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1、-1-南党发 201281 号关于印发南湖镇开展效能风暴行动实施方案的通知各村党支部、村委会、镇属各单位：南湖镇开展效能风暴行动实施方案已经镇党委、政府同意，现印发你们，请认真贯彻执行。二一二年六月二十二日主题词：党风廉政建设 效能风暴 实施方案 通知 南湖镇党政办公室 2012 年 6 月 22 日印（共印 55 份）-2-南湖镇开展效能风暴行动实施方案为了进一步加强机关和干部作风建设、密切党群干群关系，优化经济发展环境、推动经济跨越式发展，加快城乡一体化进程，根据庄浪县各级机关开展效能风暴行动实施方案，结合我镇实际，提出如下实施方案：一、总体要求坚持以“三个代表 ”重要思想和科学 发展 观
2、为指导，认真贯彻落实省十二次党代会、市三次党代会和镇十五次党代会精神，以解决制约效能方面的突出问题为切入点，以实施好省、市县部署的“ 行政审批制度改革、公共资源配置市 场化改革、优化政务环境、规范行政执法行为、提升工作效率等“五大攻坚战” 为突破口，深入开展效能风暴专项行动。把效能风暴行动、廉政风险防控工作与我县正在开展的县委权力公开透明运行试点工作相结合、两促进。进一步促使各级机关作风大转变、服务质效大提升、发展环境更优化、干群关系更密切，为深入推动全镇经济转型跨越发展、社会和谐稳定发展提供有力保障。 二、基本原则（一）坚持围绕中心，服务大局原则。始终坚持发展第一要务不动摇，突出跨越式发展这
3、个主题，着力打造“农业产业大镇、工业经济强镇、商贸物流重镇、生态文化名镇”，努力在产业开发、新农村建设、小城镇建设、招商引资、民生改善等方面取得新突破，以效能风暴行动的实际成效服务、保障和促进全镇经-3-济社会跨越式发展。（二）坚持重点突破，整体推进原则。立足当前，着眼长远，抓住关键，主攻难点，重点突破。把开展效能风暴行动融入全镇农业和农村各项重点工作，同谋划、同部署、同推进，相互带动，相互促进，发挥整体效应。（三）坚持提速增效，创质创优原则。坚决整治慵懒散慢现象，坚决整治中梗阻塞问题，坚决整治不作为乱作为行为，破除一切不利于加快发展的思想观念和体制机制。强化服务开放、服务发展、服务基层的工作
4、热情，营造一心谋事、扎实干事、能够成事的干事创业氛围，实现办事提速增效、服务创质创优。（四）坚持集中整治，长期坚持原则。深入查找和分析影响效能的深层次机制制度方面的问题和原因，集中力量进行专项整治。总结有效做法和经验，建立长效机制，把效能建设作为一项长期任务，持之以恒，常抓不懈，充分发挥效能风暴行动推动机关效能建设的基础性和长期性效应。三、总体目标通过大力实施效能风暴行动，实现政府职能快速转变，服务环境不断优化，工作效率明显提高，干部作风明显改善，为民服务意识不断增强，群众满意度明显提升，慵懒散慢、中梗阻塞、不作为乱作为行为得到有效遏制，预防腐败能力和反腐倡廉建设制度化、科学化水平显著提高的目
5、的，初步建立起效能建设的长效机制，形成人人讲效能、处处创效能、事事高效能的良好发展氛围。-4-四、重点任务（一）打好优化政务环境攻坚战1、推进惠农服务大厅规范化建设。进一步规范运行模式、办理事项和服务行为，制定出惠农服务大厅管理规范、服务质量规范、基础设施建设规范等标准，印制悬挂管理制度、办事指南、服务承诺和工作流程图，打造政府面向社会公众的综合服务平台，确保其发挥最大作用。2、加强电子政务和电子监察系统建设。充分运用现代信息技术，提高办公效率,优化发展环境，运用“制度+科技”的办法，强化对机关干部工作效率、管理制度遵照执行情况的动态监控，进一步完善规范电子监察系统建设，切实发挥好电子监察系统
6、监督作用。3、深入推进党务、政务公开体系建设。进一步完善“南湖镇人民政府网” ，建立完善 “党务、政务公开 专栏 ”，制定信息发布规则，建立信息检索平台，提供“一站式 ”综 合检索服务，各村委会、镇属各单位要按照文件要求，完成信息录入等全部工作任务，确保工作的时效和成果。（二）打好提升工作效率攻坚战1、强化制度约束。严格落实执行南湖镇机关干部管理制度，重点落实机关干部考勤、请销假、公务用车等制度，定期不定期进行抽查并通报结果。全面推行岗位责任制、首问负责制、服务承诺制、限时办结制、一次性告知制、离岗告示制、失职追究制等七项制度。-5-2、加强教育监督。采取多种形式持续开展专题教育、示范教育和警
7、示教育，健全完善内部考核、激励、监督和风险防控机制。组织开展读一本廉政书籍、写一篇廉政文章、开展一次廉政演讲、组织一场廉政知识竞赛的“四个一 ”活 动，参加或举办 2-3次与党风廉政建设相关的文艺演出和文艺汇演，以寓教于乐的方式，增强廉政教育的效果，形成反腐倡廉教育“大宣教” 格局。3、开展廉政风险防控机制建设。认真贯彻落实庄浪县全面推进廉政风险防控工作会议精神，进一步健全组织，加强领导，分阶段抓好任务落实。核定权利事项，制定工作流程，针对确定的管理和服务事项，采取自上而下、自下而上和内外结合的方式，通过自己找、领导提、群众帮、集体定等形式，全面查找岗位职责、业务流程、制度机制等环节可能存在的
8、廉政风险。有针对性地制定并落实前期预防、中期监控、后期处置、长效机制建设等措施，着力构建以岗位为点、以程序为线、以制度为面的防控管理机制，逐步形成权责清晰、流程规范、风险明确、措施有力、制度管用、预警及时的廉政风险防控体系。4、规范权力运行。加强领导班子重要决策、重要项目安排和大额度资金使用等重大事项决策的风险防控和监督管理，规范决策的程序、执行、监督及责任追究。5、解决突出问题。采取多种措施出重拳、下猛药，结合明察暗访、民主评议，坚决整治庸懒散慢、中梗阻塞、不作为乱作为等行为。重点治理机关干部精神不振，出工不出力，迟到早退，脱岗走读；工作时间玩电脑游戏、炒股、办私事；创新意识不强，-6-思想
9、僵化，解决问题的能力不强；工作责任心差，粗心大意、敷衍应付；服务态度冷漠、人难找、门难进、脸难看、事难办等问题，努力提高服务开放、服务发展、服务基层的工作热情。.6、开展民主评议。扎实开展民主评议政风行风工作，严格评议程序，认真查找问题，强化整改措施，切实提高政府工作效率和服务质量。设立监督电话、电子邮箱等监督平台，全面做好政风行风评议监督。7、推动工作落实。围绕镇党委、政府重点工作，按照年初签订的各项目标责任书，严格落实目标责任制，层层细化分解任务，靠实工作责任，主要领导亲自抓，一级抓一级、层层抓落实，事事有回应。明确责任分工，各村、各镇属单位要形成各负其责、通力合作的工作运行机制，切实推动
10、各项任务落到实处。8、狠抓项目落实。牢固树立“发展至上,投资为本；投资至上,项目为本；项目至上,落地为本”的理念 ,把项目建设做为最核心、最重要、最紧迫的头等大事，举全镇之力，千方百计抓招商，抓投资、抓开工、抓进度、抓落地，全力推进今年实施的 9 项重点典型工作。继续落实重大项目领导包挂公示制度，切实做到服务零距离、落实零障碍、工作零差错，努力打造宽松优惠、诚实守信、优质高效、安全和谐的项目发展环境。五、实施步骤全镇效能风暴行动总体上安排7 个月时间，从2012年6 月21 日开始至12 月31 日结束，分4 个阶段进行：（一）广泛动员，全面安排部署（6 月 21 日6 月 25 日）。-7-
11、各党支、村委会要召开动员大会，全面启动效能风暴行动。（二）查摆问题，制定整改方案(6 月 26 日7 月 10 日) 。镇机关、各党支部、村委会要对照实施方案，通过召开专题民主生活会、座谈会、走访群众、问卷调查、发放征求意见表等形式，广泛征求意见和建议，梳理归纳后制订切实可行的整改方案，提出有效整改措施，明确整改时限和整改责任，并进行公示，自觉接受群众监督。7 月 8 日前将整改方案报镇党政综合办公室。（三）整体推进，狠抓任务落实（7 月 11 日11 月 30 日）。镇机关、各党支部、村委会要严格按照实施方案的工作部署，在深入调研、广泛征求意见的基础上，制定详细具体、切实可行的工作计划，把每
12、一项任务目标化、措施化、具体化，倒排工期，明确质量要求和完成时限，靠实责任人，采取有力措施，认真组织实施，全面推进各项重点工作任务的落实。（四）评价考核，全面回顾总结（12 月 1 日12 月 31 日）。各党支部、村委会、镇属各单位年度工作评价采取自我评价和镇党委、政府考核相结合的方式进行。12 月 10 日前开展“回头看” 活 动， 对落实年度重点工作情况和整改任务情况进行自我评价，形成书面材料于 2012 年 12 月 15 日前报镇党政综合办公室。由镇党委、政府对各党支部、村委会作风和工作效能全面进行考核，结果纳入年终考核评价体系。六、保障措施（一）健全领导体制，靠实工作责任。为加强对
13、开展效能风暴行动的组织领导，成立镇效能风暴行动协调推进领导小组，-8-坚持“党委、政府 统 一领导，协调推进领导小组牵头抓总，各党支部、村委会组织实施，广大干部积极参与”的领导体制和工作机制，党政主要领导是开展效能风暴行动的第一责任人，对全镇开展效能风暴行动负总责，亲自部署重要工作、亲自过问重大问题、亲自协调重点环节。镇效能风暴协调推进领导小组具体负责效能风暴行动的组织实施、协调指导、督促检查和纪律保障等工作，确保效能风暴行动在镇党委、镇政府的统一领导下扎实有序工作。各党支部、村委会要按照统一领导、分级负责的原则，根据实际情况，把任务和责任落实到具体人员，建立健全责任体系，切实做到分级负责、协
14、调配合、齐抓共管。（二）创新检查机制，强化责任追究。采取专项督查和明察暗访等方式，对镇机关、各党支部、村委会开展效能风暴行动情况进行定期不定期的检查。在南湖镇人民政府网设立互动平台，及时掌握广大群众对效能工作的意见建议。建立健全效能问责机制和办法，严格执行南湖镇机关干部管理制度、党政领导干部问责和行政过错责任追究等有关规定，对违反制度、违反规定的行为，采取公开通报、诫勉谈话等措施，责令限期整改，并按照组织处理、纪律处分和法律手段相结合的方式，根据问题严重性和整改落实情况进行处理，严肃追究主要责任人及相关责任人的责任，切实增强效能风暴行动的震慑力。（三）健全考核机制，确保工作实效。将落实全镇重点
15、工作成效作为衡量和检验效能风暴行动是否取得成效的重要标准，把开展效能风暴情况作为党风廉政建设责任制考核和机关干部-9-年终考核的重要内容，与业务工作同考核，与干部评先选优、奖励惩处挂钩。建立约谈警示制度，对年终考核排名靠后的干部，进行谈话或内部通报，对连续 3 年年终考核排名靠后的干部，要求限期调离。（四）建立长效机制，推动廉政建设。把开展效能风暴行动与联村联户，为民富民行动、基层组织建设年活动有机结合起来，找准切入点，融入党风廉政建设和反腐败工作之中，及时总结开展效能风暴行动的有效措施和成功经验，升华为管长远、提效能的长效制度机制，推动机关效能建设常态化、规范化，使效能风暴行动以制度的形式长期固定下来，作为全面推进党风廉政建设和反腐败工作的一项常规工作，长期坚持，一抓到底。
