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1、1丰宁满族自治县2011 年节能减排工作实施方案为贯彻落实国家和省、市有关节能减排文件精神，落实县委第六次党代会提出的打造山水园林中等城市、打造文化旅游与绿色产业高度融合的国际旅游名县的目标要求，根据十二五省、市节能规划、综合性实施方案以及 2011 年节能工作要点，全面完成各项节能减排目标任务，特制定本实施方案：一、2011 年节能目标2011 年省下达我县节能工作目标是：单位 GDP 能耗同比下降4.14%，达到 1.232 吨标准煤/万元；节能建筑占比提高两个百分点，达到 15.38%；全社会节能量达到 3.45 万吨标准煤。市下达我县节能工作目标是：2011 年单位 GDP 能耗同比下
2、降 4.1%；单位 GDP 二氧化碳排放量降低 4.1%；前三季度规上工业能源消耗耗控制指标：二、工作原则（一）产业结构调整优化。通过调整产业结构、产品结构和能源结构，淘汰能耗高、污染重、效率低劣势企业，加强资源整合力度，加快形成服务经济为主的产业结构，大力发展现代服务业和以高新技术产业为主的精细化工业，形成节约型、生态型城区的产业结构。（二）资源节约环境保护。把节能减排贯穿于生产、消费等各个环节，坚持节约与开发并重、节约优先、生态环境保护原则，积极探索资源消耗减量化、资源利用循环化的有效途径，切实提高能源资源2综合利用效率，加快形成节约型、生态型城区的生产方式和消费模式。（三）增强意识共同参
3、与。在全社会树立节能减排意识、营造良好的节能减排文化氛围。广泛开展丰富多样的节能减排宣传和教育培训，树立政府带头，全社会积极参与的节能减排新风尚，形成以政府为主导、企业为主体、全社会共同参与的强有力的节能减排工作格局。三、重点领域节能（一）工业领域。以推进“两高” 行业节能减排 为重点，以深化对标行动为抓手，以加强节 能减排技术改造为 手段，发展循环经济，推行清洁生产，努力降低 单位产品能耗和污 染排放强度，力争规模以上工业增加值能耗比上年下降 5%，全县 工业行业主要污染物排放强度下降 5%。（二）建筑领域。以提高节能建筑比重为目标，加强新建建筑闭合式监管，全县新建建筑 节能强制性标准执 行
4、率达到目的 100%；推进既有居住建筑供热计 量及节能改造，完成 热计量改造的既有居住建筑和新竣工建筑，实 行供热计量收费。（三）交通运输领域。推进节能型综合交通运输体系建设，构建节能、高效运输网络；优 先发展公共交通，从来控制各 类新增运力，客车实载率低于 70%的 线路不得投放新运力； 组织开展甩挂运输试点；加强道路运输车辆燃料消耗量 检测和监 督管理，严格执行车辆燃料消耗量限值标准；加快淘汰老旧 营运汽车 及黄标车，鼓励使用节能和新能源车辆。3（四）农业领域。推广农机维修十大节能减排技术，完善农机维修服务网络，力争全县农 机修造系统柴油等主工能源消耗指 标比上年减少 5%；以集 约化养殖
5、 场和养殖小区为 重点，加快建设养殖场沼气和畜禽养殖粪便资 源利用工程，推进人畜 粪便、生活垃圾等向肥料、饲料、燃料转化；推行 农村生活污染源排放控制，落 实“以奖促治” 、“以奖 代补”等措施。（五）商务领域。建设节能高效的现代流通体系，力争批发零售业万元营业额能源消耗降低 3%；推广节能、 节水、节材型产品和技术，抓好商贸企业节能减排技 术改造；发挥流通服 务业对消费行为的引导作用，在超市、商场 等场所流通能耗率比上年降低 3%。提高机动车燃油品质。（六）公共机构。做好我县公共机构节能“十二五” 规划编制工作；开展全县节约型公共机构示范 单位创建活 动；进一步完善我县公共机构能源消耗定额指
6、 标标准；推进合同能源管理 项目试点，实施既有建筑节能改造；完善 公共机构建设项 目节能评估和审查实施细则和公共机构采购节 能产品、设备审核 实施细则等制度，并组织实施。开展公共机构 节能行动，全县公共机构能耗比上年下降2.5%。四、落实七项措施（一）严格实行能耗、电耗双控制。根据市工信局下达我县规上工业能耗总量控制指标（9 月份能耗指标是 5000 吨标准煤，第四季度尚未下达）和市发改委按月下达我县的全社会用电量控制指标（尚未下达），逐月分解下达到规模以上工业企业和乡镇等有关行业和部门，4对完不成月度控制指标的单位提出黄牌警告，同时对超出指标部分的能耗、电耗量在下月指标中核减。县统计局负责统
7、计测算每个月万元GDP 电耗增速及 单位 GDP 能耗下降率，并把分析报告及时上报县政府办和县节能减排办公室。从 10 月 10 日起，县供电公司明确责任领导和具体责任人，按照县政府办要求，随时提供全社会各行业耗电量，并根据用电指标及时预警。（二）实施倒逼机制加快结构调整步伐。县政府按照耗能量、排污量及税收贡献率大小等情况对企业进行排队，结合节能减排指标完成情况，适时采取必要限制措施。结合当前冶金矿产品生产经营秩序专项治理活动，严格市场准入，打击非法经营活动，加快推进矿产资源整合工作。县政府办将根据全县企业情况，制定全县企业停限产预案并适时启动，以确保完成全年节能减排任务。（三）严控“两高”行
8、业过快增长。除国家、省、市政府审批的重大项目外，对高耗能项目、高污染项目一律不准审批新建。对没有进行节能评估审查的违规已建项目和在建项目，由县节能减排办公室负责全面清理；对没有通过电力准供审批而私自用电的企业，由县电力管理办公室负责全面清查，县政府责令停止建设或生产，金融机构一律不得发放贷款，电力部门一律不得供电，供水部门一律不得供水。（四）加强专项督查。10 月份，组织县发改、环保、监察、工信、统计、住建、农牧、公安、商务、交通等部门开展各行业节能减排目标完成和工作措施落实情况专项督查，重点检查各行业落实节能减排目标、制定实施方案、谋划实施重大项目等工作进展情况，对目标完成进度滞后且工作措施
9、不落实的单位在全县予以通报。（五）加快实施一批重点项目。我县要对列入省、市、县计划的节能减排重点项目进行对账式调度，逐月通报项目进展情况，协调解决存在问题，力促所有项目按要求时间建成投运。此外，再谋划一批“短、5平、快”项 目，力争年底前竣工投运， 贡献更多的节能减排量。（六）严格实施能耗限额标准管理。组织节能监察机构，对我县重点用能企业开展节能监察。对企业单位产品（工序）能耗超过限额标准一倍以上的，超过部分电量每千瓦时加价 0.3 元；超过限额标准且未达到一倍的，超过部分电量每千瓦时加价 0.1 元。（七）确保环保治污设施稳定运行一是加强对建成投运污染治理设施重点项目的监督管理。确保“十一五
10、” 期 间投运的京北热力工程有限公司脱硫除尘设施及进、出口在线监测及 DCS 系统稳定达标运行，数据储存并准确传输；清源污水处理有限公司污水处理设施稳定达标运行，进、出口在线监测及 DCS系统数据储存并准确传输。并进一步完善减排管理台帐和档案，保证数据记录的准确，运行记录符合相关要求，管理制度得到进一步完善。二是确保中兴农牧奶牛养殖场、龙腾奶牛养殖小区的沼气池项目；兴旺养殖奶牛场、高喜强奶牛养殖场的堆肥项目等减排工程按期完成并投入使用。三是确保垃圾填埋场渗滤液处理系统建成并投入使用。完成省、市下达的化学需氧量、氨氮减排任务。五、保障措施(一) 成立机构、加强领导、落实责任。调整县节能减排工作领
11、导小组，办公室设在工业和信息化局，主要负责研究制定、落实全县节能减排工作规划和工作计划，分解工作目标任务，落实重点任务，监督考核全县节能减排工作完成情况。研究制定、落实节能减排配套政策并提供政策咨询服务，协调推进全县节能减排工作。建立健全项目节能评估审查制度，并承担领导小组的日常工作。六大节能领域主管部门和各乡镇政府在普遍建立节能减排工作领导小组的同时，加强对节能减排工作的组织领导，制定适合本单位的实施方案并抓好落实。6(二)加大投入力度。一是积极争取国家、省资金支持。抓住国家、省加大节能减排投入力度的机遇，全力争取国家、省节能减排资金支持。县级每年财政预算中要安排一定的资金保证节能工作的开展
12、，并逐年递增。二是拓宽融资渠道。银行业金融机构遵循授信原则，加大对循环经济、节能减排、环境保护项目的信贷支持，重点支持燃煤锅炉改造、县城集中供热、污水处理、垃圾处理等节能减排工程。鼓励和支持企业引进国内外有实力的、知名的大集团、大公司的资金和技术，实施合同能源管理、清洁发展机制项目，拓宽融资途径。(三)实施目标考核。一是实行政府问责制。乡镇政府和部门对本单位的节能减排工作负总责，一把手是第一责任人。要把节能减排指标纳入单位和领导干部的综合评价体系。将该项工作列为重点督考内容，各有关部门根据节能减排工作任务分解表中明确的自身职责，认真抓好落实，对因工作不力出现的问题，依据有关规定追究各级领导以及
13、具体责任人责任。二是建立企业约束制度。落实企业目标责任和节能减排第一责任人制度。凡与政府签订节能减排目标责任书的企业，必须确保完成目标。对不能按时完成目标任务的企业，予以通报和经济处罚，取消国家各项减免等扶优措施和税收优惠政策，对新建高耗能项目和新增工业用地暂停核准和审批。对严重违反国家产业政策、擅自建设和生产的企业，区分不同情况，采取取缔关停、经济处罚、新闻曝光、控制信贷等制裁措施，直至追究企业主要负责人的法律责任。7(四) 密切配合、协调联动，共同推进节能减排工作。乡镇和部门要抓好目标任务的分解落实和组织实施，加强指导和监督；环保、建设、交通、商务、农业等领导小组成员单位要研究制定本行业“ 十二五 ”节能减排工作的具体方案，抓好 组织实施；统计部门要加强数据统计工作，提高统计的时效性和合理性，及时与领导小组成员单位沟通和会商；纪检、监察部门要对不认真履行节能减排职责造成严重后果的有关单位和负责人进行责任追究；电力部门要对被依法关闭的企业和停产治理企业采取停电或限电措施；财政、国税、地税等部门要研究建立有利于节能减排的利益导向机制。附：1、 节能减排工作领导小组成员名单2、2011 年节能工作任务分解表3、2011 年减排工作任务分解表二一一年十月七日
