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1、国际大都市基础教育发展指标比较研究上海市教育科学研究院普通教育研究所 陆璟 李丽桦 马珍珍上海市教育委员会政策法规处 钟智2004 年上海市教育工作会议提出了 2010 年上海基础教育基本实现现代化的要求。现代化一般是以追赶以自己高一层次的国家或地区为目标的，那么上海基础教育与纽约、伦敦、巴黎和东京这四个著名的国际大都市相比处于什么水平呢？这些国际大都市在发展中有着相似的特点：人口密度大、经济发展迅速、对外的开放性高、文化多元化，因此有着现实的可比基础。我们希望通过城市间的比较，能够在看到上海基础教育已取得的成绩的同时，发现进一步努力的方向。一、五个国际大都市的范畴我们选择上海市（包括市区和郊
2、县）、纽约市（New York City）、大伦敦市（Greater London）、巴黎地区（Ile-de-France）和东京都作为比较的对象。但是由于数据可获得性的关系，部分数据只能用国家的数据替代，作为参考而不作为比较的依据。表 1 5 个大都市的概况上海市 纽约市 大伦敦市 巴黎地区 东京都数据年份（年） 2005 2000 2001 2000 2005人口（万人） 1778 801 717 1095 1254面积（km2） 6340 786 1580 12072 2187人口密度（人/km2） 2840 10195 4539 912 5736二、基础教育发展指标比较教育发展1义务教
3、育年限和免费教育年限义务教育年限和免费教育年限是政府提供公共教育服务能力的综合反映。表 2 五个国际大都市义务教育年限和免费教育年限比较上海 纽约 伦敦 巴黎 东京义务教育年限（年） 9 12 11 11 9实施义务教育的年龄（岁） 6-14 6-19 5-15 6-16 6-14免费教育年限（年） 9 12 15 15 9实施免费教育的年龄（年） 6-14 6-19 3-17 3-17 6-142入学率入学率一般指净入学率，某一级教育的净入学率指该级教育适龄人口中正在该级学校就读的比例。各级教育入学率反映了各个国家和地区教育制度的基本结构，也反映这些国家和地区的教育机会。小学和初中的入学率纽
4、约、伦敦、巴黎、东京都与上海一样，已经普及了义务教育，统计小学与初中的入学率意义已经不大了，所以纽约、伦敦、巴黎和东京都不统计小学和初中的入学率。学前教育入园率目前这些城市正在把普及的重点放在学前教育阶段。从表中数据比较可以看出，上海学前教育普及率与巴黎接近，高于伦敦和东京。表 3 上海、伦敦、巴黎、东京 3-5 岁儿童入园率比较（单位：%）上海 美国1 伦敦2 巴黎3 东京42005 99.9 100 65.22004 99.9 54.0 100 65.42003 99.9 55.1 87 100 65.62002 99.9 56.3 100 65.22001 99.5 52.4 72 10
5、0 66.31没有纽约市的统计数据，这里用美国的数据代替，为 3-4 岁儿童的入学率，仅供参考。2伦敦统计幼儿入园率的口径是 3-4 岁儿童接受免费学前教育的比例。3法国全国数据在 2001-02 年 3-5 岁儿童接受学前教育的比例已经达到 100%，2 岁儿童入园率也达到了 347%。4东京都统计幼儿入园率的口径是小学一年级新生中完成幼儿园教育的人数比例。如果按 3-5 岁入园人数/3-5 岁儿童数计算，则 2005 年 3-5 岁儿童净入园率为 605%。高中入学率纽约、巴黎和东京没有统计高中入学率。但伦敦有对 16 岁、17 岁接受义务后教育的儿童占 16-17 岁人口的比例的统计，1
6、6 岁人口中接受义务后教育的比例为 78%，17 岁人口中为 68%。而上海已经普及了高中阶段教育，入学率达 997%。总之，在基础教育阶段各级教育的入学率方面，上海并不落后于其他国际大都市。3升学率教育的普及程度也可以用升学率来表示，指同一教育阶段毕业生继续升人衔接之高一层教育阶段学习的学生比例，反映的是某一阶段教育升入高一级教育的流量，而入学率反映的是某一阶段教育的存量，因此升学率在国际比较时有优于入学率的地方，因为它不受学制长短的影响。初中毕业生升学率上海初中毕业生升学率高于伦敦、巴黎和东京。纽约及全美国的统计一般都将中等教育合并统计，所以不计算初中毕业生升学率。表 4 上海、伦敦、巴黎
7、、东京初中毕业升学率比较上海 伦敦1 巴黎2 东京32005 99.7 97.52004 99.7 74.6 97.32003 99.8 76.0 97.42002 99.3 97.02001 98.0 16 岁：8417 岁：74 97.22000 97.0 97.31伦敦初中生升学率指 16 岁或 17 岁继续全日制文化学习或者接收政府资助的职业技能训练的学生所占该年龄段儿童总数的比例。2初中业士文凭（brevel des colleges）的通过率。这里是巴黎学区的数据。3初中毕业生的升学率指进入高中、专门高中、盲校、聋哑学校、养护学校高中部（身体残疾、弱智、体弱多病）的学生占初中毕业生
8、的比例。高中毕业生升学率/高校录取率东京都统计高中毕业生升学率，巴黎统计高中生获得上大学资格的比例，也可以看作是升学率，上海和伦敦统计的是高等教育录取率，而纽约统计的是高中 4 年按时毕业率。所以这些指标之间不完全可比。上海与伦敦的统计口径比较接近，从比较结果看，上海普通高校录取率高于伦敦。表 5 高中毕业生升学率和高校录取率上海1普通高校录取率 纽约2按时毕业率 伦敦3高等教育录取率 巴黎4升学率 东京5升学率2004 84.6 54.3 76.1 53.52003 81.5 53.4 77.6 52.52002 81.2 50.8 67 52.42001 75.9 51.0 68 52.6
9、2000 67.4 49.9 70 51.71上海统计的是普通高校录取率。指参加高校招生考试的学生中进入高校的比例。但并不是全部高中阶段教育的毕业生都参加高校招生考试的。2纽约市没有高中升学率统计，也没有我们的毕业班学生毕业率统计，而是统计高中4 年按时毕业率，这是一个真正反映高中教学质量和效益的指标。同时纽约有对高中 4 年累计辍学率的统计，2004 年为 163%，计算公式为：（四年前入学人数-四年后在校的学生人数）/四年前入学人数。除了毕业的和辍学的，其余 294%则仍然留在高中读第五年。毕业生中有多少升入大学目前未见统计，但根据纽约州的统计，全州高中毕业生（注意：不是毕业班全部学生，是
10、其中能毕业的）进入高等教育机构学习的比例是 82%。3这里的伦敦高等教育录取率指 20 岁及以下的高中毕业生申请读大学被录取的比例。此外还有其他年龄的学生也可以申请上大学，但录取率相对低一些，2002 年，21-24 岁的高中毕业生申请上大学的录取率是 18%。4获得上大学资格的毕业生比例，是普通业士文凭、技术业士文凭和职业业士文凭的通过率，因为获得这些文凭就获得了上大学的资格。但是其中有些人不直接上大学，而是先工作或游历几年再去上大学。这里是巴黎学区的数据。5高中毕业生的升学率指的是进入大学（包括函授部）、短期大学（包括函授部）、开放大学、高等专门学校和盲聋哑养护学校专攻科的学生比例，不包括
11、进入专修学校的学生。4公立学校在校生比例公立学校在校生比例指的是公立学校在校生占在校生总数的比例，反映了政府提供公共服务的能力。上海和东京对幼儿园、小学、初中、高中分别计算公立学校在校生比例；伦敦对幼儿园单独统计，对小学和中学 5 年合并统计；纽约对小学、初中、高中合并统计。比较结果表明，上海各阶段公立学校在校生数比例都比较高，特别是幼儿园和高中阶段，比东京高出许多。表 6 上海、纽约、伦敦、东京公立学校在校生比例比较上海（2005） 纽约（2003） 伦敦（2002） 法国 东京（2005）幼儿园 85.3 76.3 65 9.0小学 95.1 78.7 88.6（2001） 85.4 95
12、.4初中 87.7 78.8 74.3高中 88.5 69.5 43.8教育经费5生均教育经费生均教育经费指平均每个学生（按全日制当量折算）获得的学校教育经费，包括公共财政和非公共财政投入到各级各类学校的教育经费，包括了学生家庭交给学校的经费部分，但不包括学生家庭在学校以外的教育投入（例如自购文具和教育书籍等的支出）。生均教育经费综合反映了按学生平均的教育投入水平，因而通常被用于衡量一个国家或地区教育投入的实际水平。在上海、伦敦、东京 3 个国际大都市中，东京生均经费最高，第二是伦敦，上海最低。2004 年，上海各级教育经费的绝对值如果按汇率折算的话，幼儿园生均经费是东京的114%，小学生均经
13、费是东京的 89%，初中生均经费是东京的 79%，高中生均经费是东京的 101%。表 7 上海、伦敦、东京生均教育经费比较上海（元）（2004） 美国（ppp 美元）（2002） 伦敦（英镑）1（2003） 法国（ppp 美元）（2002） 东京（日元）2（2004）幼儿园 7672.82 7881 4512 876098小学 7426.24 8049 3000 5033 1088326初中 8285.57 8669 3900 7820 1371467高中 12025.40 9607 10469 9291 15485511仅指地方政府投入的经费，没有包括私人的投入和中央政府的投入，英国基础教育
14、经费中地方政府投入约占总经费的 70%。2仅包括公立学校。6生均教育经费指数（生均教育经费占人均 GDP 的比例）生均教育经费指数是指生均教育经费占人均 GDP 的比例，是一个把教育经费与国家的富裕程度综合考虑的衡量指标，它可以用来比较在不同经济发展水平下各国生均教育经费的投入水平，是真正反映在当地的物价水平下教育经费投入相对高低的指标。从目前可获得的数据来看，东京各级生均教育经费指数最接近 OECD 的平均值，各级指数的相对高低也比较合理；伦敦的数据只有地方政府投入，只是实际生均经费的 70%，如果折算一下的话，各级生均教育指数的值也是比较合理的；而上海的生均教育投入相对于上海的经济水平来说
15、是偏低的。表 8 上海、伦敦、东京生均教育经费占人均 GDP 的比例比较（单位：%）上海（2004） 美国（2002） 伦敦 1（2003） 法国（2002） 东京 2（2002）幼儿园 13.9 22 16 24.7小学 13.4 22 20 18 27.3初中 15.0 24 27 28 33.0高中 21.7 27 41 34 39.71根据地方政府投入的经费折算为总的生均经费占人均 GDP 的比例。2仅包括公立学校。办学条件和师资水平7平均班额平均班额也叫班级规模，是一个特定班级或一个教学团体的学生人数。平均班额这一指标一般只用来描述小学和初中教育。而对于较高层次的教育来说，由于教学科目的不同，学生经常选择几个班级，因此班级规模很难界定。一般来说，小学平均班额在 25 人以下，初中平均班额在 30 人以下就达到了小班化的要求，上海目前的班额偏高了一些。表 9 上海、伦敦、巴黎、东京平均班额比较上海（2004） 美国（2002） 伦敦（2003） 巴黎（2002） 东京（2002）幼儿园 31.3 26.1小学 36.0 21.7 26.81 30.4初中 40.8 22.6 21.8 23.52 33.41仅指非单个教师包班的班级。2此处数据仅指巴黎学区的平均班额。8生师比生师比是反映教育资源配置效率的一个重要指标，在不能建立直接的指标来评价教育质量时，通常用生师比来
