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1、1关于鼓励支持开展水利综合经营实施意见为了抢抓机遇，加快发展，实现单位增效、职工增收的“双增”目标，进一步提高加快发展综合经营的意识，不断增强单位经济实力，突破单位单项经营的传统思想，树立“一业为主、多业发展”的观念，我局大力鼓励支持开展水利综合经营工作。现就加快我局开展水利综合经营提出如下实施意见。一、水利综合经营的意义水利经济是我局水利事业发展的重要组成部分，贯穿于水资源开发、利用、治理、节约、保护的全过程。发展水利经济，有利于综合开发利用水资源，增强经济实力，使水利事业走上科学发展的轨道；发展水利经济，有利于我局水利事业的发展，稳定职工队伍，提高职工待遇；发展水利经济，有利于水利事业全面
2、、持续、协调发展，符合科学发展观的要求。局属各单位、机关各科室务必要高度重视，采取有效措施，加快水利经济的发展。二、水利综合经营的优势南湾水库发展水利经营具有诸多有利条件。水库最大储水量 13.6 亿立方米，水力资源相对丰富，拥有 40 万人的城市供水市场和 79 万亩的有效农业灌溉面积。随着信阳城市框架拉大，灌区末级渠系逐渐恢复，城乡供水市场前景广阔；水库拥有水产养殖面积 7 万余亩，特色水产养殖潜力巨大；水电资源较为丰富，地处国家景区，发展旅游服务业潜力巨大；水源好，水质好，污染少，水2资源丰富，具有水利工程管理人才优势，可以充分利用人才比较优势，发展水利建筑业和水电服务等其他综合经营行业
3、。三、水利综合经营的指导思想、工作目标（一）指导思想开展水利综合经营工作的指导思想是按照党中央新时期治水方针的要求，深化改革，加强管理，依托行业优势，调整产业结构，落实省委提出的“四个重在”、市委提出的“五个加力”的要求，在转变增长方式上下功夫，大力发展供水、水产业、水电业、水加工、水工建筑、水旅游等多种经营，全方位搞好水利综合经营工作。（二）工作目标开展水利综合经营的工作目标是深化“三个转变，六个突破”基本思路，围绕“在区直单位当表率、在市直水利系统争先锋、在全国大型水管单位创一流”的总体目标，促进水利工程可持续运行，通过水利经营壮大全局的经济实力，促进我局各项工作的可持续发展和水利工程的良
4、性运转，保证水资源可持续利用，从而支撑水利工程的永续利用，提高水利职工的收入水平，再树南湾水库新形象，再铸南湾水库新辉煌。四、水利综合经营的重点工作解放思想，调整思路，全面实施靠城市供水支撑、靠水产养殖提升、靠发展水电挖潜、靠水工建筑拓展、靠水利旅游补充的“五水”开发战略，持续推进体制创新、机制3创新和管理创新，利用水资源优势，做好水利经营，发展水利经济，壮大水利产业。 （一）扩大水业市场，拉长水业链条。一是巩固老城区供水，拓展新城区供水，盯紧大项目供水，增加城镇供水量，提高供水收益。二是加灌区灌渠骨干工程和末级技渠系技改力度，恢复农业供水，积极服务农村改革发展试验区建设。三是扩大南湾水深加工
5、业务，增加品种，拉长水业链条。（二）突破增长瓶颈，提升水产效益。一要建设苗种繁育、生产养殖基地，开展名特优水产品种，以发展优势水产品和绿色、有机水产品为重点，实行科学养殖，逐步实现苗种自给，并向社会提供优质苗种；二要渔业捕捞上创新捕捞方式。三要树立“南湾鱼”的品牌形象。在渔业销售方面拓宽销售渠道，加大宣传促销，开设南湾鱼专卖店、筹建南湾鱼大酒店；四要开展南湾鱼深加工。做大做强以“南湾鱼”为代表的水库优质鱼品牌；五要强化渔政监管，实现由粗放管理向精细化管理的转变；维护“南湾鱼”的品牌声誉。要进一步整合水库渔业资源，在鱼苗繁育、渔业捕捞、渔业销售等方面突破发展瓶颈，做大做强“南湾鱼”品牌。（三）挖
6、掘水能资源，拓展水电业务。一要加大对水资源地科学调度，充分发挥有效水资源的灌溉和发电效益；二要全面完成增容技改，加快现有电站的挖潜配套和扩容改造，深挖水电潜能；三要加大水电资源开发力度，从横4向方面延伸，建立梯级水电站，要尽快使南湾二级水电站投入使用，从纵向方面延伸，利用电能优势，发展高附加值产业；四要利用水电人才、技术优势开展水电安装业务；五要整合信阳小水电资源，兼并整合小型水电企业，组建水电企业集团。（四）积极开拓市场，壮大水利建筑。抓住当前国家加大对水利投入的大好机遇，利用设备、人员和技术优势，发展壮大南湾水利建筑工程公司。一要积极争取资源，拓展市场，承接了一批道路、房屋建设工程，不断壮
7、大自身经济实力；二要积极开展改制工作，申报施工企业资质，引进人才，为发展奠定基础，铺平道路；三要充分利用单位内部工程机械对外承揽工程，开展小型租赁业务。四要努力建立建筑施工关联企业，如空心砖厂、水泥搅拌站、防水材料厂、建材厂等。（五）依托资源优势，发展水利旅游。要充分发挥河道、水库水面等资源优势，加大水利旅游宣传力度，吸引更多的社会有识之士、国内外投资者参与开发，努力开发出一批体现南湾水利行业特点的水利旅游项目。一要依托南湾水库旅游资源优势，大力发展水旅游服务业，积极开发水利旅游产品。二要通过创新管理模式游乐园，加大宣传营销，实施改造升级问题，上马室内水上游乐项目，延长营业时间，最大限度地提高
8、游乐效益；三要打造旅游“休闲经济” 。在水上游乐园旁边三角地带南湾办事处新大门旁边及沿党5校桥往大坝方向打造信阳的“浅水湾”或“秦淮河” ，开一些档次较高的“茶吧” 、 “酒吧” 、 “啤酒街” 、 “南湾鱼一条街” ，格调以“竹木房”为主，形成特色夜市。四要积极论证开发观光渔业项目，开展休闲旅游业、休闲渔业，垂钓，市民鱼塘认养，填补南湾湖旅游空白。（六）全面创新突破，开展多元经营业务。一要利用综合公司现有的条件，组建园林绿化、物业公、水电供应综合公司，积极发展新业务，形成产业链条。二要进一步挖掘现有水利设施、水电技术、施工人才、水利管理人才的技术潜力，开展水利技术服务；三要大力发展多项综合经
9、营业务，积极开发新的综合经营项目。五、加强水利综合经营的具体措施各单位、科室要结合实际，挖掘现有水利资源的潜力，充分发挥自身优势，进一步解放思想，明确发展方向，制定发展规划，采取有效措施，加快自身发展，努力实现单位增效、职工增收的“双增”目标。（一）切实加强水利综合经营的领导一要成立领导机构。局将成立水利综合经营工作领导小组，由局主要领导任组长，有关班子成员任副组长，切实加强对全局综合经营工作的领导。二要强化管理，分解落实责任。局属各单位也要建立相应的领导机构，理顺关系，明确职责，做好规划，积极做好协调和服务工作，做到一级抓一级、一级带一级、层层抓落实。三要强化督导检查、务求收到实效。为推动综
10、合经营活动取得实效，局6党委综合经营管理领导小组将派出督导组，对各单位开展活动情况进行督促检查。重点督导综合经营的组织领导、工作部署、实际成果，特别是查找和解决突出问题的情况。对重视不够、组织不力、措施不到位、成效不明显的单位，将给予通报，对二级单位自己解决不了的给予支持。（二）深化水管体制改革，创新运营机制要通过“创新发展年”活动的开展，来深化水管体制改革，优化水利经营的发展环境。进一步深化水管体制改革，理顺水库管理各项机制。改革干部管理制度、改革用工制度、改革工资制度、经营单位分配制度，激发科学发展的活力，努力实现水利经济又好又快发展。一是改革干部管理制度。打破“工人” “干部”的身分界限
11、，对各生产或经营性单位内的所有岗位实行聘任制和动态管理，建立岗位竞争机制，坚持开展竞争上岗和岗上竞争。实行干部能上能下，对科级干部每隔 2-3 年实行一次竞争上岗，激活干部的创新意识、奉献精神，优化干部组合；二是改革用工制度。实行优胜劣汰，对事业编制内人员和企业用工，既要管得住，又要用得活，能进能出，实现交流常态化；三是改革工资分配制度。实行效益工资，经营型单位按照企业管理的模式，实行多劳多得的分配原则，实现工资能升能降，有付出就有回报，激发单位发展的活力。（三）争取政策支持一要积极研究国家政策。认真做好项目深化工作，全7力推进项目库建设。每年根据国家、省、市投资政策和专项资金投向，有针对性地
12、筛选、确定一批项目进行论证、申报。完善项目工作机制，建立项目工作专班，规范项目运作程序，提升项目包装水平，优化项目建设环境，不断提高项目争取和招商引资工作成效；二要积极争取水价调整；要紧跟国家政策，积极争取水价调整；2009 年要结合国家政策对用水实行定额管理，确定合理用水定额，逐步将超计划用水加价过渡到超定额用水加价；对于浪费水资源的行为，要实行惩罚性水价。加大农业供水管理体制和水费计收机制的改革进程，大力推行农业灌溉末级渠系的产权及管理制度改革，推行用水协会等民主管理制度；三要积极争取电价调整，保证水电工程正常运转；四要利用国家加大水利基础设施投资、 “黄淮四市”投资力度、信阳市农村改革发
13、展试验区的机会广泛争取政策支持。（四）积极招商引资在全局开展大招商活动，继续争取水利工程项目，同时也积极争取其它的多种经营项目，建立和完善项目库，印发招商引资宣传手册。局党委将对于引进项目、引进资金或自主创业的单位和个人，给予奖励，争取争资跑项工作再上新台阶。各单位、科室要在认真做好工程项目争取的同时，充分利用现有水利资源，鼓励和支持各类经济组织、个人和8外商采取独资、合资、合作等方式参与城镇供水、小水电、水利旅游开发、水产养殖、苗木花果茶综合开发等水利经济项目建设。一是加强对招商引资工作的领导。各单位要进一步加强对招商引资工作的领导力度，成立以主要负责人为组长、分管领导和相关科室负责人为成员
14、的招商引资工作领导小组，明确专人负责具体实施，并通过网络、电视、报纸等媒体多方发布项目招商引资信息。二是招商引资工作的费用减免。凡以“独资、合资、合作” 等方式参与水利经济项目建设的外来投资者，除享受信阳市外来投资优惠政策外，投资期限 10 年以上项目，建设完成后对投资额在 5000 万元以上的，前三年上缴费用免除，后两年减半征收费用，投资额在 500 万元以上，投资期限 6 年以上项目的，前三年上缴费用免除 50。（五）鼓励自主创业鼓励机关各科室和各二级单位职工闯市场、二次创业，保留相应的职级工资待遇。对愿意外出创业的职工，从签订协议起，由所在单位继续为其交纳“三险一金” ，档案工资照常晋档
15、，职称正常晋升，福利待遇由各核算单位自己拟订标准；机关科室工作人员，工资待遇不变，福利待遇适当削减，以鼓励现有人员“走出去” ，提高收入。（六）积极引进人才大力培养综合经营管理人才。对生产或经营性单位人员实行劳动人事和分配制度改革，采取走出去、请进来的方式，实现双向选择，优胜劣汰，搞活经营，切实提升经9营队伍素质。突破综合经营人才瓶颈，建立广纳择优的用人机制，多渠道、多层次培养提高职工素质，建立一支懂市场、善经营、会管理的水利综合经营人才队伍。把懂经济、能经营、会管理的人才充实到水利经济、多种经营的岗位上发挥作用，为愿意牵头发展水利经济的能人提供施展平台。（八）建立奖惩机制好的思路必须有好的机
16、制做保证。建立激励机制，是促进水利经营快速健康发展的必要措施。一是将水利经济发展纳入目标考核范围。在年终考核时，局将对各单位经济发展速度、增长质量、经济总量和人均效益等因素按权重汇总排出名次，对完成和超额完成经济目标的单位进行奖励，对在水利经济工作各方面涌现出的先进单位和先进个人进行表彰，对未完成当年目标任务的单位，予以通报批评并作处罚。二是明确具体奖惩标准。完成目标值 90%99%的单位，不奖不惩。完成目标值 60%89%的单位，进行通报批评；完成目标值 60%以下的单位，一票否决，取消单位及主要负责人当年各项评先资格。对完成经济责任目标的单位，主要负责人及相关责任人另增加两个月工资的奖励。超额完成责任目标的单位，除增加两个月工资的奖励外，将超额部分的 2用来奖励班子成员及相关责任人。三是重奖招商引资工作成绩显著的单位和个人。对个人引进项目资金在 1000 万元以上的干部职工，可在项目建设完成后奖励 10 万元，引进项目资金在 500 万元以上的奖励105 万元，引进项目资金在
