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1、精品文档2016 全新精品资料-全新公文范文 -全程指导写作 独家原创 1 / 11县农民专业合作社发展现状分析调查与思考县农民专业合作社发展现状分析调查与思考*县的农民专业合作社在各级各部门的精心培育和大力支持下，特别自全州三农发展大规划实施以来取得了较大发展，对推进农业结构调整和农业产业化经营，促进农业增效，农民增收，提高农民组织化程度，实现农业现代化和构建农村和谐社会等方面发挥了积极作用。为进一步摸清全县农民专业合作社发展的现状、运行特点、存在的主要困难或问题，研究制定促进农民专业合作社进一步发展的措施和政策，我们于近期组织了专题调研。一、全县农民专业合作社的基本情况截至 20*年 3
2、月止，*县共登记注册成立的农民专业合作社 136 个，其中省级合作社 1 个，州级示范社 6 个，县级示范社 8 个，登记注册资金亿元，入社农户 6946 人，带动周围群众 16777 人，年经营收入亿元，经营利润亿元，社员户均增收 5966 元，共申请*、*、*等 7 个自有商标品牌。按行业划分：从事种植业的有 71 家，占总数的%，涉及蔬精品文档2016 全新精品资料-全新公文范文 -全程指导写作 独家原创 2 / 11菜、蘑菇、甜玉米、香蕉和绿化苗木、中草药等经济作物的种植；从事养殖业的有 59 家，占总数的%，涉及牛、猪、鸡等畜、禽类养殖；从事运输业的有 4 家，占总数的 3%，涉及农
3、产品、矿产资源的运输服务；从事加工业的有 1 家，占总数的%，涉及竹艺产品加工；服务业的有 1 家，占总数的%，涉及农机销售、租赁、维修等服务。按注册资本划分：注册资本在 100 万元以下的有 93 家，101499 万元之间的有 33 家，500 万元以上的有 10 家。在推进农民专业合作社成立发展的过程中，*县主要采取了五个方面的措施和办法。（一）加强组织领导，确保高位推动。成立了*县农民专业合作社发展工作领导小组，下设办公室于供销社，明确工作职责和具体任务，抓好指导服务工作。结合*县“三农”发展大规划 （20132020 年） ，将合作社发展任务按年度下达到各乡镇、各部门。各乡镇根据自身
4、条件、产业优势，合理制定合作社发展计划，科学发展。强化责任严格奖惩，把发展农民专业合作社列为乡镇和有关部门年度重点工作，实行责任推进，年终严格奖惩，确保农民专业合作社快速稳步发展。（二）完善扶持政策，加大投入力度。一是出台管理办法。按照“生产标准化，管理规范化，经营品牌化，成精品文档2016 全新精品资料-全新公文范文 -全程指导写作 独家原创 3 / 11员知识化，产品安全化”的要求，研究出台了关于加快发展农民专业合作社的实施意见 、 *县农民专业合作社扶持奖励办法 、 农民专业合作社合格社及县级示范社考评管理办法等一系列文件，激发合作社内部活力，增强外部发展动力，全县合作社快速发展。二是加
5、大财政扶持。每年财政预算安排不低于 100 万元的专项资金主要用于农民专业合作社加强自身建设，提高服务能力，开展信息、技术和培训服务，引进、开发和推广新品种、新技术、新成果，开展产品质量标准认证、实施标准化生产，提高产品质量。三是强化金融支持。县农科局、国土局、住建局、林业局和各金融部门积极开展三权三证抵押融资工作，探索农村土地经营权、房屋财产权、林权抵押贷款，贷款支持向农业产业特别是农民专业合作社倾斜，信用社每年安排不低于 2 亿元贷款支持合作社发展肉牛养殖业。四是落实税收优惠。严格按照财政部、国家税务总局关于农民专业合作社有关税收政策的通知精神，全面落实好农民专业合作社税收优惠政策。五是注
6、重人才支撑。出台*县机关事业单位工作人员领办、创办、帮办和引办农民专业合作社管理办法（试行） ，鼓励机关事业单位干部职工，按干管权限报经组织批准，可以领办、创办农民专业合作社。（三）规范运行机制，多方搭台联动。按照边发展、精品文档2016 全新精品资料-全新公文范文 -全程指导写作 独家原创 4 / 11边规范、边提高的要求，我县对农民专业合作社依法设立、规范运作进行全程跟踪服务，规范农民专业合作社依法登记，建立完善其章程和财务管理、会计核算、民主议事、质量管理等制度。引领广大农民抱团致富，做到统一品牌创建，统一建设基地，统一生产技术标准，统一生产资料购进，统一开拓市场，统一产品销售价格，统一
7、实施项目等。同时，结合新型农民培训工程，专门开设了农民专业合作社领办人、涉农企业创办人培训班，从制度、机构、成员、财务、种植养殖技术、农村土地流转等各方面指导合作社规范化建设并组织社员相互观摩、考察学习提高。涉农部门及时搜集、发布市场供求信息、科技信息、农产品推介活动，积极引导合作社发展品牌农业，形成多方联动的良好局面。（四）示范引领带动，创新发展方式。借助农村种养大户、营销大户和涉农企业，采取市场运作与政府引导扶持相结合和“公司+基地+农户” 、 “公司+基地+合作社”等运行模式，不断提高合作社经营水平，以大带小，以强带弱，减少周期，降低成本，合作共赢，增强农产品市场竞争力。如夹寒箐镇田头畜
8、禽养殖专业合作社，走“集中示范”与“分散饲养”的路子，合作社建基地规模化养殖“出经验、提技术” ，并将牛种发放给社员分散养殖“增规模、降成本” ，探索出了肉牛养殖的新模式，带动 20 余户精品文档2016 全新精品资料-全新公文范文 -全程指导写作 独家原创 5 / 11农户发展肉牛养殖 200 余头，户均增收 2 万余元。（五）围绕优势资源，壮大主导产业。把合作社发展与农业产业化经营结合起来，围绕商品肉牛、蔬菜、香蕉、甘蔗等特色优势产业，以规模化、标准化、集约化为抓手，通过新建、改扩建等方式，进一步加大对正一生物有限公司、天成农业开发有限公司、立达尔农业开发有限公司、天和农副产品加工厂等涉农
9、企业的扶持力度，增强农民专业合作组织连接农业龙头企业参与市场竞争的能力，不断提高农业发展的质量和效益。截止目前，全县共有肉牛存栏万头，出栏万头，种植蔬菜*.2 万亩，其中商品蔬菜万亩，香蕉 15 万亩，甘蔗万亩，万寿菊万亩，薯类万亩，实现农业总产值亿元，其中畜牧业总产值亿元。二、农民合作社当前主要困难和问题（一）发展规模较小，带动能力不强。大部分农民专业合作组织均是以村小组为单位组建的专业合作社，合作仅限于村小组区域，集中在生产、销售环节，以销售初级产品为主，没有形成完整的产业链条。全县合作社少于 49人的有 106 家，5099 人的有 11 家，100 人以上的仅有19 家，发展不平衡、规
10、模小、层次低、带动能力弱等问题普遍存在，多数合作社对农民增收和农业生产辐射带动作用不明显。（二）管理人才匮乏，经营水平不高。近年来我县通精品文档2016 全新精品资料-全新公文范文 -全程指导写作 独家原创 6 / 11过劳务培训、劳务输出、农广校等方式不断加大对农民的培训力度，但合作社运行涉及组织管理、沟通协调、市场营销等方面的知识，多数合作社仍然非常缺乏此类管理人员和团队。而受薪水、工作地点、传统观念等的影响，高素质人才大多不愿意进入农业领域，全县专业合作社的参与者 90%以上是农民，专业合作社的管理者主要是由内部人员担任，文化水平普遍不高，合作社带头人需要肩负更多的管理重担，如果带头人缺
11、少发展思路和管理能力，将会严重影响合作社的发展前景。（三）内部管理松散，实际操作不规范。 农民专业合作社法对合作社的设定和登记、组织机构、财务管理、成立解散都有明确规定，但在实际操作中在知识、人员素质、经营情况等影响下，我县合作社更多的是站在抱团生产、抱团销售的基础层面上，部分合作社没有管理制度或有规不循，没有按要求成立监事会，或以村民大会来代替社员大会，约束性差，决策周期长，管理松散，财务制度不完善。（四）市场意识不强，抵御风险能力差。目前县内除木薯、甘蔗、万寿菊等少数产业实行订单农业的合作社外，仅有天成蔬菜植保专业合作社、田头养牛合作社等极少数合作社具有一定的开拓市场能力，部分合作社都是依
12、靠本县、本州、本省内的小市场，无力开拓国内乃至海外的大精品文档2016 全新精品资料-全新公文范文 -全程指导写作 独家原创 7 / 11市场，品牌意识低，市场反应慢，缺少长远规划，存在价高我就做，价高我就卖的单纯思想，目前尚有 57 家合作社没有任何经营性收入。（五）协调机制不健全，增加管理难度。我县合作社由工商局负责注册，颁发经营许可证，供销社负责合作社的登记和日常管理，但在管理过程中存在业务流程不熟或沟通协调不到位的问题。例如部分合作社登记注册流程不规范，或者只向供销社申请登记，或者只向工商局申请注册；因为工商局不参与合作社管理，如果合作社因经营不善需要注销，负责人没有主动向工商局申请，
13、合作社依然登记在册，变成有名无实的“空壳社” ；部分乡镇因人力、经费等限制，不能及时反馈合作社情况，没有积极引导注销等原因都导致资料收集和管理难、数据互相冲突，增加供销社核查管理的难度和工作量。（六）发展资金短缺，金融服务滞后。当前我县农村金融市场的深度、广度都相对滞后，银行网点覆盖率低，农村金融产品单一，贷款方式仅有抵押和担保两种，目前全县*个乡镇（场）的银行网点仅有 34 个，平均每个乡镇个，农村群众平均每 9819 人才享受一个服务网点。全县涉农贷款总额有亿元，其中大多数是担保贷款和其他物权抵押贷款，三权三证贷款仅有亿元，仅占贷款总额的%，大量农村资源被闲置，合作社获取信贷服务渠道窄，加
14、强金融精品文档2016 全新精品资料-全新公文范文 -全程指导写作 独家原创 8 / 11产品和服务创新十分迫切。三、进一步加快全县农民专业作社发展的对策与建议（一）建立健全协调机制，强化合作社管理力度。各管理部门间要明确职责，强化沟通，在合作社成立、运行和注销各阶段尽职尽责开展服务。探索县工商局和供销社的信息交流机制，在登记注册合作社的时候要把好农民专业合作社的登记审查关，不能降低办社的标准和要求，避免滥竽充数。建立巡回排查制度，加强对合作社的抽查管理，主动协助合作社落实相关章程，建立健全理事会、监事会等机构和管理制度，加强对农民专业合作社的财务管理进行指导，对已经失去经营能力的合作社要引导
15、带头人进行注销，促进农民专业合作社正确发展。（二）加大政策和信贷支持力度，解决发展瓶颈问题。一是进一步改进支农资金的投入方式，充分发挥财政资金导向作用，建立合作社专项发展基金，逐步加大对农民专业合作社的扶持力度；二是加快推进全县“三权三证”确权颁证和抵（质）押融资工作，疏通“三农”融资渠道，让有资金需求的合作社及涉农企业获得信贷支持，破解融资难题；三是构建和完善“三权”交易平台和服务机构，在已建立“三权三证”抵（质）押交易服务中心基础上，充实工作人员，完善运行章程，为“三权三证”抵（质）押交易提供保障；四是引导金融机构改善信贷服务，创新精品文档2016 全新精品资料-全新公文范文 -全程指导写作 独家原创
