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1、努力提高竞争性选拔公务员的科学化水平作者：傅兴国（国家公务员局副局长）竞争性选拔公务员（主要包括竞争上岗和公开选拔两种方式）是干部人事制度改革的一个重要内容，是新形势下公务员选拔任用工作适应社会主义市场经济和民主政治发展需要的重大创新。其根本价值取向：一是促使优秀公务员脱颖而出；二是从源头上解决用人上的不正之风，促进用人的公平正义；三是树立良好的用人导向。经过 20 多年的探索（上世纪 80 年代后期一些地区探索领导干部公开选拔，1994 年一些地方试行公务员竞争上岗） 、发展，竞争性选拔公务员法规政策体系基本形成，推行力度较大，成效显著。竞争择优的公务员任用机制开始运行。同时，我们必须看到，
2、竞争性选拔公务员在发展中也存在一些问题，如制度执行还不均衡，个别单位的领导认识上有偏差，认为竞争性选拔成本太高、费时费力，仍按老办法选拔公务员，还有一些单位的竞争性选拔随意性很大，什么时间搞、拿出多少职位搞缺乏规划和规范等。当前，反映比较集中、突出的主要问题是竞争性选拔的科学化水平不够高，简单以考选人等，甚至出现了“唯考是举” 、 “会考不会干”等“考试专业户”现象,个别的还有“干得好不如考得好”等错误想法。竞争性选拔公务员的公信度高不高、生命力强不强，关键取决于选拔的质量和科学化水平。当前和今后一个时期，竞争性选拔公务员在坚持加大推进力度、解决制度执行不均衡问题的同时，重点是要提高科学化水平
3、，把公务员选准选好，形成良好的用人导向。一、认真把握好竞争性选拔公务员的五项总体要求竞争性选拔公务员的根本目的，是创造公开、平等、竞争、择优的用人环境，让能干事创业的优秀公务员脱颖而出，增强公务员队伍的生机和活力，建设善于推动科学发展、促进社会和谐的高素质公务员队伍。提高竞争性选拔公务员的科学化水平，要坚持党管干部原则，从总体上把握好以下五项要求。一是坚持德才兼备、以德为先的用人标准。选拔任用公务员既要看才、更要看德，把政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过的公务员选拔上来。要把政治品德、职业道德、家庭美德、社会公德、理想信念、公仆意识、清正廉洁、求真务实等作为竞争性选拔公务
4、员的首要依据。二是坚持民主、公开、竞争、择优方针。落实好广大群众对公务员任用的知情权、参与权、选择权和监督权，提高竞争性选拔公务员的公众参与度和透明度，让选人用人权在阳光下运行。创造良好的竞争环境，打破论资排辈和大锅饭的框框，让更多的优秀人才参与竞争，为公务员施展才华和能力创造机会、搭建舞台。确保选准公务员，用好公务员，三是坚持把合适的人选到合适职位的理念。每一个领导职位任用什么样的公务员，要以职责为中心。坚持素质、能力取向，使人的素质、能力和职位需求相匹配，实现公务员人才资源的合理配置，促进公务员的职业发展。四是坚持把公信度作为评价用人的标准。公务员选拔任用机制在很大程度上决定着公务员队伍的
5、活力、创造力和竞争力，关系到事业的成败。竞争性选拔公务员要努力做到用人机关、单位满意，应试者满意，人民群众信服，保证公务员对党和人民事业的政治忠诚，保证公务员任用的社会公正，打造公务员任用品牌。五是坚持发挥公务员管理机制的综合效应。晋升是公务员管理的一个环节，竞争性选拔是晋升的一种重要方式。晋升与公务员职位管理、考核、奖励、培训、交流等密切相关，要把竞争性选拔与公务员日常管理结合起来，形成联动机制。通过对公务员的德才表现、工作业绩、发展潜力以及适应职位要求情况进行反复认真的分析、比较，做到让想干事的有机会，会干事的有舞台，干成事的有位置。 二、突出抓好竞争性选拔公务员的三个重点环节根据公务员法
6、以及竞争上岗、公开选拔等规定，竞争性选拔公务员一般包括公布职位及条件、报名、资格审查、考试（笔试、面试或演讲答辩） 、民主测评、研究确定考察人选、考察、公示和任职等环节。其中，确定职位及条件、考试、民主测评及考察是直接关系选拔科学化水平和质量的关键环节，要集中力量重点抓好。一是以职位职责为依据，科学设定竞争性选拔职位的资格条件。这是提高竞争性选拔公务员质量的第一关和重要基础。不同类型、级别的职位职责，对竞争者的知识、能力、经历等有不同的要求。每一个职位选拔什么样的公务员，要以职责为中心，以胜任职责为导向，科学地做深做细职位分析。根据职位的性质、任务和要求，确定职位职责规范及其核心能力素质标准，
7、作为确定资格条件和考试评价的依据。根据职位职责和法律法规规定，合理确定竞争者的基本资格条件（如年龄、学历、任职下个层级上的年限等）和体现选拔职位特点的特殊要求（如知识结构、能力结构、专业背景、工作经历等） 。确定资格条件还要统筹考虑本部门、单位领导职位空缺情况和公务员队伍结构优化、队伍建设整体情况，防止搞简单“一刀切”和照抄照搬；确定资格条件要考虑实际需要和现实可行性，保证参与竞争对象的广度，形成有效的竞争，防止出现“报名荒”等问题。还特别要注意避免“量身定做”的嫌疑。二是以干什么、考什么为导向，科学确定笔试、面试的内容和方法。考试是提高竞争性选拔公务员质量的一个核心环节，直接决定了入围人选的
8、基本素质和能力，直接关系到选拔质量和公信度。竞争性选拔公务员考试与其他领域考试有本质区别，很多考试是学什么考什么，以学过知识的掌握、理解、应用为导向；竞争性选拔考试是指向未来拟任职位的，是一种对竞争者胜任未来职位所需能力素质进行的任用考试，它以胜任力、实际本领和发展潜力为主来择优。要在职位职责基础上，科学设置考试内容、选择考试方法，坚持素质、能力导向，坚持为任而考，为用而评，重点测试、评价竞争者的实际能力，使人的素质、能力和职位需求相匹配。要切实提高笔试试题命制的科学性。创新命题思路, 以“干什么、考什么”为导向, 实现笔试从知识向能力、从理论向理论与实践结合、从复习应试向现场实际能力展示转变
9、。创新笔试内容, 增强针对性和实践性，突出测试竞争者的理论素养、掌握运用方针政策的水平、对现实问题的思考见解、案例分析、解决实际问题的能力等。创新、开发笔试新题型，丰富和深化能力测评要素，多研究开发领导行为和实践再现或仿真的试题，坚决避免“死记硬背”的题目，使题目有较大的开放性、灵活性和启示性。通过笔试全面反映竞争者的真实水平。面试要重点解决方法单一、形式单一、有些面试试题已逐步被竞争者所熟悉、拉不开档次等问题。在采用结构化面试、无领导小组讨论等的同时，引入情景模拟、现场答辩、文件筐测验、实地调研等新的测评技术，全方位地测试竞争者的综合素质和胜任能力。面试考官的组成,应增加与竞争职位密切相关的
10、领导和专家评委的比例,保证面试的专业权威性、评分公正性。竞争性选拔公务员考试要进行总体设计，注意把笔试和面试有机结合起来, 在形式和内容上各有侧重, 互相补充。让应试复习的“考试专业户”出不来，让平时认真积累、努力工作干得好的公务员考得好，真正发挥好考试的导向作用。三是以工作实绩和群众公认为核心，科学地进行民主测评和考察。这是保证竞争性选拔公务员质量的关键。在民主推荐、民主测评和考察环节，要结合职位的实际需要，注重德才兼备、工作实绩和群众公认。提高民主推荐、民主测评的真实性。合理划定推荐和测评范围，力求让知情人投知情票，拓宽公务员合理表达意愿的渠道，切实提高民主推荐、测评过程中民意表达的科学性
11、和真实性。防止拉票、恶意压分甚至打零分等不良现象发生。改进推荐和测评方式，实施民主测评预告制，提前公示测评对象的相关情况，让测评主体有一定的思考时间，减少打分的盲目性。对不同职务层次和熟悉了解（如同一个科、处、司等）人员的推荐、测评票进行分类，赋予不同权重，促使真正适应职位要求的优秀公务员胜出。提高考察的准确性。要把竞争性选拔与公务员日常管理结合起来，把竞争者近年考核结果、获得奖励、完成急难险重任务等情况作为考察的重要内容。对竞争者的品行、工作实绩、廉洁自律和发展潜力、群众公认度等进行全面考察。立足于竞争者拟任职务的职位需要, 对其能力素质进行重点考察。对那些即使考试成绩高，但工作能力差、群众
12、评价低的竞争者坚决拒之门外。考察要实行定性与定量相结合的方式，注重考察结果的分析比较，通过准确评价和综合比较，实现好中选优。要切实用好考察结果，突出组织考察的把关作用。同时，要坚持考试与考察相结合、考试成绩与平时工作业绩相结合。要深入研究考试方法与考察方法的内在联系、考试结果与考察结果的内在关系，既发挥好考试的筛选作用，又不简单地凭分数用人，实现考试与考察的有效衔接、优势互补，确保全面客观准确地测评竞争者的德才素质，实现德与才、政治素质与业务素质和工作实绩的统一。 三、切实打牢竞争性选拔公务员的四项基础竞争性选拔不是权宜之计，是公务员任用的一个重要制度设计。 20102020 年深化干部人事制
13、度改革规划纲要明确规定：到 2015 年，每年新提拔厅局级以下委任制党政领导干部中，通过竞争性选拔方式产生的，应不少于 1/3。加大竞争性选拔公务员力度，提高科学化水平，当前要集中力量抓好以下四项基础建设。一是建立竞争性选拔标准体系。公务员任用主管部门要组织机关人事部门和相关研究单位的同志，抓紧统筹研究建立职位能力和考试测评标准问题。以科、处、司（厅）级公务员职责为基础，采取职位访谈分析、问卷调查、专家研讨等方法，从职位责任、能力素质要求等方面，分别建立科级、处级、司级公务员职位能力素质标准体系和胜任力模型。在此基础上，研究制定竞争性选拔科、处、司级公务员的考试测评标准体系，开发考试测评方法技
14、术体系。为制定竞争性选拔公务员方案、设定资格条件、选择考试测评方式和内容奠定良好基础。二是建设竞争性选拔笔试面试题库。公务员任用主管部门要协调有关考试测评机构，建立储量大、质量高、权威强、运行好的国家级竞争性选拔公务员笔试面试题库。这样既能统一考试测评标准、提高测评的科学性，又能为各地各部门提供服务，实现资源共享，降低竞争性选拔成本，提高效率。三是研究竞争性选拔的重大理论和实践问题。现在，竞争性选拔推进力度越来越大，社会关注度越来越高，但竞争性选拔的研究却相对滞后，影响了科学化水平的提高。公务员任用主管部门要组织制定中长期科研规划，确定研究的重点项目。要集中力量，加强对竞争性选拔重大理论和实践
15、的战略性、前瞻性、应用性问题研究，抓好研究成果的鉴定和推广、应用。积极借鉴国外人才测评的新成果，及时总结各地各部门创造的新经验，开发科学实用的考试测评工具。通过研究，把握竞争性选拔的性质、特点、功能，探索其内在规律，为提高竞争性选拔公务员质量服务。四是建立一支专兼职结合的专家队伍。提高竞争性选拔公务员的科学化水平，必须建设一支规模适当、结构合理、素质优良、专兼职结合的专家队伍。要在全国范围内筛选一批学科专家、测评专家和具有丰富实际工作经验的管理人员，组织建立专家委员会，为竞争性选拔的职位分析、考试命题、科研、技术开发等提供服务。加强面试考官培训，逐步建立一支政策理论和专业水平高、公道正派、相对稳定的面试考官队伍。特别要抓好竞争性选拔考试测评业务骨干培训，提高部门和地方分管同志的业务素质。通过举办业务研讨班、现场观摩示范、经验交流、技术研修等多种形式，提高管理者、实施者的水平。
