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1、香港公务用车管理制度概况香港拥有近 17 万公务员，目前约有公务用车 6777 辆。香港公务用车管理有一套严格规范的法律制度，的总务规例和公务员事务规例中的有关规定是车辆管理的法制基石。香港财经及库务局下属的物流服务署统一负责政府车辆的采购配置、运行监管和专职司机的管理工作，政府各个部门负责配置在本部门政府车辆的保管和使用，并随时将车辆运行情况上报给物流服务署，形成了一个职责明确、精干高效的政府车辆管理体系。更重要的是香港拥有一支廉洁奉公、遵纪守法的公务员队伍，各级公务员自觉遵守有关规定，这是任何制度或规章得以执行的根本保证。1998 年以来，香港公务用车数量呈平缓下降趋势，公车费用支出也逐年
2、减少，多年来一直提倡的尽量使用公共交通工具执行公务，租借商业交通工具替代公车等节约开支的措施收到了初步效果。香港公务用车管理制度经过多年运行还在不断完善，借鉴的管理经验，对我们推进公车制度改革和加强公车管理具有重要意义。 一、香港公务车管理模式 香港公务车管理模式可以简单地概括为：公车按需配置、公车统一采购和公车分级管理。 （一）公车按需配置 香港物流服务署集政府车辆配置、采购、监管和专职司机管理等多项职能于一身。政府车辆配置没有硬性的数量控制，主要采取按照需要配置的原则。比照我们实行车辆定编管理（即 1518 人可以配置一台公车）尚且难以控制车辆的膨胀，可知香港物流服务署这个部门权力之大和工
3、作要求之高。对各部门配置公车的申请同意与否，他们主要考虑三个方面因素：第一，经严格审核，申请购车的理由是否充分；第二，经详细分析数据，申请部门现有车辆资源是否已经有效地利用；第三，经全盘考虑，是否可采取其他办法替代购买新车。完成好公车配置工作取决于审批者对节约公币、有效利用资源等政策理解与把握的尺度，对政府现有公车使用状况、公务活动实际需要的了解程度。当然，较少的外部压力和干预、不徇私情、奉公守法的氛围都不可缺少。 （二）公车统一采购 公车一律采取政府统一采购方式进行。一般车辆由香港物流服务署负责采购；特殊车辆（加载设备、设施的车辆，如消防车、救护车、通渠车等），因技术标准要求，由香港机电工程
4、署负责采购。采购金额超过 130 万港币，要实行公开招标。采购金额低于 130 万港币，实行报价采购。 （三）公车实行分级管理 在上一级层面，香港物流服务署利用先进的电脑管理系统，对港府 70多个部门的 6777 台车辆实行监管，即使警务处的 2573 台值勤执法车辆也在管理之列。监管主要内容为：（1）每台车辆资料、行驶记录、维修记录、违章记录等；（2）专职司机的个人资料进行登记。驾驶政府车辆必须取得由该署发放的驾驶政府车辆许可证；（3）每年选择一些部门（至少三个）对车辆使用情况进行专项调研与检讨。在下一级层面，各个车辆使用部门负责保管、使用和维修配置在本单位的公车。各个部门都要指定一名运输主
5、任或多名主任助理协助管理。各个部门要如实将每台车的运行情况记录在行车记录簿上，并及时上报给物流服务署。物流服务署随时检查各台车辆的运行状况，发现异常及时向车辆使用部门发出通报。物流服务署还将掌握的各个部门的车辆运行数据，作为审查该部门申请配置、购买公车的重要依据。 二、港府高官配车和公车使用规定 港府首长级以上官员大约 1200 人左右，占全体公务员不到 1%，属于港府的精英层。他们在公车使用上享有比较优厚待遇，但标准公开透明。总务规例对高官配车和用车的规定是： 终审法院首席法官、行政会议当然成员（主要有：政务司司长、财政司司长、律政司司长、决策局局长）配置专车，免费使用，用途不限； 首长薪级
6、表 7 点或更高薪级（现最高薪级为 8 点）官员，不配置专车，但可免费使用本部门车辆（条件为：有车可用，下同），用途不限； 首长薪级表 4 到 6 点或同等薪级，可免费使用本部门车辆，限每天一次往返住所和办公地点； 首长薪级表 6 点以下官员，可免费使用本部门车辆，往返于办公室至其他工作地点和到诊所就诊或到医院接受治疗； 任何首长级官员都可以免费使用公车，出席以公职身份应邀出席的活动。 香港配有专车的最高级别官员约在 20 人左右，按照规定可配置贵宾车，在公车使用上不仅免费使用，并且不限用途。但最高级官员随时随地受到新闻媒体和社会舆论的监督，实际上公车私用受到无形的制约。任何配置在部门的公车都
7、不能成为首长的专车，公车私用的特权随级别下降而递减，3 点以下首长级官员，公车私用的待遇只限于从办公地点前往诊所、医院就诊或治疗。 三、一般职级公务员公车使用规定 一般职级公务员是指首长级以下，薪级表 156 点的公务员。 使用公车的原则。公务活动用车本着三项原则：第一，按照需要原则。例如，从一个办公地点到另一个办公地点没有方便的公共交通可以利用，或者需要携带大量的仪器、设备的， 经部门首长批准，可以使用公车。第二，合乎经济效益原则。按照这个原则，各部门负责公车管理的运输主管一般都要求公务员尽可能优先选择便宜的公共交通，或租用价格低廉的商业服务车辆完成公务活动。但对使用的士等费用较高的交通工具
8、有限制性规定。第三，非专用原则。 总务规例规定：配置在政府各个部门的公车非部门首长的专车。公车首先要保证该部门的公务需要。 非公务活动使用公车的规定。一般职级公务员只有在特殊情况下可以有偿或免费使用公车上下班或办理私人事务。一是由于公共交通工具不足无法利用；二是获准赴海外公干人员，往返住所与离入境地点；三是因工作需要搬家等私人事务；四是因居住地偏远和附近没有幼儿园，确需使用公车接送子女上学等。 申领交通津贴的规定。香港公务员因执行公务乘用公共交通所发生的费用，经部门领导同意，符合有关规定才可以申领交通津贴（返还已支付之费用）。一是往返住所及工作地点，可申领部分交通津贴。这种情况一般是上级因工作
9、需要安排公务员住在较偏远的地方，但自己选择居住偏远地区的情况除外；二是往返两个工作地点，或者由执行任务的外勤工作地点返回住所。可申领全部交通津贴；三是因紧急事故奉召由住所前往办事地点，然后返回住所，可以申领全部交通津贴。 香港的公车管理制度有以下几个特色： 第一， 规 章制度健全。 总务规例第三章“ 政府运输事宜”对政府车辆采购、公车运行管理、首长用车规定、私用公 车规定、部门之间协调使用公车、租用交通工具、车辆停放、 车辆维修、驾驶政府车辆许可证及驾驶执照、滥用政府车辆的纪律处分等等都有非常详细和明确的条文规定。 公务员事务规例中对申请交通津贴有明确的规定和计算公式。这两部政府规章中的有关规
10、定成为香港公车采购、管理和使用的法律基础。任何官员都必须自觉遵守这些法律，而不能任意突破或违反法律。真正做到了依法管理和有法必依、执法必严。 第二，相对集中分级管理的模式。公车采购多少，各个部门配置多少，平日的运行情况如何，部门之间公车的协调使用，租用交通工具在一定时期内满足用车需要等等，这些工作都由物流服务署承担。他们管钱、管车、管司机，但 车辆 管理科只有 52 名工作人员。六千多辆公车不仅管得住，而且调配使用得好，体现出高水平的管理。公务车辆的日常调度和管理由各使用部门负责，既避免了集中管理机动性不足、容易与部门日常用车需求脱节的弊端，也使物流服务署车管部门专注于专业管理工作，各个公车使
11、用部门也能够做到向物流服务署车辆管理部门及时汇集用车资讯，协调一致加强车辆管理。 第三，管理手段先进。香港物流服务署车辆管理科有一套先进的电脑管理系统。对所有车辆每日运行情况进行监督管理。行车记录详细规范，包括始发地点、到达地点，行车线路、行程公里数等等都记录在案，各部门车辆是处于满负荷运行还是闲置状态一目了然。对每台车辆的维修项目和维修费用也有详细记录，为更新公车，调剂使用公车提供了准确的资料数据。使用现代电脑和通讯技术对公车实行严格规范而又科学的管理是香港公车管理的一大特色。 第四，公车使用规定既坚持公私分开的原则，也对职务消费进行规范。公车公用是一般原则、普遍原则，公车私用属个别和特殊情况。在特殊情况下，首长级公务员公车用途受官员级别的限制。一般级别公务员上下班使用公车需要申请并得到批准。而且规定了有偿使用、部分免费使用和免费使用几种情况。首长级官员享受较好的用车待遇，从一定程度上体现了职务消费。但真正享有不限用途使用公车的也就 3040 人，社会舆论监督加上本人的自律，一般情况下不会造成公车的滥用。
