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1、首都大学生新世纪英才学校 毕业论文 中美电子政务发展与现状比较第 1 页 共 21 页 2004-2-10中美电子政务发展与现状比较郭光磊（首都大学生新世纪英才学校）内容提要 本文首先对与电子政务相关的一些概念性问题进行阐明和论述，进而对中国、美国电子政务发展与现状等情况进行比较，提出我国应立足当前形势，建设有我国特色的电子政务。关键字 中国 美国 电子政务 政府信息化 比较从上个世纪末以来，伴随着信息技术，特别是网络技术的飞速发展，信息化成为各国普遍关注的一个焦点。在国家信息化体系建设中，政府信息化又成为整个信息化中的关键，这也就是我们通常所说的“电子政务” 。政府的信息化程度直接影响政府的
2、竞争力，并成为衡量各国发展水平的一个重要因素。 “电子政务”这个概念最早是由前美国总统克林顿提出来的，在实施电子政务的发达国家中，美国也是发展最为迅速、良好的国家之一，目前美国的电子政务已经进入了新的扩建和推广时期。本文首先对与电子政务相关的一些问题进行阐明和论述，在对电子政务有了较为笼统的理解之后，通过对中国和美国电子政务发展和现状的一些比较，提出对我国电子政务发展的若干看法。一、电子政务自身的若干问题1、电子政务的概念及涵义电子政务是由“E-Government”翻译过来的，对于它的确切含意不同的学者、专家有着不同的看法，较综合的讲，可以这样认为：电子政务是政府机构为了适应经济全球化和信息
3、网络化的需要，自觉应用现代信息技术，将政务处理与政府服务的各项职能通过网络实现有机集成，并通过政府组织结构和工作流程持续不断地优化与创新，以实现提高政府管理效率、精简政府管理机构、降低政府管理成本、改进政府服务水平等目标。这一定义至少包含了三方面的涵义：第一，电子政务必须通过网络技术、计算机技术和通信技术的应用才能实现，它离不开信息基础设施和相关软、硬件技术的发展；第二，电子政务并不是政府信息和网络技术的简单组合，而是通过网络技术的应用，使得传统政务活动中难以做到的信息实时共享和双向交互成为可能，使政府处理的透明度和满意度得到极大提高；第三，电子政务重点是“政务” ，“电子”只是手段、工具和载
4、体。电子政务不能仅仅停留在技术的层次上，更重要的是在此过程中对政府机构的改革和工作流程的重组，达到改善和创新政务管理的根本目的。2、电子政务与传统政务的区别传统的政务处理方式是以政府机构和职能为中心的，企业、社会组织和民众要通过政府部门办理相关事务时，必须首先了解各个政府部门的基本职能、权限和具体分工，然后按照先后顺序到一个个不同的部门办理。首都大学生新世纪英才学校 毕业论文 中美电子政务发展与现状比较第 2 页 共 21 页 2004-2-10由于业务流程繁杂，审批环节众多，议事程序漫长，使得大众苦不堪言。例如，有的地方盖一幢大楼需要盖上千个公章，开设一个外资企业要等上一两年的时间，这样不但
5、浪费了大量的社会资源，也大大损害了政府的形象，使得政府与企业、政府与社会组织、政府与民众的矛盾日益加深，而且为一些政府部门的腐败行为留下了巨大的空间。电子政务在处理政务的方式上有很大的不同，它是以社会的需求为中心的，政府以“向社会提供高效、优质的政府管理和服务”作为出发点，在此基础上将政府的各个部门封装起来，公众在享受政府服务的时候只需一个入口。例如，公众只需一次性地将办理某项业务所需的证明材料或其他文件传递给一个政府的业务处理入口，政府内部就可以并行互通地开展工作，并将最终的处理结果返还给公众。传统政务与电子政务的比较如表 1 所示：表 1 传统政务与电子政务的比较3、电子政务的主要模式电子
6、政务所包含的内容极其广泛，几乎包括了传统政务活动的方方面面。根据电子政务近几年在国内外的发展与实践，可以概括为以下四种：G2G模式、G2B 模式、G2C 模式和 G2E 模式。G2G 模式即政府（Government）与政府（Government）之间的电子政务。它是指政府内部、政府上下级之间、不同地区和不同职能部门之间实现的电子政务活动。G2B 模式即政府（Government）与企业（Business）之间的电子政务。企业直接或间接与政府管理或职能部门发生的活动关系，都可以以电子政务的方式代替传统的政务方式，从而提高效率，降低成本，为企业提供更大的方便。G2C 模式即政府（Governme
7、nt）与公民（Citizen）之间的电子政务。政府通过互联网络为公民提供各种服务，极大地方便公民与政府的政务联系。G2E 模式即政府（Government）与政府公务员（Employee）之间的电子政务。政府机构通过网络技术实现内部电子化管理，同时也是以上三种模式的基础。在利用内联网建立有效的行政办公和员工管理体系，可以提高政府工作效率和公务员管理服务水平。4、实施电子政务的意义如前所述“政府的信息化程度直接影响政府的竞争力，并成为衡量各国发展水平的一个重要因素” ，利用互联网为核心的信息技术，彻底转变传统的政府管理工作模式，使政府机构、企业、社会组织、民众和公务员构筑起一种传统政务 电子政务
8、政府机构存在形式 物理实体存在 网络虚拟化存在政务办理方式 面对面 跨越地理限制政务办理时间 严格的时间限制 24 小时*7 的方式政府组织形式 金字塔型垂直结构 网络化扁平结构政府管理方式 集中管理 分权管理政务生效标志 公章等 数字签章等政务处理程序 前后串行作业 协同并行作业政府工作重心 管理、审批 服务、指导政府主要议事方式 会议等 网络讨论等政府决策参与范围 主要集中在政府内部政府内部与外部相统一首都大学生新世纪英才学校 毕业论文 中美电子政务发展与现状比较第 3 页 共 21 页 2004-2-10全新的网络联系，实现“办公网络化、政务公开化、管理一体化、决策科学化、经济信息化和社
9、会发展现代化”的综合目标有着重大的战略意义。主要表现在以下七个方面：电子政务是国民经济和社会信息化的“牛鼻子”由于政府是信息资源的最大拥有者和应用者，因此电子政务也就成为国民经济和社会信息化的中心环节，发展电子政务可有力地推进国民经济和社会信息化的进程。电子政务是转变政府职能的“助推器”政府工作千头万绪，但最根本的有两项：一是推行政令，二是为社会公众服务。但是，长期以来，我们过多地偏重第一项职能，而忽视了第二项职能，使服务变成了口号。发展电子政务，可有效地增强政府的公仆意识，更好地为纳税人服务。电子政务是传递政令的“千里马”长期以来，政府政令的传递速度慢，现实情况和问题往往需要较长的时间才能反
10、馈回来，应变能力较差。电子政务可通过网络传递，提高政令推行的时效性，提高工作效率。电子政务是反腐倡廉的“好帮手”电子政务可对行使权力的过程进行监督，提高透明度，杜绝暗箱操作，防止以权谋私，促进政务公开和廉政建设。电子政务是政府与群众之间的“连心桥”电子政务可使政府及时地了解到社情民意，集中群众智慧，促进决策的民主化和科学化，同时也有利于改进工作作风，密切与群众的联系。电子政务是节约行政开支的“好管家”传统的政府管理，大多采用开会研究、逐级下达、层层上报的工作方式，耗费大量的行政经费，电子政务可通过虚拟办公、电子邮件交换和远程连线会议等方式，克服文山会海和公文旅行等现象，节约人力、财力。 电子政
11、务是政府信息资源的聚集库和开发中心电子政务系统积累了大量的信息资源，经过筛选、分类、整理和归纳，可转换成为政府工作的参考依据。经过整合的信息，有助于资源共享，便于社会和企业利用，增强政府的指导和服务功能，发挥信息资源的社会效益和经济效益。5、实施电子政务的一般发展过程根据国际经验，电子政务的发展一般分为如下四个过程： 起步阶段政府在网上发布信息是电子政务发展起步阶段较为普遍的形式之一。主要就是通过网站发布与政府有关的各种静态信息，如法规、指南、手册、组织机构、联系方式等。 政府与公众单向互动政府除了在网上发布与政府相关的动态信息之外，还向公众提供某种形式的服务，比如下载表单等。 政府与公众双向
12、互动政府和公众可以在网上完成双向的互动。比如，某建筑单位要申报一个新的工程项目，只需在指定的网站完整地填写相关表单和提交若干文档即可，等到政府部门将所有手续完成之后就可直接将批复返还、通知给该建筑单位，如果没有正常完成，亦会将结果告知该建筑单位。再如果该建筑单位对相关政府部门的一些工作程序有质疑的话，亦可在网上反映自己的意见，从而参与了政府的公共管理和决策等政务活动。网上事务处理这将是比“政府与公众双向互动”更为完善、发达的阶段。政府部门将会使给公众提供的服务达到“无缝连首都大学生新世纪英才学校 毕业论文 中美电子政务发展与现状比较第 4 页 共 21 页 2004-2-10接” ，实现真正的
13、“一站式”服务。形象地说，就是将原来政府需要以纸张为基础的工作，变成电子的文件；政府与公众的“接口”原来是在办公室，或者是柜台和窗口，现在则转移到了计算机的屏幕上。二、美国电子政务的发展和现状1、美国电子政务发展历史美国的电子政务发展与美国的行政改革有着密切的关系。这场改革始于 20 世纪 80 年代初，由于美国政府存在着巨大的财政赤字，遭到了公众的普遍批评，特别是广大纳税人强烈要求美国政府降低政府开支，提高政府效率，并由此提出了“重塑政府”的口号。到了 1993 年，克林顿总统上台后，他加快了行政改革的步伐。当时设立了由副总统戈尔亲自领导的国家绩效评估委员会（NPR） ，以此对政府的行政过程
14、与效率、行政措施与政府服务品质进行全面评估后提出改革建议和方案。克林顿政府曾明确提出要应用先进的信息网络技术来克服美国政府在管理和提供服务方面所存在的弊端，把构建“电子政府”作为其施政改革的一个重要内容。在当时美国政府的一份名为运用信息技术改造政府的报告中指出，政府应借助信息技术实现“电子政府” ，并通过政府工作流程的再造，使政府运作更加顺畅，节约政府管理的成本。1994年 12 月，美国政府设立的政府信息技术服务小组强调指出：要利用信息技术协助政府与公众间的互动，建立“以公众为导向”的电子政务，以创造效率更高、更为便捷的服务，并提供给客户更多的机会与渠道来获得政府的服务。1995 年 5 月
15、，克林顿又签署了文牍精简法 ，要求联邦和各州政府部门呈交的表格必须使用电子方式，将尽可能在 2003 年 10 月以前实现政府办公无纸化作业，从而使美国民众与其政府的互动关系实现电子化，同时考虑风险、成本和收益，酌情使用电子签名。1996 年，美国政府又启动了“重塑政府计划” ，提出要让联邦机构在 2003 年全部实现上网，使美国民众能够充分获得联邦政府掌握的各种信息。1997 年，美国政府制定了一个名为“走进美国”的计划，要求从 1997 年到 2000 年，在政府信息技术应用方面完成 120 余项任务。1998 年，美国通过了文书工作消失法 ，要求美国政府在 5 年内实现无纸工作，联邦政府所有工作和服务都将以信息网络为基础。在 2000 年 9月，美国政府开通了世界上第一个真正意义的电子政务网站www.firstgov.gov (第一政府网站 )。这是一个超大型电子网站，旨在加速政府对公民需要的反馈，减少中间工作环节，让美国公众能更快捷、更方便地了解政府，并能在同一个政府网站内完成诸如竞标合同和向政府申请贷款等电子化服务项目。根据爱森哲（Accenture）咨询公司就 2000 年电子政务在 22 个国家和地区的发展情况所做的调查，将他们按电子政务的成熟程度依次分成了四个类别，其中美国已经处于“创新领先
