城市相比仍有巨大差距杭州的城市管理许多标准在国内同等城市中都是比较高的，但是，从局部看与北京、上海、广州等国内一些先进城市相比还有一定差距，从全面的角度看，杭州的城市管理水平与世界名城相比则有着巨大差距，需要通过不懈的努力才能不断缩小与国内外先进城市的城市管理水平之间的差距。第
13、二章 指导思想、基本原则和发展目标一、指导思想以邓小平理论、“ 三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以率先建成惠及全市人民的小康社会、共建共享“生活品质之城”目标为总要求，实施新型城市化战略，进一步统筹城乡管理和发展，加快城市基础设施向农村延伸，城市公共服务向农村覆盖，形成城乡区域发展一体化新格局；倡导低碳低耗管理和绿色环境管理，建设资源节约型、环境友好型城市；突出宜居城市建设，提高城市管理品质，努力为群众创造一个人与自然和谐相处的宜居环境，打造“清洁、亲水、清净、绿色、无视觉污染”的“ 国内最清洁城市”。坚持“以人为 本、以民为先”的理念，构建“ 和谐城管” 。以科技强管提升城市管理绩效，
14、提高城市管理政府监管能力，建立与杭州城市发展水平相适应的先进城市管理体系。二、基本原则（一）以人为本围绕着“人” 这一根本出 发点和落脚点，以 “四问四权” 为抓手，让城市管理真正服务于广大市民，建设具有良好环境品质的宜居城市。（二）统筹协调城市管理应服务于城市科学发展的大局，实现与经济、政治、文化、社会和生态文明建设的统筹协调，注重城市规划、建设、运行管理全过程的统筹协调，注重城市管理各子系统之间全方位的统筹协调，注重城市和乡村的统筹协调。（三）民主民生城市管理要充分重视民意，充分发扬民主的形式，引导社会各界和广大市民对城市管理工作的最广泛的参与，充分吸收老百姓的意见和建议，通过落实“ 四问
15、四权”，以民主促民生的方法推进城市管理工作，促进社会和谐。（四）严格管理城市管理必须落实“有法可依、有法必依、 执法必严、违法必究”的理念，健全法规、规章和制度标准体系，实现城市管理的制度化、标准化和规范化，保障城市的正常运行，维护广大市民的合法权益。（五）创新发展城市管理要解放思想、开拓进取，敢于突破陈规陋习，勇于用创新的理念、改革的办法破解城市管理中遇到的各种体制机制性障碍和重点难点问题。三、发展目标（一）总体目标城市管理继续保持国内一流、省内示范，基本达到发达国家先进城市的水平，建成与全面惠及全市人民的小康社会和“生活品质之城” 的总体地位相适应的，高效协调、城乡一体、服务优质、法制化民
16、主化的城市管理体系。（二）具体目标-推进 垃圾分类。逐步推进垃圾分类收集，配套相应分类收运能力，扩大处置能力，加强专业监管。市区实行生活垃圾分类的小区达 80%；分类的生活垃圾，80%实行分类收集、运输；建成生活垃圾处置能力 10000 吨/天，实现原生垃圾零填埋；垃圾处置企业全部纳入市级监管体系；垃圾处置无害化率保持 100%。五 县市加快形成以焚烧为主、填埋为辅的处置结构；开展分类试点；垃圾计量纳入市级监管平台。-深化清 洁城市。巩固深化我市打造“ 国内最清洁城市”成果，提高保 洁标准，扩大保洁范围。实施标准化、精细化管理，从路面向水面，从地面向立面扩展，由线向面、由市区向县城延伸，全面提升城市环境清洁水平。-改善河道水 质。运河义桥断面水质达到类；绕城公路内城市河道消除黑臭，主要水质指标摘掉劣类帽子；四分之一城市河道主要水质指标达到 IV 类。-完善市政 设施。主城区（不含余杭临平）城市污水集中处理率达到 90%。城市主、次干道路面技术状况、路面行驶质量评价指标优良率
