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1、蒙大各位领导、朋友大家好讲课前我先和大家做一个温馨的回忆：大家应该还记得列宁和士兵的故事。列宁进克里姆林宫时，卫兵洛班诺夫不认识他，一定要他按规定出示证件。与列宁一起来的那名随从想上前说出列宁身份，让卫兵立即予以放行，被列宁制 止了。列宁掏出了证件，卫兵从证件上知道眼前这人就是列宁时，他脸红了，连声说 对不起 ；列宁亲切地对他说：你做得很对，任何人都要坚守制度。这个领导遵守制度，士兵按制度执行任务的故事不仅在当时起到了极大的示范效益，现在依然如此！我们四川省的一个小区的居民不配合使用刷卡进入的制度，于是一工作人员就想“用这个故事来感召大家遵守门卫制度 ！”工作人员抱着试一试的想法，制作了 4
2、个印有“列宁与卫兵的故事”的牌子，分别在小区 4 个进出口摆放。 效果极佳，半月过去小区居民的持卡率整整翻了一倍。“居民与保安的矛盾也少了很多。”居民就想伟人都这样，作为平常人的我们更加应该遵守制度。同时卫兵不折不扣的执行制度，今天的门卫用了一个特别有创意的方式来更好地执行任务，都是我们学习的楷模。我们从中也应该看到宣传教育和表率作用是不可或缺的。宣传教育的目的是使广大党员、干部和群众领会制度精神、熟知制度内容（特别是自己所在岗位的制度），牢固树立严格按制度办事的观念，养成自觉执行和维护制度的习惯。那么我今天和大家共勉的问题就是“强化制度意识，争做执行表率”。我讲两个方面的内容：一、充分认识增
3、强制度意识、提高制度执行力的极端重要性和紧迫性二、党员领导干部要带头增强制度意识，争做执行表率一、充分认识增强制度意识、提高制度执行力的极端重要性和紧迫性俗话说：“没有规矩不成方圆。 ”上至国家，下至一个地区、企业、单位和部门科室，都有相关的制度让大家遵守和执行，以便于形成有利于经济社会发展的良好秩序。“七一”重要讲话中，胡锦涛同志明确提出了“中国特色社会主义制度”这一概念，这是一个非常有创新意义的表述。在“七一”讲话中，制度分为“根本政治制度”、“基本政治制度”、“基本经济制度”、“具体制度”等几个层次。这么多年来可以说，解决任何重大问题都要靠制度，发展社会主义市场经济要靠制度，推进社会主义
4、民主政治要靠制度，加强党的建设，推进反腐倡廉也要靠制度。改革开放以来，正是因为我们党和国家高度重视和不断推进各方面的制度建设，我们的经济生活、政治生活、文化生活、社会生活才逐步走向了规范化、制度化，促进了社会的全面进步。我们企业中不例外也有相关的制度。但是我们必须清醒的看到：目前仍然存在着制度不健全、不完善的问题，也存在一些制度没有很好执行的问题，这其中很突出的一个问题就是缺乏制度意识和制度执行意识。例如，近些年来，随着反腐败斗争的深入，中央先后出台了一系列权力制约的重要制度，其中关键的有两项：一项是干部收入申报制度，另一项是年终考核制度。说其关键在于，一年一度的干部收入申报制度和考核制度就像
5、是抑制权力离轨的“紧箍咒”或拦洪堤坝，前者使得任何借助权力而获得的不当收益，在审查中因与正常收益相去甚远而暴露无遗；后者则必须在众目睽睽下总结全年的工作业绩及其得失。可以说，这本该是最能发现问题的两项制度。而在一些地方，最终被发现是出了严重问题的贪官们，年年收入申报顺利通过，年年考核被评为良好甚至优秀，在“出事”之时桂冠满顶、荣誉挂身，使整个案情的披露充满着讽刺的意味。干部收入申报制度和年终考核制度不仅发现不了他们的问题，而且更令人担忧的是，它们每年都在为这些贪官提供着“廉洁”、“合格”的证明。从逻辑上讲，发现不了问题的制度本身一定存在着严重的缺陷。 我们在网上看到 2010 年因为腐败而被处
6、以党纪处分的官员人数，真可谓触目惊心，万人！我旗发生的安全生产事故和贪污腐败案件，很大程度上是由于我们的制度的缺失，制度意识不强，执行制度不力造成的，使党和政府的公信力遭受严重创伤，不能不让群众寒心、干部惊心、组织担心。事实证明，我们的的确确存在着把制度写在纸上，挂在墙上，说在嘴上，念在会上，没有落实在行动上，更没有体现在制度的执行上。 但我们的党有信心也有决心。所以七一讲话中胡主席强调要在新的历史条件下提高党的建设科学化水平，必须坚持用制度管权管事管人，健全民主集中制不断推进党的建设制度化、规范化、程序化。因此，增强领导干部的制度意识对加强和深化反腐倡廉，是一个至关重要的基础和前提，十分必要
7、，也十分紧迫。提高制度的执行力更是紧之又紧。而制度的生命在于执行。今年温家宝总理在政法大学与学生座谈时指出：“天下之事，不难于立法，而难于法之必行”有专家指出，温家宝此番借用张居正名言，有对官场依法执法力度不够的警示意味。 温家宝在 201年的国务院第四次廉政会议上指出：当前制度不完善和制度执行不力的恶劣后果。这就要求我们在完善制度的同时，必须提高制度执行力。 （我们必须清醒的看到，目前反腐倡廉工作与人民群众的期望还有较大差距。腐败现象在一些领域仍呈易发多发之势，一些案件触目惊心，影响极为恶劣；贪污腐化、形式主义、奢侈浪费的问题屡禁不止。发生这些问题的原因，根本在于制度不完善，机制不健全，已有
8、的制度执行不力，监督不到位和力度不够，导致对权力缺乏有力约束。 ）美国有一个学者，叫艾利森，他指出“在达到政府目标的过程中，方案确定的功能只占 10%，而其余 90%取决于有效的执行。 ”这里讲的就是执行的重要性。管理学中有个定律叫格瑞斯特定律，这个定律指出：“杰出的策略必须加上杰出的执行才能奏效。 ”这讲的也是执行的重要性。中国有个管理学家，名叫汪中求，他也指出：“中国绝不缺雄才雄略的战略家，缺少的是精益求精的执行者；绝不缺少各类管理制度，缺少的是对规章条款不折不扣的执行。 ”这些都是从一般的意义上说执行的重要性的。胡总书记在十七届中央纪委第五次全会上指出，抓好反腐倡廉制度建设，必须不断提高
9、制度执行力，制度的效用取决于制度执行力。中国共产党党员领导干部廉洁从政准则（以下简称廉政准则）作为新时期新阶段规范党员领导干部廉洁从政行为的重要基础性党内法规，其执行程度直接影响着党纪党规的权威，影响着党在人民群众中的威望。“道虽迩，不行不至。”没有执行，就没有结果。制度执行力和制度在一个“共同体”中发挥作用，二者相辅相成，不可偏废。如果从加强党政机关党员干部执行力建设的意义上说，这个重要性主要体现在： （一）提高党政机关党员干部执行力是加强党的执政能力建设的重要保证这句话，听起来好象很大很空。其实不然。我想解释一下。中国共产党作为执政党，要尽可能完美地完成执政使命，必须下大力提高执政能力。而
10、执行力正是执政能力的重要组成部分。执政党党中央的路线、方针、政策是否真正得到贯彻落实，各级党委、政府的决策意图能否收到最大化的积极的社会经济效果，关键在执行。前两天的读书会上张书记就明确指出今后五年是我们加快发展千载难逢的机遇期，国务院关于进一步促进内蒙古经济社会又好又快发展的若干意见 ，将会为我旗发展带来重大机遇。西部大开发战略深入实施，呼包鄂榆经济带和城市群进入战略层面，为我们在协调发展中推动要素优势互补和合理流动、加快自身发展带来重大契机。打造沿黄经济带，为我们发展优势特色产业提供更广阔的市场空间。我们又有丰富的资源。我们条件是具备的。实力提出的要求是符合乌审发展的。可是张书记又说了，大
11、家寡话少说，实实在在干几件实事，重点突破，落实到位。这就是一个执行力的问题。各级党和国家机关中的共产党员，作为执政党的一份子，其执行力的强与弱，也决定了执政党的执政能力与水平的高与低。从这个意义上理解执行力就等于执政能力，一点也不夸张。“立党为公、执政为民”既是中国共产党建党的根本宗旨，更是中国共产党执政的价值取向和根本目标。党政机关执行力越高，人民群众就越拥护，执政效果就越好；人民群众越拥护，执政党的先进性就越被体现。形成了这种良性互动的循环，执政党的执政地位就越巩固。90 年来，我们中国共产党的执行力和执政能力就是良性循环的。相反的，苏联共产党为什么失去了执行地位？一定意义上说，就是执行力
12、出现了问题，得不到人民的拥护；得不到人民拥护，怎么能不垮台？它实现的是恶性循环。（二）提高党政机关党员干部执行力是践行科学发展观、实现经济社会又好又快发展的客观需要。深入贯彻落实科学发展观，实现我市经济社会又好又快发展，已经成为我市、我旗广大党员领导干部的共识。而要真正深入贯彻落实科学发展观，实现我旗经济社会又好又快发展，就要全面增强干部的执行力，因为这是提升科学发展实效的保证。我们要形成这样一个观念，凡是符合科学发展观要求的就全力以赴地去做，凡是不符合科学发展观要求的就毫不含糊地去改。否则，理念再好、决策再好、思路再好、制度再好，没有强有力的执行都是空的。因此，要使科学发展观在思想上认同、在
13、行动上落实，做科学发展观的忠实执行者，一个关键问题就是要解决执行力的问题。 我们刚刚开完市委第三次党代会， 昨天张老师和大家一起学习了会议精神。那么这些成绩的取得，得益于市委、市政府坚持科学发展、和谐发展，得益于全市各部门、各单位的抓好落实，得益于全市党员干部不折不扣的良好执行情况。这些都是执行力强的重要表现。执行力是竞争力，是我们取得成绩的重要法宝。 但我们应当清醒地看到，无论是全国发展形势，还是我市我旗发展形势， 2011 年将将面临更大的困难、更为严峻的挑战。因此，我市市委明确提出了“科学发展，富民强市，动员各级党组织和广大共产党员，团结带领全市各族人民，为建设全面小康社会而努力奋斗。确
14、定和部署了全市经济社会发展的总要求和任务。 （三）提高党政机关党员干部执行力是加强党员干部队伍建设的重要途径 执行力是党员干部作风好坏的重要标志，提高执行力是改进党员干部作风的应有之义，是彰显我们党员干部自身工作业绩、作风的一种需要。干部作风建设一直是中国共产党高度重视的问题。任何一个政党，在取得执政地位后，都存在着与人民群众割裂开来的危险。前苏共就是因为丧失了不断改革和进取的意志和决心，逐步形成了一个封闭、僵化的官僚体系，忽略人民群众的需求，最终站到人民的对立面，被人民所抛弃，导致了执政地位的丧失和国家的解体。从中国的历史上看，由于领导者缺乏执行力而贻误国家和自己的例子不胜枚举。战国时期的赵
15、括， “纸上谈兵” ，坐而论道，言过其实，缺乏执行力，最终身死军破，赵国四十多万降卒被秦军名将白起全部活埋。我们革命战争时期的王明， “纸上谈兵” ，坐而论道，缺乏执行力，给革命造成重大损失，导致红军损失 95%以上。所以，缺乏执行力，无论对事业还是对个人来说，都是一件非常可怕的事情。从我旗的实际情况来看，当前，我市各级党员干部队伍整体素质是好的。但是也应当看到，与发展的任务、群众的需求相比，一些党员干部在执行力上还存在着不容忽视的问题。在读书会上张书记提到乌审旗干部确实好，实在、不告状、不生乱七八糟的事。但是不麻利！说给人家办事总要拖半年六个月。这指什么？就是指执行力不到位。那么我们执行力存
16、在哪些问题呢？这主要是：第一， “被动执行” 。工作没有主动性，不推不动，小推小动，甚至是推也不动。在这里，我讲几个发生在其他省（市）的真实例子。例一：2003 年底，温家宝总理在考察时“突然中途下车” ，与重庆市云阳县人和镇龙泉村一位叫熊德明的农村妇女进行交谈。这位农妇的一句“实话”引起了总理的同情心。总理亲自帮她讨薪，她第二天就拿到了被拖欠的工钱（2000 元） 。同时， “农民工欠薪问题”由此也被提上了各级政府的公共议程。而熊德明也因此成了家喻户晓的人物，也因此获得了 2003 年度中央电视台经济年度人物社会公益奖。当时的颁奖词是这么说的：一位普通的农民，一个诚实的劳动者，她说了一句实话，让全社会都“听”到了。虽然她并不拥有多少财富，但她是亿万财富创造者中的一员。我们关注她，更关注她身后的 9 亿农民。是谁在执行“讨薪”的事？是温总理。从这一年后，农民工欠薪问题才得到比较好的解决，执行才相对主动一点而不至于那么被动。例二：2006 年 7 月，温家宝总理视察河
