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1、精品文档2016 全新精品资料-全新公文范文 -全程指导写作 独家原创 1 / 25做好乡镇换届工作作者：朱毅强来源：新农村2012 年第 08 期做好乡镇换届选举工作是建设好乡镇班子的重要环节，新时期、新形势下如何做好乡镇换届选举工作，已经成为基层党建工作的重要课题，更是加强党的领导的关键所在。因此，做好乡镇换届选举工作就要怀着对党对人民高度负责的态度，立足实际，把乡镇换届选举工作作为一项系统工程抓紧抓好，通过切实加强班子建设、队伍建设，为乡镇经济社会又好又快发展提供坚强有力的组织保证。乡镇政权是我国农村最基层的政权，是党和政府在农村工作的基础。只有建设一支高素质的农村干部队伍，特别是乡镇领
2、导干部队伍，才能为农村全面建设小康社会提供坚强的组织保证。2012 年，既是基层组织建设年，又是省市县乡四级集中换届年。做好乡镇换届工作，事关地方长远发展，事关百姓切身利益，具有十分重要的基础意义。从 1998 年开始，四川、广东、河南、山西等省的部分乡镇进行了乡镇领导换届选举方式改革的尝试，有力地推动了我国基层政权民主政治的发展。如今，在双马“大开发、大建设、大发展”的热土上换届选举工作显得更为重要，这就要求我们立足实际，结合双马镇近几届换届工作精品文档2016 全新精品资料-全新公文范文 -全程指导写作 独家原创 2 / 25的实际情况，切实加强对乡镇基层实践的研究和探索，创新“双马模式”
3、 ，不断发现新情况，提出新办法，解决新问题，使之不断完善和推广。一、夯实基础，扎实做好前期准备“凡事预则立，不预则废” 。换届选举工作作为一项系统工程，必须在氛围营造、政策培训、资料准备、现场布置等各方面到位的基础上，才能有效展开、一举成功。要强化宣传造势“精心营造选举氛围，选举推进才能事半功倍” 。加大宣传力度，要通过会议、报纸、电视、村务公开栏、政务公开栏等多种载体，运用横幅标语、致选民公开信、换届纪律告知书等多种形式，对涉及换届选举的相关政策知识及时向农民群众进行宣传，让广大党员干部群众熟悉选举工作的政策、法规、方法和步骤，为换届选举营造良好的舆论环境，制定并印发乡镇党委、人大、政府换届
4、工作流程图，出台做好区、镇人大代表选举工作指导性意见，明确每个步骤、阶段、环节的工作重点和注意事项，并专门进行讲解培训，让基层具体操作人员知道如何执行。要强化政策培训“政策培训深入人心，选举工作才能游刃有余。 ”要通过政策培训切实提升工作人员的素质水平，使每个工作人员都成为宣传、贯彻政策的行家里手。具体而言，可以从精品文档2016 全新精品资料-全新公文范文 -全程指导写作 独家原创 3 / 25三个方面强化政策培训：一是细化培训内容。细化乡镇党委、人大、政府换届工作流程图，出台做好区、镇人大代表选举工作指导性意见，明确每个步骤、阶段、环节的工作重点和注意事项。二是创新培训形式。充分发挥选调生
5、、大学生村官等年轻干部的作用，通过开展演讲比赛、有奖抢答赛等形式，卓有成效地开展培训工作。三是加强培训指导。借助市、区专业培训平台，培训一批通晓法规政策、熟知宣教技巧的业务骨干，并由业务骨干逐级开展业务培训，形成一个“横向到边，纵向到底”的培训网络，切实加强对村场社区的指导，深化培训效果。要强化资料准备“文件资料细致周全，选举部署才能纲举目张。 ”要落实文件资料的准备，要在三个方面予以加强：一是要加强文件资料准备工作的组织领导。成立大会资料领导小组，集中负责换届选举期间各项资料的准备。加大协调配合力度，形成以党政办为牵头，其他部门充分配合的大会资料工作组。二是要落实文件资料准备工作目标责任制。
6、要根据工作需要，制定统一的文件资料目录，按照先后顺序和重要程度对文件资料进行分类，在列好清单、明确目标责任的精品文档2016 全新精品资料-全新公文范文 -全程指导写作 独家原创 4 / 25基础上，分类准备，同步推进。三是要全面确保文件资料的品质。文件起草要求准确、无误，资料准备要求用心、细致，一定要出精品，体现出换届工作的严肃性和规范性。要强化现场布置“现场布置周密无误，选举会场才会井然有序。 ”要在选举现场布置工作上下足功夫、做足文章，充分贯彻“一切为了换届选举”的指导原则，真正做到注重细节、一丝不苟。要成立现场工作专项小组，对中心会场设置、投票站设置等进行细致、深入地研究，落实选举现场
7、的布置工作责任，保证选举任务的顺利完成。同时要创新重点环节的布置。例如，对主席台主持人、总监票人、监票人和计票人的位置进行科学布置，确保既方便管理，又符合程序、符合规律；在会场根据需要增加对候选人的简介，发放选民登记册等。二、 突出重点，全面加强党的领导中共 xx 市委关于做好 2011 年乡镇换届工作的实施意见各乡镇党委：按照中央、省委、市委的安排部署，我县乡镇领导班子要在今年进行换届。做好乡镇换届工作，是我县农村基层政权建设和基层组织建设的一件大事，关系到党的执政精品文档2016 全新精品资料-全新公文范文 -全程指导写作 独家原创 5 / 25能力建设和先进性建设，关系到“十二五”规划和
8、社会主义新农村建设的顺利实施。为做好这次乡镇换届工作，现提出如下实施意见：一、乡镇换届工作的指导思想和基本原则这次乡镇换届工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面落实党的十七大和十七届三中、四中、五中全会以及省委十二届八次、九次全会、市委二届十四次、十五次全会和县委十二届十四次全体会议精神，按照干部队伍“四化”方针和德才兼备、以德为先用人标准，大力选拔政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、善于做群众工作的优秀干部，努力把乡镇领导班子建设成为坚定贯彻党的理论和路线方针政策、善于领导科学发展的领导集体，为加快推进“富民强县、幸福家园”建设提供坚强
9、组织保证。做好这次乡镇换届工作，应遵循以下工作原则：必须坚持党的领导，充分发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，认真贯彻党管干部原则，确保换届选举工作的正确方向。必须坚持发扬民主，尊重和保障党员、选民和代表的民主权利，积极扩大有序政治参与。必须坚持严格依法按章办事，坚决维护法律和党章的严肃性和权威性，认真按精品文档2016 全新精品资料-全新公文范文 -全程指导写作 独家原创 6 / 25照法律法规和党内有关规定解决实际问题，保证换届选举工作平稳有序健康进行。二、认真做好代表的推选工作1、合理确定党代表规模和划定选举单位。党代表数原则上不超上一届。合理确定党代表的结构比例，乡镇党代会的名额
10、一般以 40 至 200 名为宜，具体操作时，党代表名额以 40 名为基数，党支部数在 30 个以下的，再按每 50 名党员增加 1 名代表；党支部数在 30 至 70 个的，每 40 名党员增加 1 名代表；党支部数在 70 个以上的，每 30 名党员增加 1 名代表；所辖基层党组织特别多、党员人数较多、经济较发达的乡镇，可适当增加代表名额。每个党支部一般要有一名代表。要根据本乡镇实际，一般以乡镇党委下属党总支或党支部为单位，合理划分选举单位。代表名额分配要科学合理，保证代表分布符合要求。2、严格党代表资格条件。注重从熟悉基层情况，具有较强履职意识、议事能力和联系党员群众能力，能够带头创先争
11、优的党员中产生代表。有以下五种情形之一的，不能推荐为代表候选人：近五年来因严重违纪受到党纪、政纪处分的；近五年来受到刑事处罚的，或有涉黑涉恶行为受到处理，或有涉嫌违纪违法犯罪正在立案处理的；组织、参与非正常集体上访的，或组织封建迷信活动、参加邪教活动等造成社会恶精品文档2016 全新精品资料-全新公文范文 -全程指导写作 独家原创 7 / 25劣影响的；近五年党员民主评议中，有被确定为不合格等次的；丧失行为能力的。各乡镇党委要成立党代表资格审查小组，加强对党代表产生程序和资格条件的审查，确保党代表的整体素质。对不符合程序的应责成原单位，重新进行选举；对不符合资格条件人员的，乡镇党委不予审批。3
12、、提高基层一线党代表比例。注意推荐一线工人、农民和专业技术人员中的先进模范。合理界定党代表身份，归类时要看其主要从事的职业和被社会公众接受的身份。乡镇机关、社区、经济组织、社会组织党员干部代表的比例一般不超过 60%。年龄 45 岁以下党员代表的比例不少于50%；妇女和少数民族代表的比例，一般不低于本乡镇妇女、少数民族党员占党员总数的比例。两新组织党代表，一般不少于两新党组织党员占本乡镇党员总数比例。乡镇党代表和人大代表一般不交叉。4、改进和完善党代表推选方式。全面推行“两推一选”办法，各选举单位要通过党员推荐和群众推荐相结合的方式，酝酿提出代表候选人推荐人选，经与乡镇党委沟通后，按照多于代表
13、分配名额 30%比例提出代表候选人初步人选，并在选举单位进行公示，公示时间一般为 3 天。未经选举单位党员群众推荐的，不得直接提名为代表候选人初步人选。各选举单位在广泛征求党员群众对初步人选意见的基精品文档2016 全新精品资料-全新公文范文 -全程指导写作 独家原创 8 / 25础上，召开支部委员会，按多于应选名额 20%的比例确定代表候选人预备人选，报乡镇党委审查同意后，召开党员大会选举产生代表，报乡镇党委审批。5、切实提高党代表履职能力。乡镇党代表选举产生后，在乡镇党代会召开之前，要认真组织新当选代表的任前培训，增强代表的履职意识和议事能力。要以乡镇党委换届为契机，建立健全乡镇党代表提案
14、、提议、调研考察、列席党内重要会议、学习培训等制度，组织开展党代表提案活动，拓宽代表发挥作用的渠道。乡镇人大代表的选举，要严格按照中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法 、 全国人民代表大会关于县以下人民代表大会代表直接选举的若干规定 、 中共中央转发中共全国人大常委会党组关于做好全国县乡两级人民代表大会换届选举工作的意见的通知 、 中共中央办公厅关于做好全国市、县、乡人大、政府和市、县政协换届选举有关工作的通知 、 浙江省县、乡两级人民代表大会代表选举实施细则等规定进行。要认真贯彻落实全国市县乡换届工作座谈会精神，建立健全人大代表选举工作领导机制，党委书记要亲自抓人大代表
15、选举工作，精心选配好选举委员会。建立健全人大代表候选人审查机制，保证候选人的素质。乡镇人大设立的代表精品文档2016 全新精品资料-全新公文范文 -全程指导写作 独家原创 9 / 25资格审查委员会应按要求认真做好资格审查工作。对政治上有明显问题的，道德品行差的，正在服刑的，有违纪违法行为正在接受处理的，宗族势力、宗教势力、黑恶势力的人员，以及丧失行为能力的，不能推荐为代表候选人。要进一步完善组织提名、推荐代表候选人工作程序，若有上述人员被推荐为代表候选人的，必须妥善做好工作，由推荐者及时撤回提名。三、起草审议好党代会报告1、精心组织起草报告。党委工作报告，是引领本乡镇“十二五”发展的纲领性文件。要
