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1、教師法修正草案壹 、 修 法 說 明 ： 教師法（以下簡稱本法）自八十四年八月九日公布施行以來，對提昇教師專業地位、帶動教師積極參與校務有正面功能，對學校封閉威權之體制，也產生結構性的調整。但是，不可避免的，本法之施行也產生許多問題，並影響教育品質的提昇。所以，本法之修正已是全民的共識。本修正案修正方向，對於現行條文立法成效良好者，予以維持並加以補強對於有理想性但實施有問題之條文規定提出檢討修正，使更務實具有可行性對實施有困難之規定，加以改正，總計新增修正後共五十個條文。其中對教師評審委員會組織有結構性調整，對教師解聘、停聘及不續聘有層次性的改變，對教師聘任制度有周延的配套方案，對教師權利義務
2、有新的建置，對教師進修評鑑制度有前瞻性的規劃，對教師組織及任務有完整的考慮，另對教師申訴有位階及功能的定位。本修正案於修訂之際，同時亦將教育人員任用條例中有關教師資格及任用方式移至本法中訂定另外，本修正案中有關高級中等以下學校教師資格之取得、實習等條文，因為在師資培育法中已有明確規定，故與予刪除。對於湯金全、江綺雯、張川田、黃義交委員等已交付審查之修正條文，其修正條文精神與本修正案相符者，都予以採納或做文字修正。所以本修正案條文已全面檢討修正，以求最完整之架構，重新建立有理想性又務實的教師法。貳 、 修 正 要 點 ： 一、總則部分： （一）明確釐清本法的規範範圍：本法第二條原只有聘任一詞，本
3、修正案明確增訂包含解聘、停聘、不續聘之行為亦在本法之範圍內。另為使其他法律補本法之不足，特別增訂：本法未規定者，適用其他法令規定。（第二條） （二）擴大適用對象範圍：本法於公立幼稚園及財團法人登記之私立幼稚園專任教師准用之本法第三十六條，本修正案修正為適用之對於軍警學校之教師是否適用，本法規定並不明確，而生疑義，為解決軍警學校教師定位之問題，故於本修正案增列軍警學校文職專任教師，亦納入本法之適用範圍。（第三條） 二、教師資格及審定與分級部分： （一）高級中等以下學校及幼稚園教師資格之取得，依師資培育法規定辦理。本修正案不再訂定規範，以免與師資培育法扞格。（第四條） （二）專科以上學校教師聘任升
4、等資格審查由教育人員任用條例移至本修正案訂定審定分初審及複審二階段，分別由學校及中央主管教育行政機關行之教師經初審合格，由學校報請中央主管教育行政機關複審，複審合格者發給教師證書中央主管教育行政機關於必要時，得授權學校辦理複審，複審合格後發給教師證書專科以上學校教師聘任升等資格審定辦法由中央主管教育行政機關訂定之。（第五條） （三）專科以上學校教師分為教授、副教授、助理教授、講師四級，升等須有著作或作品發表。（第六條） （四）訂定講師、助理教授、副教授及教授之資格。（第七至第十條） （五）為使在教育或學術上有特殊貢獻而無專科以上學校教師資格者擔任教職，經中央主管教育行政機關學術審議委員會二分之
5、一以上出席及出席委員四分之三以上審議通過，得任專科以上學校講師、助理教授、副教授及教授其證書由中央主管教育行政機關發給。（第十一條） （六）各級學校之專業、技術科目教師及擔任軍訓護理課程之護理教師，其資格由中央主管教育行政機關訂定之。（第十二條） 三、關於教師聘任、解聘、停聘、不續聘部分： （一）高級中等以下學校教師初聘制度，本法中原規定應經學校教評會審查通過後，校長聘任。近年來，主管機關難以辦理現職教師之介聘及缺額甄選。為使教師初聘制度符合理想及現實狀況，對於主管機關辦理教師介聘及缺額甄選，修正為不經學校教評會審查，由校長聘任之另學校教評會保留主動甄選教師之權，也可決議由主管機關辦理配合師資
6、培育法之修正，廢除實習教師證書，學校聘任教師須以有教師證書者為限。（第十三條至第十六條） （二）訂定教師介聘之對象及名額限制，兼顧現職教師調動及學校需求之平衡明訂曾有教學不力、不能勝任工作或違反教師聘約情節重大，有具體事實者，不得參加教師介聘如有以上情形，學校得拒絕接受。以避免主管機關或學校把不適任教師透過介聘管道，介聘至它縣市或學校。（第十五條） （三）學校教師缺額科別、甄選辦法及作業，應由學校教評會審議辦理。（第十六條） （四）規範中央主管教育行政機關在教師分發、介聘及甄選工作上應負之責，包括法令之諮詢與解釋，協調時程，彙整並公告各項資訊，監督辦理之單位。（第十七條） （五）專科以上學校教
7、師初聘程序如下： 專科學校教師經科務會議，由科主任提經教師評審委員會評審通過後，報請校長聘任。大學、獨立學院各學系、研究所教師，學校應於傳播媒體或學術刊物刊載徵聘資訊後，由系主任或所長就應徵人員提經系（所）、院、校教師評審委員會評審通過後，報請校長聘任。（第十九條）（六）註銷教師證書並公告取消其教師資格：本法對教師解聘、停聘及不續聘之規定並無程度的差異性，而程序也只有透過學校教評會一途，以致無法有效的解聘不適任教師。修正為教師違規情節重大而不適任為教師者，由中央教師評審委員會審查後，註銷其教師證書並公告取消其教師資格，不得再為教師。（第二十一條） （七）教師之解聘、停聘、不續聘：教師違反聘約情
8、節重大或不能勝任學校工作者，由學校或主管機關予以解聘、停聘或不續聘。賦予主管教育行政機關對於校長未依規定送請學校教師評審委員會審議案例，或對學校教師評審委員會審議結果不同意時，得送請主管教育行政機關組織之教師評審委員會審議。因為專科以上學校及私立學校教師聘約由學校與學校教師會協議本修正案第三十八條，可適合各校發展需要，對解聘教師做更加彈性之規定。（第二十二條） （八）明訂教師資遣原因及程序。（第二十四條） （九）專科以上學校教師評審委員會組織及評議準則，由學校章則中訂定；中央、各主管教育行政機關及高級中等以下學校教師評審委員會組織及評議準則，由中央主管教育行政機關訂定之其中高級中等以下學校教師
9、評審委員會之家長會代表由本法規定一人，修正增加為不得少於總額四分之一增列各教評會對教師不利之評議時的程序性規定。（第二十五條） 四、關於教師權利與義務部分： （一）義務部分：增列教師應參加教師組織並遵守自律公約，以避免教師只享權利不盡義務教師差假及各級教師會幹部會務假處理辦法，由中央主管教育行政機關訂定之。（第二十七條）（二）教師違反法令、聘約及義務時，其懲處方式、標準、程序，由教師聘約中協議。（第二十八條）五、教師待遇部分： 明訂獎金分為績效獎金年終獎金及其他三種（第二十九條）六、進修與研究部分： （一）主管教育行政機關為協助教師接受專業知能及教學輔導評鑑，應獎勵學校、機關團體或個人辦理教師
10、進修課程高級中等以下學校應設置研究教師，酌減課務，以進行課程教材之研究及教師進修之規劃研究教師設置之辦法由教育部定之。 （第三十二條） （二）為達成教師進修及教學輔導之成效，高級中等以下學校教師每年應接受專業知能及教學輔導評鑑教師專業知能評鑑之內容、方式、標準等辦法，由中央主管教育行政機關與全國教師會共同訂定辦法辦理之教學輔導評鑑由主管教育行政機關訂定評鑑綱要，學校訂定評鑑指標，評鑑方式由教師自評，學校教師評審委員會審查，主管教育行政機關核准，評鑑標準由主管機關與同級教師會共同訂定之專業知能評鑑及教學輔導評鑑取代考績，評鑑通過後，發給一個月全薪績效獎金。（第三十三條） 七、退休、撫恤、離職、資
11、遣、保險部分： 教師退休撫卹基金之撥繳、管理及運用應設置專門管理及營運機構辦理，其組織及運作另以法律訂定之。（第三十六條）八、教師組織部分： （一）教師組織維持三級：在學校為學校教師會；在直轄市及縣（市）為地方教師會；在中央為全國教師會各級教師組織之設立，應依人民團體法規定向主管教育行政機關備案但專任教師在三十人以下之學校，其學校教師會之設立及運作，由地方教師會組織章程中訂定之。（第三十七條） （二）為避免學校教師會與學校產生對立衝突，修正為公立高級中等以下學校教師聘約，由各該主管教育行政機關與同級教師會協議之公立大專校院及各級私立學校教師聘約，由學校或董事會與學校教師會協議之；有關教師權利義
12、務及工作條件等事項，除法律或法律授權命令有規定者外，悉由聘約中協議；教師聘約之協議適用團體協約法及勞資爭議處理法；本法及其他與教師有關之法定組織，其教師代表應由各級教師組織推派之另外，教師會任務增列辦理教師福利事項，以符合職業團體對會員福利服務之需求。（第三十八條） 九、申訴及訴訟： （一）教師申訴評議委員會組織修正為二級。（第四十一條） （二）為配合新修正訴願法及行政訴訟法之實施，教師對於其權益受損事件，仍得提出申訴及再申訴；惟再申訴決定得按其性質視為訴願之決定，若對之有所不服即得提起行政訴訟加以救濟；刪除不願申訴及再訴願之規定。我國目前不承認機關訴訟，故學校及主管教育行政機關，不服申訴決定
13、者，僅得提起再申訴。（第四十二條） （三）申訴案件經各級教師申訴評議委員會評議確定原處分不予維持時，除原處分程序不符合規定應依規定重新處分或評議內容顯有違法外，主管教育行政機關及學校應撤銷原處分對於教師因救濟而回復之權利應予補救，故明定被解聘、停聘或不續聘之教師，經申訴或行政救濟結果，准予復職者，應補發其離職至復職期間之本薪。（第四十三條） 十、附則部分： （一）原條文兼任教師資格必須依照本法規定，而全職代理教師卻不必有教師資格，其權責不相符，修正為代理教師須具教師資格，兼任教師不須教師資格但須經檢定或審定通過；兼任教師不須教師資格而用檢定或審定方式，可以引進社會各領域專長之人員擔任兼任教師，
14、配合新課程實施後需要各類型教師的需求，符合學校本位課程之設計安排；但為控制學校教育達一定程度之水準，規定所有兼任教師授課時數不得超過全校授課時數的五分之一。代理、代課、兼任教師之權利義務及年資採計等，由主管教育行政機關訂定辦法。（第四十六條）（二）本法授權各級主管教育行政機關訂定之各項辦法，各級主管教育行政機關應邀請同級教師會代表參與訂定之。（第四十八條）參 、 教 師 法 修 正 草 案 條 文 對 照 表 及 說 明 修正條文 現行條文 說明 第一章總則 第一章總則 維持原名稱。 第一條 為明定教師權利義務，保障教師工作與生活，增進教師專業地位，以提昇教育品質，特制定本法。 第一條 為明定
15、教師權利義務，保障教師工作與生活，以提昇教師專業地位，特制定本法。提昇教育品質，實為本法立法之終極目的，故將提昇教育品質納入本條。第二條 教師資格及審定與分級、聘任、解聘、停聘、不續聘、權利義務、待遇、進修與研究、退休、撫卹、離職、資遣、保險、教師組織與申訴等事項依本法之規定，本法未規定者，適用其他法律規定。 第二條 教師資格檢定與審定、聘任、權利義務、待遇、進修與研究、退休、撫卹、離職、資遣、保險、教師組織、申訴及訴訟等悉依本法之規定。 一、關於高級中等以下學校師資之檢定已回歸師資培育法，故刪去檢定；而大專教師分級由教育人員任用條例改列本法，故增列分級。二、聘任一詞不能涵括解聘、停聘或不續聘
16、，特別是本法第十四條教師聘任後除有下列各款之一者外，不得解聘、停聘或不續聘之規定，易導致上述聘任是否包括解聘、停聘或不續聘之疑義，故增列解聘、停聘、不續聘。三、刪除訴訟二字，本法第三十三條僅指出教師得按其權利受害性質提起行政訴訟，非意謂教師之行政訴訟有特別救濟制度之設計。四、增列授權立法補充本法之不足，但不得排除本法之規定。第三條 本法適用教師對象如下： 一、公立及已立案之私立學校專任教師。 二、公立及已立案之財團法人私立幼稚園專任教師。 三、軍警校院依本法聘任之文職專任教師。 前項各款之專任教師，係指依法取得教師證書，並為學校編制內，按月支給待遇者。 第三條 本法於公立及已立案之私立學校專任教師適用之。一、公立及已立案之財團法人私立幼稚園專任教師準用教師法原法第三十六條修正為適用教師法。二、將軍警院校文職教師納入適用範圍。三、配合行政程序法實施將本法施行細則中有關專任教師之定義明訂，爰增列第二項。四
