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1、- 1 -【第一章 绪 论】1简述机关管理的含义及机关管理的特性。答：机关管理是以机关为对象的管理，是以全面提高机关效能为目的，对机关内部核心事务构成要素及其流通过程进行规划、组织、监督、控制、协调的活动过程。机关管理的特性包括：1)综合性和整体性；2)事务性和程序性；3)时效性和；4)技术性和操作性。2机关活动的基本原则有哪些？答：1)目标重合原则：具体包括：层次原则；权限原则；协调原则；精简原则。机关活动要充分体现出目标重合这一重要原则。2)逐级控制原则：一般情况下，机关纵向分成若干层次，如国家行政机关，就分为国家最高行政机关，在其统率下，下有省级国家行政机关、市级国家行政机关、县级国家行
2、政机关等。3)信息畅达原则：信息是现代决策与管理的基础，对于机关来说，能否及时得到和充分利用信息至关重要。4)效率卓著原则：机关突出特点之一就是追求质量与时效，效率卓著就是要求机关工作和活动要追求高效能，取得最好社会效益。3机关管理的基本任务是什么？答：机关管理的基本任务就是通过对机关事务活动的构成要素及其流通过程实施科学有效的规划、组织、监督、控制、协调，为机关职能活动的高效展开创造条件，奠定基础，提供保障。包括：1)为事务活动的有效运行提供人力资源保证；2)为机关职能活动提供必须的特质条件；3)为机关职能活动提供基本的财力保证；4)为机关职能活动的有效性提供必要的时间资源；5)为机关职能活
3、动提供各种信息资源。4简述美国泰罗科学管理理论的核心、侧重点及影响。答：科学管理学派的代表人物是美国的泰罗。泰罗的科学管理理论的核心是提高效率。泰罗所建立起来的系统的科学管理理论为现代管理学的出现奠定了基础，其学说传播甚广，追随着甚多，影响了一代成功的管理者。泰罗的管理理论主要侧重于改变操作方式，建立激励和管理体制来提高效率，而对于管理过程和管理组织涉及不多。泰罗学说的这些缺陷后来促成了管理组织学派的产生。5简述法约尔和韦伯的管理组织理论。答：法约尔关于管理过程和管理组织理论的开创性研究，集中反映在 1916 年出版的工业管理与一般管理一书中。法约尔的管理理论特别是关于管理职能的划分以及管理原
4、则的描述，对后来的管理理论的研究有着非常深远的影响。他的管理理论除了适用于工商企业管理之外，也适用于政府、教会、社会团体、军事组织以及其他各种事业的管理。因此法约尔被看作是第一个概括和阐述一般管理理论的管理学家。法约尔把管理活动看成是由计划、组织、指挥、协调和控制五个部分构成的管理过程。在整个管理过程中应当遵循一定的管理原则。著名的德国社会学家韦伯则是管理组织理论的另一代表人物。韦伯的研究对象主要是正式组织，其管理思想主要集中在社会组织与经济组织一书中，在某种意义上，他的组织理论也就是关于管理组织体系的理论。所以韦 伯特别注重组织权威的意义。他认为，古往今来的一切组织无非是建立在三种权威之上的
5、，一是世袭的权威；二是神授的权威；三是合理合法的权威。只有合理合法的权威，才是现代社会中最有效的和合理的组织形式的基础。建立在合理合法的权威基础上的现代组织，是正式的、非人格化的官僚组织。它是人们进行强制控制的合理手段，是达到目标、提高效率的最有效形式。这种组织形式具有精确性、稳定性、纪律性和可靠性等优点，特别能够适应大型管理系统的需要。6机关管理理论与公共管理有何不同？答：1)二者管理对象存在明显差异。公共管理的客体是国家及社会事务，其最大的特点带有“公共性”，机关管理实际上是对社会组织的内部管理，它与公共管理不是上下之分，而是内外之别，两者是相互平行的两种管理学范畴。2)二者的界定依据不同
6、。公共管理的主体是国家行政组织(即行政系统或政府机构)，机关管理的主体是指社会组织实体中拥有管理权的核心和要害部门。行政组织本身就是社会管理系统中的机关。作为同一事务在不同分类体系中的不同称谓，如果出现在同一学科体系不能简单地相互交叉和包容。3)不能简单地将机关管理等同于办公室管理。狭义的机关一般专指组织实体的综合办公厅(室)，因而在行政管理学著作中往往将机关管理界定为办公厅(室)管理。其实，广义的机关管理远比办公厅(室)管理宽泛得多。7试述机关管理的基本原则。答：机关管理是具有特定内容、特定性质的管理活动，需要遵循一些特殊的规律和基本原则。1)系统和整体的原则。系统和整体的原则，其内涵是将整
7、个机关的全部事务活动视为一个整体，注意以系统的思想、系统工程的方法认识和分析解决实际问题。具体实施要求做到：坚持从整体需要和共同目标出发去认识事务，注意各项工作及其各组成部分之间的相互影响，努力实现最佳配合；各项工作之间要相互配合；掌握事务活动服务对象的特点、要求、约束条件以及变化的规律；建立主动适应对象变化的机制；用系统工程的原理与方法分析、研究、设计和改进事务系统。2)忠诚和服务的原则。机关代表组织，体现该组织的根本利益，机关管理就是要忠诚于该组织，为实现该组织的目标提供服务。机关事务和事务活动的本质特征就在于它的质，它的存在价值就在于提供为实现机关各项职能所需要的各种服务。3)质量和时效
8、的原则。从通俗意义上讲，质量是指事物优劣的程度，时效是指处事有效的时间占用度。鉴于机关活动影响的权威性和普遍性，缺乏必要质量的事务活动比没有这些活动所造成的实际负面效果要大许多倍，机关管理自然应将质量管理放在极其重要的位置上，强化质量意识，追求质量的优化。机关管理的时效原则要求树立正确的时效观念。要时时、处处、事事讲究时效，确立切实保障维护机关事务在特定时间范围内的有效性，充分发掘时间的利用价值，科学安排时间。4)集中统一与分工协作的原则。机关管理应置于机关首长直接领导下，有关规章制度应尽可能在最大程度和范围内实现统一，涉及全局性的人、财、物等集中统一调配。同时，要有比较科学的分工协作，不允许
9、相互推诿、扯皮、刁难等现象的存在。- 2 -5)简化与规范的原则。所谓简化是指在满足既定目标要求，保证具有相同功能的前提下，对事务活动的过程、方法等尽可能化繁为简。所谓规范是指实施管理中，严格执行统一规范的标准，完善规章制度体系，严格依法办事。6)成本控制与追求效益的原则。机关管理还应树立成本控制观念，建立成本控制制度，讲究对投入与产出的比较分析，力争以最小的投入，产生最大的效益。8联系实际论述机关管理的主要职能。答：主要有以下几个方面：1)决策与计划。机关实施管理，首要的是确定所管辖范围的奋斗目标。目标确定以后，还必须拟定实现这一目标的手段和措施，以及实现这一目标在不同方面、不同阶段或时期的
10、行动步骤，即制订计划或规划。这种确定目标和制订计划的过程称之为决策过程。2)组织与用人。任何管理都是系统、整体的管理，需要有一个组织系统。而管理目标的实现和具体任务的完成靠的是人，管理的对象也主要是人。3)指挥与控制。把计划变成行动，需要强有力的领导指挥，领导要把目标和计划中的各项任务分解到各个执行机构或组织的各类人员，使每个人知道他应该干什么、如何干以及达到什么样的要求和标准。4)协调与教育。为了实现目标，有效地进行指挥与控制，必须妥善地处理各种必然发生的关系，如各类人员之间、各个工作系统之间、各个工作环节之间的关系等等，使他们在方向上一致，依照合理的规定程序，共同为实现机关的目标而协调运动
11、，避免同上述各部分之间相互矛盾、脱节而影响整体工作或活动的开展。无疑，协调与教育构成了机关的又一管理职能。9试述现代管理学说的主要学派(说)和主要观点。答：1)人际关系学说。其代表人物是主持著名霍桑试验的行为科学家埃尔顿梅奥。霍桑试验是标志着现代管理学说出现的界碑。在霍桑试验的基础上，梅奥于 1933 年出版了工业文明中人的问题一书，系统阐述了与经典管理理论截然不同的人际关系学说。主要可以概括为“社会人”的观点、“非正式组织”的观点、“管理职能”的观点等。2)行为科学学派。行为科学是一种跨心理学、社会学等多学科的理论，它被引进管理学之后促进了管理学的迅速发展，形成了行为科学的管理学派。行为科学
12、学派的理论很多，其中影响最大的有马斯洛的需要层次理论、赫茨伯格的双因素理论、麦格霉戈与威廉大内的 X、Y、Z 理论等。3)管理科学学派。管理科学学派并不是一个有组织的学术团体，它主要是对英美一大群有着相近管理思想、方法的管理学家的概称。4)决策理论学派。决策理论以及其对决策在管理中的重要性的强调和对决策过程的系统分析而引人注目。决策理论认为，管理就是决策，决策贯穿于管理的全过程。5)权变理论学派。权变理论是 70 年代兴起的一种管理理论。权变理论的核心是研究组织的各个子系统之间的相互关系，以及组织和它所处的环境之间的关系，并确定各种变数的关系类型和结构类型。10试论机关管理理论的主要内容和研究
13、方法。答：1)总论，包括机关和机关管理的基本要领机关管理的原则及功能等。2)机关管理系统，主要包括机关管理的环境因素、机关管理的主体设置、机关管理的系统保障。3)机关管理规则，主要包括机关管理的制度体系、机关管理的程序及其实施。4)机关管理对象，主要包括机关内部的人员管理、财物管理和信息管理等。5)机关管理过程，主要包括各种机关管理活动的计划与组织、控制与协调、实施与监督、总结与评估。6)机关管理方式，主要包括机关管理的方法体系(传统方法与现代方法)、机关管理的基本方式等。7)机关管理效率和机关管理改革，主要包括机关管理效率的重要性和提高机关管理效率的途径以及机关管理改革趋势。研究机关管理的理
14、论，可以从以下几个方面着手：一是理论研究方法。二是历史研究方法。三是实证和案例研究方法。四是比较研究方法。11机关工作区别于其他社会工作的特点是什么？(考 P19) 12机关管理有何作用？(考 P19)13简述机关的功能。(详见考 P20)答：三大功能：1)发动功能。2)控制功能，或称管理功能。3)代表功能。14广义的机关概念和狭义的机关概念分别是什么？答：广义的机关：是指国家、政党、团体、企事业单位或其他社会组织实体为实现其职能而建立的具有发动、控制、代表功能，按照法定的程序和组织法则构建的具有法定权威和独立活动能力的固定机构。而狭义的机关一般专指组织实体内部的各种办公机构。 行政机关根据职
15、权和管理范围分为：中央政府和各级地方政府。 在下列人物中，其管理理论属于经典管理理论的有(A 泰罗 B 法约尔 C 韦伯 D 巴纳德)【第二章 机关管理环境】1机关管理环境的概念及特征？答：机关管理环境是指影响机关管理系统生存和发展的一切要素的总和，它包括机关外部环境和内部环境两个方面。其特征有：1)相关影响性(见简答)。2)系统结构性，机关管理的特定环境，既是其社会环境的有机组成部分，又围绕特定机关管理活动，形成相关的环境系统。3)动态变异性。机关管理环境的各因素始终处于动态变化之中，不仅其环境因素的范围和数量在不断变化，而且环境因素的性质和影响也处于变化之中。2机关管理的社会环境？答：机关
16、管理的社会环境是指影响机关制定发展战略、方针政策及开展各项管理活动的相关社会因素的总和。3宏观社会环境包括哪些方面？1)国际环境：所谓国际环境主要是指国际政治、经济、军事、外交、科技、文化境况及发展趋势的总和。2)国内政治经济环境：是指社会成员进行各种活动时所面临的经济境况的总和，包括生产、流通、分配、交换、消费等构成的环境。3)科技文化教育环境。科技环境：指的是影响科学技术及其发展的相关境况和因素。包括科学技术发展水平、科学技术研究机构、科技研究和应用的政策法规、社会科技意识、科技转化为社会生产力的状况、政府及社会组织对科技应用及投入的程度等等。文化环境：指的是一切影响社会文化及其发展的相关境况和因素，是指精神财富的环境。教育环境：指各种教育事业发展的境况和趋势。- 3 -4什么是机关管理的中观行业环境？答：中观行业环境主要指的是地区环境和行业系统环境，其内容也十分广泛。就地区环境而言，有地区资源环境、生产环境、生活环境、社会秩序、社会风气、民心背向等等；就行业环境而
