《新农村集镇建设研究论文精选》由会员分享，可在线阅读，更多相关《新农村集镇建设研究论文精选（15页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、精品文档2016 全新精品资料-全新公文范文 -全程指导写作 独家原创 1 / 15新农村集镇建设研究论文新农村集镇建设研究论文在城市化快速发展的进程中，乡村集镇建设逐渐成为实现城乡一体化、农村城市化的重要突破口，它不仅对缩小城乡差距、统筹城乡协调发展、促进生产要素集聚、实现农村可持续发展产生着现实而深远的影响，更成为一个地区经济发展程度的重要标志和共同迈向小康目标的必由之路。近年来，*正着力打造“宜居畅通生态诚信和谐*” ，县委、政府始终坚持把城镇化建设摆在推进城乡发展的突出位置，长远规划、统筹兼顾，从实施重点集镇建设带动乡村集镇建设入手，将乡村集镇建设作为“十二五”期间的工作重点之一，突破
2、基础设施滞后的瓶颈，逐步改善城乡面貌和人居环境。一、乡村集镇建设和管理的地位和作用乡村集镇作为城镇体系中数量最大的群体，随着大中城市发展的局限，工农两大产业间的利益失衡、城市经济和农村经济桥梁的阻塞、农产品市场空间范围的缩小、农民相对和绝对收入水平的降低，使处于城市之末、农村之首的乡村集镇成为推进城乡统筹发展的有效途径。乡村集镇的建设和发展，无疑是繁荣农村经济和解决一个地区农业、农村、农民这一根本问题的重大战略举措。精品文档2016 全新精品资料-全新公文范文 -全程指导写作 独家原创 2 / 15（一）提升形象，发挥乡村窗口的作用。一个城市中心的发展空间终归有限，而仅仅只注重城市中心的发展，
3、也会导致区域整体形象的大幅度下降。由此，依托县域乡镇独特的人文风俗、历史底蕴及地理优势，结合自然环境、资源条件、现实状况和未来发展，统筹兼顾、合理布局、准确定位、寻求突破。如我县正着力把牛街打造成为集特色建筑和传统风貌于一体的“千年驿镇” ；把*建成独具苗族文化特色的北大门窗口型集镇；把树林建成以*文化为主要特色的南大门窗口型集镇；挖掘集镇内涵，彰显集镇特色，以开拓农村广阔市场为着力点，积极展示县域整体形象，充分发挥乡村集镇窗口的作用。（二）它是城镇化建设推进的重要举措。城乡分割的二元经济社会结构是城镇化长期滞后的主要原因，尽管国家近年对户籍、住房、医疗、教育等制度有所调整，但由于过份强调农民
4、离乡不离土，加上农村人口居住的过度分散、农村劳动力盲目流动、城镇建设无序发展，使农村基础设施建设增加了困难、教育难以推进、劳动力素质难以提高、公共设施单位利用率极低、各种生产要素难以产生聚集效益，客观上严重影响了城镇化的进程。加快乡村集镇的建设和发展，解决影响农村持续发展的桎梏，融合城乡发展，避免大城市过度发展而带来的交通拥挤，供水、供电受限，垃圾处理压力增大等诸多问题，积极营造农村精品文档2016 全新精品资料-全新公文范文 -全程指导写作 独家原创 3 / 15和城市“双赢”格局。（三）它是改善农村群众生活质量的主要途径。在解决好农村群众的衣、食、住、行等生存必备要素外，集中的文化、教育、
5、科技、卫生、体育、信息和服务事业成为衡量百姓生活质量的重要指标，而乡村集镇的建设和发展，恰好成为解决这一重要指标的突破口。要全面实现小康社会包括社会结构、经济发展水平、人口素质、生活质量、社会分配结构、社会秩序等多方面的内容和目标任务，重点难点在农村，乡村集镇建设不仅可以改善“农村穷、农业弱、农民苦”的现状，实现城乡人口、政治、经济、文明的“四个融合” ，而且主要是改变农村社会结构、产业结构、就业结构、劳动力结构，为农村实现小康提供物质基础，推动农村精神文明建设，提高农民生活质量，从而推动农村小康的全面实现。（四）它是拉动农村经济社会发展的重要基础。现今农业经营缺乏规模，农业生产成本不断上升，
6、经济效益日益降低。因此，增加农民收入需要转变思路，探索新途径。当前最现实的选择就是加快农村城镇化进程，把部分农民转变成市民，通过减少农民的办法增加农民收入。这样，一方面，农民转移到城镇成为市民后，彻底割断了同土地的“脐带” ，耕地可以向种田能手集中，从而扩大农户的经营规模，提高生产效率，增加农民收入；另一方面，集镇精品文档2016 全新精品资料-全新公文范文 -全程指导写作 独家原创 4 / 15是现代文明的载体，是人流、物流、商流、信息流的中心，是农副产品流通的集散地、是农民走向市场的桥头堡、镇企业发展的主战场、是新观念、新技术、新信息的辐射源，大力发展乡村集镇，可以促进乡镇企业尤其是第三产
7、业的发展，为农村剩余劳动力转移提供了广阔的就业空间，缓解了农村人口压力与土地承载力之间的矛盾。各种市场中介组织和农村社会化服务组织得到促进和发展，直接带动了当地粮、棉、油、林、果、茶、烟、水产等农副产品生产的发展，从而拉动农村经济社会发展，为破除城乡二元结构，构建城乡经济社会发展一体化体制机制打下重要的基础。（五）它是农村物质、文化交流的主要平台。农村物质文化的贫瘠是是推进农村经济社会发展最大的软肋，农村文化基础设施比较落后、乡风文明建设主劳力缺失、农村人文素质的大幅度下降、农村精神文化生活的匮乏和卫生习惯的落后是迫切需要一个平台解决的眉梢问题，没有一个稳定的社会环境系统，经济发展就不能有效带
8、动社会整体地进步。乡村集镇的建设和发展，为农民建设和组织更多更好的精神文化场所及活动提供了绝好的聚会交流载体，使广大农民从物质上和精神上都能成为新型农民，且随着经济社会的快速发展和新农村建设的步步深入，在广大农民的物质生活水平得到了提高的同时，社会就业方式、精品文档2016 全新精品资料-全新公文范文 -全程指导写作 独家原创 5 / 15经营方式和思想观念、生活理念都发生了深刻变化，聚集居住、和谐的人际关系、丰富的精神生活的追求成为农民追求新生活的内在需求和迫切需要，发展乡村集镇，提供交流平台势在必行。（六）它是农村与外界联系的桥梁和纽带。随着旅游业的迅速发展，现代乡村特色旅游成为农村与外界
9、联系的桥梁和纽带，也成为造福一方百姓的良好发展机遇。将乡村旅游开发要与乡村集镇建设相结合，充分利用乡村的优美景观、特色建筑、特色文化等资源，附加农副产品的深加工、旅游纪念品的生产等，以发展生态旅游、文化旅游和休闲旅游为重点，吸引城市的资金及人才向农村流动，推进农村经济结构调整和经济增长方式的转变，真正体现“城市反哺农村”的方针。乡村集镇是迎接城乡经济发展的桥头堡，如*正全力推进开发的小草坝省级风景区、乌蒙回旋战纪念馆、花溪温泉溶洞、牛街千年驿镇和海子坪竹海等旅游资源，正是结合特色集镇的打造，使之成为一个开放性窗口，紧紧抓紧外界联系的这根纽带，把农村、城市乃至全国各地联结一体。二、乡村集镇建设和
10、管理的现状及不足乡镇集镇是联结城市和乡村的桥梁，是实现农村城镇化的重要载体。抓好乡镇集镇建设和管理是实现城乡统筹发展，加快城镇化建设进程，全面建设小康社会的一项重精品文档2016 全新精品资料-全新公文范文 -全程指导写作 独家原创 6 / 15要工程。但在集镇建设中，由于认识不到位、基础设施不全、投资严重不足、政策环境欠佳、缺乏产业支撑和区域特色、技术力量薄弱、管理水平滞后，导致在乡村集镇建设和管理中面临诸多问题和矛盾。（一）对乡村集镇的建设认识不够，重视不够。集镇建设是镇域经济发展的推进器，是地方政府的主要职责，也是一项长期的历史任务。当前，对集镇建设的概念认识不足，把集镇建设理解为一次短
11、期运动，或简单理解为推进农村城市化，存在忽略集镇特色内涵、缺乏科学规划、盲目大拆大建、重表面轻实用、客观条件和建设目标脱节、政府主导与农民主体的关系不清等认识误区。特别是部分集镇建设缺乏科学合理的规划作指导，没能坚持“城镇要建设，规划要先行”的方针，带有一定的随意性，盲目追求“高、大、新、全” ，从而导致集镇建设摊子铺得过大、布局零乱、乱修乱建、土地配置失当、功能分区不明显等现象。城镇规划布局的不合理，经济与生态环境发展的不协调，从而对集镇的后续发展影响较大。（二）集镇建设资金严重不足。集镇建设离不开资金的投入，但投资不足，体制不顺，集镇建设技术力量薄弱，是目前乡村集镇建设面临的普遍问题。靠财
12、政投资，县级本身财力非常有限，难以拿出资金引导集镇建设；靠土地生财，有待于给予更优惠的政策扶持；靠银行贷款，银行精品文档2016 全新精品资料-全新公文范文 -全程指导写作 独家原创 7 / 15怕担风险，对集镇建设放贷较少，运用市场化拓展融资投资渠道不畅，特别是建设用地征用成本过高、征地涉及矛盾多、异地搬迁困难多、调处的难度大，造成基础设施建设欠帐越来越多。已建成的集镇缺乏产业支撑和区域特色，发展程度不高、总体规模偏小、产业支撑不够、辐射作用较弱、门面使用率低和资源闲置，对转移农村剩余劳动力和提升农村经济没有特别明显的作用，经济发展水平不够快、不够优，严重束缚了乡村集镇建设和管理的良性推进。
13、（三）乡村集镇的管理没能形成长效机制。加强集镇管理是适应社会经济发展和文化进程需要，是提高集镇形象和品位、改善人民群众生活质量的重要举措，是形势发展的需要和人民群众的迫切愿望。当前，在集镇的管理上广泛存在重建设轻管理、重经济轻服务等管理机制不顺的现象，特别是管理机构和队伍的缺失、综合执法力度的弱化、责任考评制度的虚设等严重现实问题，使乡村集镇缺乏制度化、规范化、法制化的管理。在集镇环境管理人员的编制远不能满足集镇环境管理的需要的形势下，乡村集镇化的发展，生活垃圾、废气、污水等废弃物排放的增加，加之对生态环境效益的忽视和环境基础设施不健全，管理长效机制的缺失不同程度上影响了已建集镇的持续健康发展
14、，严重影响了集镇形象。精品文档2016 全新精品资料-全新公文范文 -全程指导写作 独家原创 8 / 15（四）乡村集镇公共设施配套落后。基础设施建设是集镇建设的核心内容之一。当前，在乡村集镇的建设中，交通运输、桥梁、水利及城市供排水供气、供电设施和教育、科技、医疗卫生、体育、文化等公共生活服务设施不健全。大多数乡村集镇无排水设施、无休闲活动场所、无公共停车场、无农贸市场、无公共厕所和无垃圾处理设施，道路交通不畅、绿化程度不高、道路硬化亮化程度不够、乱挖滥种现象严重、管道线路纵横等严重制约了集镇的健康持续发展。集镇功能不完备，加之政策环境欠缺，管理水平滞后，特别是建设用地征用难度大、成本高，管
15、理队伍不稳定，导致集镇等脏、乱、差现象突出。三、关于乡村集镇建设和管理的思考现代集镇建设与管理,不是一个简单的行业建设与管理问题,而是一个集镇现代文明和经济发展程度的外在体现,是一个政府作为、集镇生产力发展水平、居民素质的一个外在标志,它的意义已经超过了本身的工作范畴。一个功能完备的集镇，应该是一定区域内乡村的工业商业和服务业、交通运输、财政金融、通讯信息、科技教育和政治文化的“中心” ，不是简单的商品交换集合地。对此,乡村集镇建设和管理必须坚持建管并重，逐步走规范化、有序化的轨道,才能不断提高乡村集镇的品位。精品文档2016 全新精品资料-全新公文范文 -全程指导写作 独家原创 9 / 15（一）高水平领导好集镇建设。
